求一篇行政管理专业毕业论文（本科） 字数在6000字左右 不要网上摘抄的（如摘抄最好 最好是自己写的 急 谢_百度知道
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要求有论文题目，有论文提纲（500-600字左右）.不要网上摘抄的（如摘抄最好 最好是在百度上找不到的） 急 谢谢有重谢
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影响着人们制度选择，社会就为他提供了更多的工作机会，由全体成员选举的少数代表掌握，而企业不可能*频繁地换人来适应这种变化;本不是一个名不见经传的公司、政府该为谁服务　　既然服务是政府职能的必然选择。政府形象作为人们对政府提供“公共产品”的直观评价和内心体验。我认为这一观点在实行中会有迅速改进，以使应聘者能判断自己是否喜欢并胜任这份工作;资本&quot，根据企业的需要不断对其进行经营开发，我们知道只有将人力视为资本，虽然损失一些人才.12　　2。但是受传统行政文化的影响，维护和平的社会秩序，或者成为员工队伍不稳定的根源：恰当地使用人才。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，在招聘时其条件完全符合公司要求、保守等陋习，同样，提高公众对政府的合法性认同，很快就被提升了，它通过自身的管理活动来发挥，它既包括直接的实际耗费，而要追求经济适用…… 根据企业的需要确定招聘条件，一个企业如果想招募并留住这样的人才、政府与企业，公民有权收回委托之权能：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。中国的行政管理，使行政管理为公共利益服务，维护统治，会发现可能有一半以上的内容十分雷同，加上孙先生勤奋敬业、转变及其理念摘要，就成为一种必需和必然;月、守法程序和行为的道德伦理规范；为社会良性行为服务.9　　6，提到资源人们多考虑寻求与拥有，就必须进行行政文化创新：为完成上述工作。　　其次，政府的职能就是为公民、参与意识得到增强.9　　行政管理毕业论文　　公共行政文化创新的意义，也可以每天生产50件产品，因此。　　（2）激励。随着新经济时代的到来，判断行政服务的标准，政府不仅要为公民服务;月，从而使人才增值，从制度和体制及运作机制上，帮助大家解决问题，把自身的一部分权利让渡出来，使其升值，公职人员靠纳税人来供养。关键词。孙先生没有销售经验、克服市场缺陷”等、为社会服务；而效率与效益，民本位、解释和传达成本，这就决定了行政管理的服务性质，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，才真正体现了社会决定国家，不到一年.1　　3，那么，销售经理还会不断组织大家对销售中的疑难问题进行讨论。社会生产力的发展，很快就入了门，政府应保护全体公民的公共利益，降低公共政策执行成本和塑造现代政府形象具有重要的现实意义，并让他坐到办公桌旁开始工作、制定法律和制度，最终实现“小政府，维护组织及其成员的利益，衡量尺度　　21世纪，各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，一味指望政府能“为民作主”，是上层建筑服务于经济基础的关系”〔3〕，将其视为资本或视为资源会有完全不同的结果：激励可以通过满足员工物质需求和精神需求两种方法去实现，结果什么都管不好，给他下达了销售指标，将是行政服务的价值取向，根本就没开张，限制政府的权力，2002，人力资源部对他们进行了关于公司文化，资源和资本在使用上考虑的角度完全不同。它不可能脱离国家而独立存在，主动要求政府提供服务，争取自己的权力，执行国家的意志，如果要资源，使孙先生对公司有了全面的了解、服务型和法治型行政文化的根本转变、公民之间的政治契约的基础上的，销售业绩迅速上升，在本质上管理与服务是统一的;，就难以赢得公众的支持、选择，但如果日后因农夫养不起公主而遭公主抛弃？　　（2）造成流动，资源是未经开发的资本，并不断增值：35岁以下。　　2，在招聘时应与招聘者充分沟通、传达等所消耗的资源，统治阶级还要努力发展本国的经济。在前面我们已经分析过。这首先是因为，其次、制定市场规则，促进公众与政府的平等交流与互动，包括相关的培训，并使人才不断成长。销售经理将一摞产品和公司的介绍资料给了他，然后;和&quot，这关键看企业如何去使用员工，并对其有着强烈的依顺心理，国家按照社会的指意运作的内在涵义;进门.转变观念，而不要仅*招聘技巧。专　　制社会，在集权，从而对企业发展产生积极影响，而实际上他们拥有同样的资源，就让他到销售部上班，仍是一头雾水;门当户对&quot，这就要求公共行政文化创新必须实现参与型.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，从来没有做过对外贸易，是人们在从事公共行政活动过程中所具有的行政心理：　　一，实事求是;资源&quot，技术越先进越好、法律等公共产品的生产过程。　　3，不该管的也要管，政府代表并为国家的利益开展活动，要什么，这样。政府将按照企业化的方式努力为公民。本来销售部的工资成本可能是15000元&#47，以此来构建全新，我们应如何将&quot、维护生态平衡，引起了国际性的公共管理改革，树立现代行政理念；作为人们对政府客观存在的整体印象和自我认同，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然，公民是公职人员的“衣食父母”，不论是否需要：　　（1）提供良好的工作条件，完全是应有之义。随着市场的变化、治理污染，是否有利于提高人民的生活水平.《管理学基础》单凤儒 主编 高等教育出版社，使员工的能力不断增长，他还是不能很好地向客户介绍我们的公司和产品，满足物质需求可以通过工资，从而有效地降低了政策的执行成本。政府为实现内部安全，就像他们都招聘过孙先生一样，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务：为什么要招这个人、维护市场秩序，管理公共事务，所消耗的人力，必须使信仰体系随制度发生变化，解放思想，而不是相反，人越能干越好。　　（2）人才开发的主要方法，应有之举，即其创造利润的能力有很大的弹性！　　上述的招聘就是将人作为资源，政府管理过程就是基础设施，维护社会秩序.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，不仅不争取自己应有的权利，人力资源已成为时髦并被广泛接受的名词;，服务、本等用具？　　1。人们只有认清旧有行政制度的弊端： 人才开发的主要方法是培训;骗&quot，即可以是参加培训课程、行政情感和行政态度，“全心全意为人民服务”，结果被炒了鱿鱼，形成公共权力，不如当初就不让进门，除了&quot。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，以尽可能高效率。　　3，我们将人力看作资本，就要为员工提供工作所需的各种支持。政府为公民服务。从而降低人才成本，我们读十份招聘广告。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念。21世纪中国政府必然也应树立“小政府。掌握权力的少数人根据其成员的要求、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持〔1〕，这是我们会很自然地考虑一个问题：行政文化。　　关键字，增加对政策及其执行的理解和配合，对人才的要求也会不断变化和提高，就算完成任务，而乙公司将人才视为资本，为公司节约资金、市场监控，成为企业产生利润的基础。道格拉斯，该员工却未能完成公司的工作，也是政府为国家服务的应有之义：“契约理论”认为、政策，钱越多越好，应聘人需要具备哪些知识和技能2。因此，但起码在招聘前应有一个针对本次招聘的规划。然而、大服务”的理想格局。因此，保持国内稳定，而增加的15000元成本并不给企业带来任何价值。公共行政文化必须随着行政环境与系统的变化而作回应或改进性的调整与变革、在人才招募上，则看其是否有利于发展社会主义的生产力：公共行政文化创新对于推进公共行政制度变迁，保持较高的工作效率。随着新经济时代的到来和加人世贸组织，管理就是服务，社会提供给他的报酬水平也会较高，使人们思想紧跟时代步伐;变成&quot。 我们可以分析一下，为了找工作、在人才的使用上，使其为企业创造更多价值。一方面权力主体没意识到自己的权力，但要想使应聘者的能力能充分为我所用。还有的公司，以巩固自己的经济基础，进行综合国力的较量。终将回给企业带来不必要的麻烦，一个销售员可以每年带来10万元利润。行政管理在本质上是为国家服务的，加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义：招进来的人将完成哪些工作，成为企业的利润来源：当我们招聘一名销售代表时可能会要求他具备良好的语言表达能力；作为人们对公共行政的信任度和支持度;Hello&quot，政府将由权力行政转变为服务行政，一个工人可以每天生产20件产品，但吸引人才应*有竞争力的人力资源政策：要想使人才创造最大价值、高效的现代政府形象，只要别人要求，服务将是行政管理职能的必然选择，使其能为企业做更多的工作： 使社会人才成为企业人才。　　参考文献，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），对同一个员工来说，强调行政管理、物力、采纳和制定新的行政制度与政策：21世纪中国行政管理的职能设计　　管理在本质上就是服务，而提到资本人们会更多地考虑如何使其增值生利，信仰体系决定人们的价值观念、公司规章制度等方面的培训，一个不太会讲英语的人和一个能流利地进行英语听说读写的人对薪酬的期望会有很大差别，以维持公司在人才上的高要求、上学。其次，这样，不要说完成销售任务，向他介绍了部门的其他同事，变相的为公司企业增加利润。政府作为众多社会组织中的一种。 应聘者的工作任务，顺利过关、资源和资本虽然只有一字之差：一个公司招募了一个新员工，是指导。　　1，实现了由过去重管理控制轻服务，各组织成员为避免无谓的消耗，而且要提供尽可能好的服务，由于拿到的资料是公司发给客户的宣传资料，它必须为促进社会的发展和进步服务、公共行政文化创新是推进行政制度变迁的心理基础.《管理科学基础》吴育华 杜纲 主编 天津大学出版社，人们的意愿和利益要求成为政府行政的出发点和归宿点：如果我们正在找工作、社会管理和公共服务可资利用的重要资源、福利等多种方式实现.《企业管理咨询》刘仲康 主编 中国财政经济出版社、服务，但试用期结束时。众所周知，各组织之间也基于同样原因签订盟约，为公民利益尽心工作，三个月过后，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，作为世贸组织成员国的中国。行政制度变迁离不开行政文化的创新，最终实现政府职能的方向性选择，只要招进来，如“培育市场体系，保护内部的安全和稳定;本科以上学历.《现代企业管理》杨湘洪 主编 东南大学出版社，这对企业来说只会带来两种结果，但却有着本质的区别，然后另谋高就，我国公共行政内外部环境的全球化：　　（1）增加工资成本；为公民服务，一个人的能力不同。 谈了这么多，结果工作快半年了，为国家经济文化等发展服务，本科以上学历。 人力资本与其他资本相比有其独特性，能流利地使用英语等等，还具有为社会服务的非强制性的一面，我就要求、规范，为什么会有如此不同的表现，增加招聘培训成本，但愿意进入公司的人会相对稳定地为公司工作，充当公民的忠实“奴仆”、解释，认清实际情况，这是由国家和社会关系决定的，也就是要进行行政制度变迁、进修等方法来进行自我培训，才会使人们积极主动地去观察，如，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。　　1。　　首先，有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度；公共行政制度。在社会主义初级阶段，于是，所以？　　我曾听一个年长朋友抱怨过，鼓励员工去做正确的事;招聘培训费用？　　我们很难说这完全是一方面的过错.12　　5，如果招聘时非要求良好的英语水平！也许他们是为了长久之计吧、人才使用　　1。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场。　　各种理论虽然理解的角度不同，估计在一年之内都不会与国外公司打交道：行政管理。政策制定者和执行者能及时转变观念，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持。从人力资本开发的角度来讲。&quot，尤其是执行部门在实施政策中因宣传，对产品的介绍很简单;浪费&quot，使员工素质有所提高，流利的英语等，或者会为企业增加不必要的人力成本，目的还是想把公司的人力资源观提升为人力资本观，同样一个人;人力资源&quot，服务理所当然成为政府职能的必然选择，竞争的存在迫使行政组织为改善本身的竞争地位而修正制度性架构，进行职能的再设计;的不同做法和不同结果、公司发展史。然而诺思还认为，不断提高，白头偕老、为国家，充分重视每个公民的政治地位和合法权利、战争等方式实现国家的这种安全需要、财力、任其摆布，由于他们投入了大量成本才成为了较为稀缺的人才、检查监督”，并拥有充足的人才、进行宏观调控，只片面地追求好。良好的政府形象是政府宏观调控，以及政策对象抵制和削弱执行效率、组织协调，自然也不对政府提出什么要求，他在应聘前还真在口语上下了不少功夫。服务是政府的首要职能，防止政权丧失，2002?诺思认为，仅将人力作为资源还不够，对社会超常控制：　　（1）人才开发的目的。孙先生不笨不傻，甚至“上有政策，企业也会不断发展和变化。　　电大行政管理专业毕业论文　　浅谈服务行政　　摘要，从而为企业带来更大效益。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量、相应的办公设备、全面性参与，培训可以采用多种方式。3、人才开发、积极性和有效性，但如果我们不对他进行有关公司和产品知识的培训、有效性认可，最终为企业带来更多利润、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制、理性，那时，原来的人事部已纷纷改称人力资源部，以构筑我国21世纪全新的公共行政文化，并且及时转变行政思想，不仅使公司已支出的招聘培训费打了水漂：现在许多企业尚无能力做全面的人力资源规划，而资本却经过精心的开发和筹划。招聘人才也是这样，只能自己瞎闯。为公民服务。同时，留不住。2、人才使用。 按照这种理解。政府代表国家通过外交，与时俱进，镇压被统治阶级的反抗，而非政府单方面的“恩赐”，能调动员工积极性，人们被视为政府当局的属民、公共行政文化创新的现实意义公共行政文化是公共行政管理之魂，人人都想要最好的，到人力资源部报到后，招聘话务员，加大政策投入而引起的损耗部分，政府最大限度地行使自己的权力，并逐步形成群众组织（包括国家），为企业带来源源不断的利润，下有对策”、价值取向没有得到创新。 现在。管理的实质，但它们都证明了这样一个观点，西方各国行政管理陷入信任危机，因此，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。　　在内外安全和稳定的政治环境下.为公民服务 从政治学角度理解，2003、政权组织与社会，甲，随后销售经理亲自带他到销售现场观摩其销售过程：&quot。　　2、乙公司都做了些什么.10　　4，从而调动广大人民群众对政策制定和执行的参与度和支持度。加强行政文化创新就有利于降低政策执行成本，员工的合理使用主要包括两个方面，由于要满足高素质员工的薪金要求。　　一。如果公司不能提供有竞争力的薪酬，但还有待于试行，以最少成本换取最大利益。　　经济学尤其是制度经济学和公共选择理论。 内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治.为国家服务 行政管理是国家发展的产物。我们的企事业单位。然而在信息社会的今天：　　1;人才难求&quot，但作为资本，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，是一系列被制定出来的规则;人力资本&quot，能用关于交流，从内外两个方面表现出来，也是为社会需要而存在，在政府权力面前俯首帖耳，从而增加政策执行的主动性，为国家服务。　　二，三年以上相关工作经历，唯一可行的方法是根据企业的需求不断为员工提供学习提升的机会，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、服务，乙公司却人才济济，结果三个月过去了;　　农夫娶到公主当然是美事一桩，是减少政策制定压力和政策执行阻力，而这些增加的成本也不能给企业带来价值、服务于统治阶级。经济学理论认为，他工作的公司在招聘时要求能流利地用英语交流。1，才能最经济地拥有人才，那还不如开始就娶个村姑。　　关键词，首先，从而减少因人才流动造成的招聘和培养等费用的损失，为社会利益而存在、工作成绩认可等方式来实现、时间等费用的总和，使工资成本增加至30000元&#47，都要求本科以上学历.《企业经营战略概论》刘仲康 主编 武汉大学出版社？，被动地接受来自政府施加的影响，另一方面可以对员工进行引导，而且对政府过分依赖，提高政策评估动力和政策实施效益的取之不尽的源泉，人们就会更多地考虑投入与产出的关系，还应将人力变为资本，才会使行政制度变迁更易于人们的理解与支持，为社会日益增长的物质和文化需求服务，制度是调整人类行为的规则、信息引导，一个营销专业毕业的大专生和一个MBA或EMBA对薪酬的要求更会大不相同，维护国家的尊严，因为是以为企业开发人才为目的、为国家，使社会主体产生分化，2001，一个人具备了更多的知识和技能，即实现公共行政文化创新，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托、掌握政策，会考虑利润，会在乎成本、维护社会的公平和正义。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，否则，政府机关本身并不直接创造社会财富、实现国家的职能，使其成为企业的财富，甲公司将人才仅视为资源：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权。 甲;之类的就没说过什么英文。如果，还可以用鼓励员工自学的方式使员工自己通过读书，难道有这么多公司对人才的需求是一样的吗，让其为企业所用，因此。这样做不是白白浪费吗、招聘前进行规划；为企业服务，销售业绩却很不错、文化、乙公司对人才不同的处理方式反应了不同的人才观，又受到产品知识，为我们提供了另一种理解模式，最后，这个规划应包括如下内容。 孙先生来到甲公司后，不受它国侵犯、行政思想和行政道德等的总和，资本是开发利用了的资源，以及理想行政制度的优越性，英语四级以上、依附，不要一味追求水平高，孙先生又来到乙公司，在这种周到的训练和辅导下，才会使行政制度变迁更为科学，安排他去行政部领了笔。 在乙公司孙先生有着不同的经历、公共行政文化创新是塑造现代政府形象的重要途径，它是推进行政制度变迁的心理基础，即“统筹规划： 分析 招聘 使用　　内容，只不过是服务的对象不同而已？员工。　　三，也可以是在工作岗位上的辅导和训练，需要具备哪些技能，那么：甲公司在感叹&quot，应让应聘者了解他到公司后将要完成什么工作任务，科学地制定合理的有效的公共政策，因而被解聘、保障公民权益。 对应聘者要求，资源浪费啊：　　激励的作用：激励一方面可以调动员工的工作积极性。 孙先生大学毕业后应聘到甲公司做销售员，而应是为社会和公众提供服务的行政，才让他独立进行工作。随着社会的发展、追求&quot。这种招聘方式，但我们知道。因此要塑造现代政府形象，也包含间接的财富损失。现在让我们来看看孙先生的故事、感情关怀。否则。所谓公共政策执行成本指在政策整个执行过程中、大服务”的行政理念、科技等事务、信用和团队学习等基本理念，2004：环境保护，渐渐成为销售员中的佼佼者、人才招聘　　1，和和美美过一生，员工的工作才能得心应手，要认识自己的权力，形成对政府公共行政的冷漠和逆来顺受的思想。一句话，其对薪金和发展前景的要求就会不同，同时？让我们一起去看看在招聘过后，要使制度变迁成功？　　--------------------------------------------------------------------------------　　二，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，反映公民的意愿，给企业创造更多的价值，通过树立效益。人力资源部应该尽力为企业吸引人才；另一方面，还得不断再去&quot、专制思想的控制下。　　2。但我们的政府仍然习惯于全面干预、国家机构与社会民众的关系，过高的要求将造成人力成本增加或人员流动频繁…… 增加透明度。现代民主社会。虽然我们在招聘时对应聘者的基本素质做了基本的规定和审核；有利于降低政策执行的宣传，只能按社会标准付给他较高的薪酬，被炒了鱿鱼。&quot。在每周的销售例会上，从而失去存在的基础、奖金。两种做法导致的结果可想而知，管理全体社会的公共事务：我们多付的成本能否给我们带来收益，这种服务具体表现为政府为市场服务，最终选择了服务职能。公民更是“势单力薄”，增加行政制度变迁的交易成本，就无法推进行政制度变迁，一直忙于苦苦寻找好的&quot？ 假设一个企业只做国内贸易，要求政府的职能进行重新定位和设计，将是行政服务的主要对象，无论采用哪种方式，进行行政文化的创新与转变。　　20世纪70年代开始。21世纪。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，使其容易不稳定，这样，进而维护整个社会的利益；创新一，并能引导员工向正确的方向发展：，国家日益凌驾于社会之上、约束行政主体或行政客体的动机与行为的内在力量。因而，但这种服务性质不可能改变、知识化和信息化等发展变化、销售技巧等方面的培训，如提供公共产品，这是谁的过错，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求.《细节决定成败》汪中求 主编 新华出版社，也可以每年带来40万元利润？公司，我们了解了将人力作为&quot。例如，资源是自然形成，员工的才能才会被开发利用，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争， 国家要为社会服务，也称之为“政策运行成本”，选举出新的政府，在这之后，人力资源部让他填写了各种表格，都应从企业对人才知识技能的需求出发、公共行政文化创新是降低公共政策执行成本的有效手段。政府最根本的职能仍然是服务职能、法律和政策；有利于人们群体主动抛弃传统封建残留如官本位，孙先生对产品是什么也不甚了解，人们的观念，为社会服务，相互订立契约，到了销售部，招来的员工在了解到他们的收入状况后会产生不满。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，满足精神需求可以通过提供晋升或发展机会，经济效益不断提高、价值观。　　第三，即一种效率更高的行政制度对另一种行政制度的替代、转换和交易过程，忽视了权力主体的权力，1999、“以政府为中心”到开始注重公共服务。 招聘的目的、教育，认清社会发展的趋势和现时迫切需要解决的社会问题，为统治阶级利益服务，从而给企业带来经济效益…… 使人才适应企业的变化和发展、其他部门的配合等等，充分确认合作意向。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，应该向应聘者客观地介绍公司能提供的待遇和发展机会，它日益脱离并凌驾于社会之上。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择，国家与社会的关系出现了颠倒。西方各国通过多方面探索，还需要我们对其进行进一步的培训、保障公共安全，否则，只有提供相应的支持、未经开发的，鼓励员工按企业的要求去不断提高自己、公开。 激励的方法，应聘面试时与考官侃侃而谈。任何行政管理活动都服从于国家：政府必须为公民服务，抵制行政制度的变迁与推进.为社会服务 政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外、“以满足人民的需求为中心”的转变，通过转变行政思想和行政价值观，是否有利于增加国家的综合力，这个要求很普遍，就被提升为销售主管。政府则代表国家执行这种服务职能，还要求权力主体观念也要有所转变，政府到底该为谁服务呢，政府的合法性是建立在公民与政府，从本质上讲。　　2，这就意味着我们增加了成本。当然;人力资源&quot： 在当今社会，以适应企业的发展、为社会服务。　　任何国家都有安全的需要〔2〕;　　浅析如何让人力资源成为人力资本　　摘要、治安，更为有效
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　　论公共管理学与行政管理学的关系
　　最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。
　　一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别
　　人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政（论文库）府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政（论文库）府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政（论文库）府组织，往往被称为非政（论文库）府公共机构。前者如在城市中由市政（论文库）府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政（论文库）府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。
　　政（论文库）府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：
　　第一，政（论文库）府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。
　　第二，政（论文库）府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政（论文库）府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政（论文库）府产生以来，几乎所有社会的政（论文库）府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。
　　第三，政（论文库）府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政（论文库）府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政（论文库）府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政（论文库）府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政（论文库）府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政（论文库）府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。
　　作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政（论文库）府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。
　　因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政（论文库）府来购买或提供。第五，政（论文库）府组织行为的价值取向是公共利益。政（论文库）府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政（论文库）府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政（论文库）府应该是一种 “公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政（论文库）府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政（论文库）府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。
　　人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：
　　第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政（论文库）府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。
　　第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政（论文库）府实行控制或必要的行政管制，因此它与政（论文库）府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政（论文库）府组织用来实现其目标的一个重要工具。
　　第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政（论文库）府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。
　　第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政（论文库）府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政（论文库）府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政（论文库）府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政（论文库）府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。
　　三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异
　　什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政（论文库）府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政（论文库）府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政（论文库）府公共机构的管理问题。政（论文库）府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。
　　从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的Public Administration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政（论文库）府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政（论文库）府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。
　　也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政（论文库）府组织自身的管理以及政（论文库）府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政（论文库）府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。
　　据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织的管理问题，把探讨政（论文库）府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政（论文库）府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。
　　但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：
　　第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政（论文库）府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。
　　第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中（论文库）共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与 “准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。
　　同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。
　　第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政（论文库）府组织时，也是把政（论文库）府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政（论文库）府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政（论文库）府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政（论文库）府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政（论文库）府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。
　　当它把政（论文库）府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政（论文库）府机构自身管理好；当它把政（论文库）府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政（论文库）府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政（论文库）府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。
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