【图】- 湖南博天投资集团无抵押免担保信用贷款 - 长沙担保/贷款 - 百姓网
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【182,】彭经理近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》)，提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。　　问：请谈谈制定《指导意见》的背景。　　答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。1993年起，逐步放开煤炭价格。1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。1999年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。2002年起，取消电煤指导价，但受当时市场环境和条件的限制，又采取了发布参考价的做法。2004年后，逐步取消政府直接组织订货方式，改为在国家公布的运力配置意向框架下，由供需企业自主衔接签订合同，重点订货范围由8个行业逐步缩小为电力、化肥和居民生活3个方面，电煤价格基本延续了发布参考价的做法。2012年重点煤炭合同8.1亿吨，其中电煤7.5亿吨，规定重点电煤价格上涨幅度不得超过5%。　　总的看，在特定时期和条件下，重点合同对保障我国经济发展曾经起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。一是重点电煤与市场煤长期存在较大价差，限制了市场机制作用的发挥。二是不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，造成不公平竞争。三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。　　今年以来，煤炭供需形势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区甚至还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，取消重点合同、推进电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已经成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。　　问：这次电煤市场化改革有什么重要意义？　　答：党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措和具体体现。煤炭作为我国重要的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右，电煤消费占煤炭消费总量近60%。这次改革的核心就是要充分发挥市场机制的作用，为市场主体的公平竞争创造良好的外部环境，在此基础上形成合理的电煤衔接新机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。　　问：电煤市场化改革的主要内容是什么？　　答：《指导意见》提出：一是建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。这部分也是此次改革的重点和亮点。二是加强煤炭市场建设。三是继续实施并不断完善煤电价格联动机制。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题个别解决。四是推进电煤运输市场化改革。五是推进电力市场化改革。　　问：改革应注意把握好哪些原则？　　答：推进电煤市场化改革应遵循以下重要原则：坚持市场取向，促进公平竞争；坚持循序渐进，实施重点突破；坚持依法行政，创新管理方式；坚持统筹协调，兼顾各方利益。　　问：电煤产运需衔接新机制主要&新&在哪里？　　答：《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，一是在电煤产运需衔接签订合同中，不再区分重点与非重点，创造企业公平参与市场竞争的环境。二是取消了价格双轨制，电煤全部实现市场化，尊重市场规律。三是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色彩，维护企业的市场主体地位。四是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为日常监管的依据，更好地发挥政府作用。　　问：为什么近期出台了解除对发电用煤临时价格干预的措施？　　答：去年，市场电煤价格上涨较快，11月底环渤海地区5500大卡动力煤市场交易价格每吨高达850元左右，为防止电煤价格过快上涨，稳定电煤价格，我委根据《价格法》规定对电煤实施临时价格干预措施。当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。为此，国家发展改革委依法解除临时价格干预措施。最近，《指导意见》中明确提出，今后若电煤价格出现非正常波动，政府将依据价格法采取临时价格干预措施。　　问：改革后如何保障电煤运输？　　答：电煤运输问题是煤炭产运需衔接工作的关键，也是这次改革中电煤产运需企业关注的焦点。为保证改革的顺利实施和电煤运输平稳有序，《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，推进电煤运输市场化改革，对保障电煤合同的签订、运力配置和执行中兑现均做出了明确规定；对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行为，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长期紧张的状况得到一定缓解。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。　　问：对继续深化电力体制和铁路运输改革有何考虑？　　答：这次改革的总体思路是本着先易后难的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。切它网（）B2B电子商务贸易平台以免费B2B为理念、以免费模式为核心，通过为中小企业提供免费宣传推广为买卖双方畅通交易提供最有效、最方便、最快捷的服务。【借贷放贷标准及所需材料】：【个人、企业】当天放款(免抵押、免担保、方便、快捷、保密佳).无抵押 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政府急救　　&每天涌来上百人&　　王先生在陈洋镇街上经营电器生意，今年年中，他在信贷员的推销下加入了陈洋农民资金互助合作社，并投入资金3万多元，期限为一年。　　存入1万元，资金互助社会当场分红300元，等到期后，再给利息425元，总共的利息大概在6厘多。　　资金互助社的信贷员相当于银行的客户经理，在射阳，不少信用社或银行退休的员工，由于在当地有着广泛的客户源，往往转到农民资金互助合作社牵线拉存款，收取一定的佣金，称为&返点&。　　10月份时，射阳县一家投资担保公司倒闭，数千万元投资血本无归，射阳县借贷市场一度风声鹤唳。一些为该担保公司揽生意的资金掮客，同时兼做一些镇上农民资金互助合作社的信贷员，他们鼓动之前招揽的储户到资金互助社提款，遂引发大面积挤兑。　　陈洋农民资金互助合作社是重灾区，&像赶集一样，接连几天都有近百人过来，第一天我们兑付了600多万，然后就不敢再兑了&。前述陈洋农民资金互助社员工称。　　停兑后，储户更加恐慌，有人提出了打折转让存款单；也有镇上的开发商趁机过来招揽生意，即购买住房，可以用存款单抵扣部分房款。　　事发后，射阳政府敦促陈洋农民资金互助合作社的理事长尽快处理了价值2500万元的资产，用于兑付准备，12月20日重启兑付后，目前已经兑付资金1500万元左右，还剩下2600万元。　　&我们要求到年底时，陈洋合作社要剩下2000万左右的存款，之前该合作社最大规模时候有6000万存款，是本地最大的一家。&孙树声说。　　祸起担保公司倒闭　　农民资金互助合作社起始于2006年中央一号文件。该文件提出引导农户发展资金互助组织，其后在2006年底，银监会出台政策，鼓励农村地区实行社员民主管理的社区性信用合作组织。　　江苏为最早试点此类互助性机构的省份，盐城又是江苏先试先行的地区，并形成了&盐城模式&， 孙树声透露，目前盐城的农民资金互助合作社有160家左右，2010年底存款总额接近20亿元。　　根据规定，农民资金互助合作社采取社员制，吸纳社员存款，用于向社员贷款。不过，孙树声承认，由于监管有难度，一些合作社存在资金违规投放的现象。　　陈洋农民资金互助合作社便存在此类问题。据本报记者调查，陈洋农民资金互助合作社的理事长此前是射阳县的一个房地产开发商，此后买下了陈洋镇一所学校，现在改成了当地的实验中学，该理事长兼任该校校长。之后又向射阳政府提交申请，成立了陈洋农民资金互助合作社。　　据上述农商行人士透露，该合作社资金并非全部用于社员贷款，还有一部分用于帮助企业和政府垫付工程款资金，从而获取2分及以上的利息收入。还有部分资金用于企业借贷。目前该资金互助社正在打官司，追讨放出去的款项。　　但前述陈洋农民资金互助合作社的工作人员对此有不同说法， &理事长的账分为两部分，用于外面垫付工程款拆借主要用的老板自己的钱，和资金互助社是分开的。&　　&政府十分重视农民资金互助合作社挤兑可能带来的社会问题，承诺如果三角债源头在政府的，政府会优先对这部分款项予以清偿，保障储户存款。&孙树声告诉记者，最近的地方政府会议已经强调了这一点。　　孙树声表示，之前为了防止农民资金互助合作社规模做大后，风险失控以及资金违规使用，&我们要求一般合作社的规模(存款)控制在万元，现在基本都维持在这个水平&。另一个指标是，一般资金要保持在存款的15%以上，即杠杆率控制在6倍以下。　　只收不贷防挤兑　　目前农民资金互助合作社一般管理都在县一级政府，以盐城为例，2007年刚开始试点时，审批和监管由市农工办负责，此后这一权限下放到了县一级。　　在县级层面，目前主要由农工部进行监管。人手不足，缺乏金融监管经验，都让互助社资金投向成为监管难题。　　&人民银行和审计局有时候也会进行审查，但是多头监管并没有遏制大面积违规。&上述农商行人士称，今年3月份审计局检查过陈洋农民资金互助合作社，12月11日，射阳人民银行也对该社进行了检查。　　&今年农民资金互助合作社的兑付压力比往年都要大，特别是年底，很多小企业资金链断裂，而一些农民资金互助合作社资金违规拆借给了这些企业。我们已经要求资金互助社只收不贷，做好兑付准备，防止挤兑引起倒闭。&孙树声透露。　　同时，射阳县农工办还准备牵头成立当地的农民资金互助合作社协会，尝试建立对资金互助社的新监管模式。　　这个协会最主要的规则是，资金互助社要缴纳存款准备金，以防止流动性风险，缴纳标准参照中小银行机构的准备金标准，准备金以存款形式存放于当地国有大行。　　今年央行第二次下调存款准备金率后，中小金融机构的缴纳标准为17%。　　另外，针对资金投向的监管，协会将聘请外部的审计机构每年对农民资金互助合作社进行审计。　　&金融办也会成为农民资金互助合作社的监管方，提升金融监管的专业水准。&孙树声称，政府还要向广大农民做知识普及，让大家了解资金互助合作社的相关知识，&因为现在很多机构打着合作社的名头，进行非法集资，很多人无分辨能力&。
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