新浪财经讯 由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛共同主办的“2019年第一季度宏观经济形势分析会”于4月13日在北京举行中国新供给經济学 50 人论坛副秘书长、中国民生银行研究院院长黄剑辉出席并演讲。

黄剑辉：尊敬的贾康首席李树军社长，富康年社长大家下午好！特别高兴能在今天这样一个春暖花开的日子里，清明节过后万物复苏时节《守正出奇：迈向2049的甘肃》这样一本新书，即将呈现在社会公众和读者面前

甘肃应该说是我们西北地区的一个重要省份，也是中华民族和华夏民族的重要发祥地历史源远流长，文化底蕴深厚峩做中学生时，最喜欢读的一本杂志就是《读者》杂志所以，前一段在微信上跟富社长就这本书的出版进行联系今天能见到《读者》嘚总编辑富社长，我感到特别的开心

在甘肃这样一个地方，文化底蕴很深厚每当大家想到甘肃的时候，都会想到我们悠久的历史深厚的历史底蕴，当然我也会想到《读者》杂志这本上中学时经常看到的杂志。

甘肃民风非常质朴强悍既有“大漠孤烟直，长河落日圆嘚壮美”也有“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的豪迈情怀同时甘肃作为我国重要的生态屏障，战略通道也曾经是连接我国东中蔀重要的腹地和大西北地区的枢纽

随着整个改革开放的进程，特别是气候生态多方面的原因甘肃的经济地位这些年发生了下滑，人均GDP峩们做报告时研究了一下已经下滑到全国倒数第一，2600万甘肃人民如何在十九大提出的强起来的新时代背景下赶快上面时代的步伐实现高质量的发展，可以说是摆在全甘肃人民面前的一道极具挑战性的难题和必答题同时，作为我们做研究的智库负责人如何破解这样一個发展的难题既是一个颇有价值，也是颇具挑战的课题

在洪崎董事长和贾康首席的领导下，我们民生银行研究团队包括特别邀请的马蔡琛教授、金海年院长大家共同参与，新供给的研究团体还是交出了一份新答卷这份答卷我们的标题经过研讨叫《迈向2049年的甘肃—超常規发展的战略思维》，为什么叫超常规因为已经全国倒数第一了，不超常规很难赶上时代的步伐提出的主要思路，供给侧结构性改革主线上“守正出奇”长期战略规划引领下的定制化解决方案为甘肃省量身定制的一份报告。

这本书的封面我们还是进行过不断优化的優化以后的封面可以说高端、大气、上档次，封面展现了甘肃狭长的地理特点今后为寻找破解甘肃发展难题的答案，必经要在这样一块汢地上用什么样的制度供给什么样的安排来实现超常规的发展，是这么一个命题洪董事长、贾院长，还有广宇院长、兴旺院长分别做叻序一、序二这是时代背景。

这本书的起草情况给大家简单分享一下我们是从2018年8月份刚提出这样一个命题，因为起源2018年8月份有一次新供给的几位负责人吃晚餐的时候就提到下一步新供给出了《迈向2049的中国》这本书下一步怎么发展，我就按照“走上去”、“走出去”、“走下去”这样一个方向推进后续的工作。走上去就是说要多往中央层面来建言献策走下去就是服务地方政府，还有走出去就是要实現华夏新供给的国际化走上去、走下去、走出去，按照这三个定位新供给的广宇院长他老家就是甘肃人，提到唐省长唐省长任省长鉯后很希望率领2600万甘肃人民来扭转这样一个不断下滑的局面，实现新的发展当即确定我们先把中国2049的一些思路怎么样切合到甘肃省的发展中来，8月底定的随后9月份、10月份，我们课题组花了两个月的时间把这个报告经过多次的研讨这个难度挑战挺大的，由一个智库为一個省进行全面的诊断分析再提出全面的解决方案，目前为止在国内外智库界还不多见我只能说不多见。

10月份进行了论证和修改12月份賈院长带队我们赴甘肃省向省政府汇报。所以基本上8月份提出命题，9、10月份进行起草11月份进行完善，12月底初步定稿向省政府汇报今姩1月份又进行了一些进一步的完善，形成了这个报告后面几页是我们8月28号贾首席主持的会议来探讨这个课题的方案。10月12号由我带领民生研究院的团队对报告的初稿进行研讨12月21号在上海对这个报告请了甘肃省发改委的贾主任参加，在上海讨论了一下报告的初稿在去年的12朤27号，海年院长有参与马院长当时有事情没有参与，略显遗憾还有蛮重要的活动，这是贾院长跟唐仁健省长汇报大家手里拿着书的场媔那天下午，贾院长、我、海年向省里主要领导和主要学者，这几位相当于甘肃的吴敬链、厉以宁这样顶级的学者国家层面提到著洺的学者就是厉以宁、吴敬链教授，当时这个会上也请到甘肃省4位比较知名的学者还有相关的农业厅、工信厅参与讨论这个报告，甘肃渻政府研究室认为这是近年来难得一见的关于甘肃发展的高质量的研究报告唐省长在听完我们的介绍也说报告全文看了，很受启发既囿思想性、创新性，又有具体的对策

这本书的框架给大家简单分析一下。我们按照8章9个附件370多页约30万字。基本上这8章我们分析了6个方媔第一方面对发展的现状，我们甘肃到了哪里什么情况，就像人不太健康的时候到底是什么状况需要很好的诊断分析一下。我们基夲结论：甘肃目前整体上处于比较落后的水平

第二方面历史的回顾，持续艰苦卓绝的努力甘肃人民虽然现在比较落后，但是还是经过叻持续艰苦卓绝的努力

第三方面，现在发展是落后也经过了很多的努力，但是我们的潜力在哪里我们能往哪里去，实际上可以看到經过分析还是具备多方面的潜力和发展空间并不是不能发展。如何发展这本书的一大价值，包括唐省长会见我们的时候也谈到了我們是找了个经验借鉴，一个是德国第二是美国的犹他州，也是一个不东不西没有特点就是它的特点的州，也是我们国家民营企业家曹德旺先生福耀玻璃好像也是在犹他州设立的海年院长给我们出的主意要关注美国犹他州。国内贵州经验的分析在这个基础上提出发展願景，一句话说改革开放引领下的现代化甘肃我们后来又把这个目标稍微拓展了一下，这本书的封底写的目标“打造改革开放引领下嘚生态友好型、民生友好型的现代化甘肃”，最简单的就是去掉中间的形容词就是改革开放引领下的现代化甘肃，因为甘肃要发展怎麼发展？必须要坚持改革开放中国怎么样发展，也是要坚持改革开放

发展成什么样的现代化甘肃，我们认为应该发展成生态友好型、囻生友好型甘肃主要问题是生态不是特别友好，民生比较困顿这是基本的一个目标。我想一般的民众看到这个目标的时候应该是很有親近感的的是符合它的需要的东西，无非是所有的目标我们一走到户外的时候能够看到蓝天白云青山绿水，一回到家里的时候特别昰能老有所养，病有所医学有所教，孩子们能够有很好的上学老人能够得到很好的照顾，衣食住行都能比较好这就是人民对美好生活的向往，我们是按照这个提出来的

这样一个目标成立以后，我们政策建议是什么提出来最简单的一句话叫“供给侧改革下的守正出渏”，因为中国改革开放的进程就是一个坚持邓小平理论不断的解放和发展生产力的进程。发展生产力一定是供给端的因为改革开放40姩要实现经济的发展，经济的发展一定是供给端的而不是从出口、消费、投资的需求，需求没问题老百姓衣食住行有需求，对美好的苼活有需求对蓝天白云，青山绿水都有需求还刺激什么需求？不需要刺激需求摆在那里。就是你的供给通过什么制度安排刺激和解放生产力把有效的供给，高质量的空气高质量的教育，高质量的衣食住行能提供出来所有的都是供给侧的问题，这是我们基本的考慮

主报告之外放了9个附件，书里一大半都是附件包括对甘肃省主要经济指标的对比分析，德国经济金融发展模式的启示借鉴还有美國犹他州的发展奇迹奇在哪里。第四方面贵州高速发展如果大家觉得美国犹他州离得有点远不好学习，近在咫尺的贵州原来倒数第一的但是人家经过3-5年摆脱落后的面貌，实现了每个县通高速而且每个县建机场，据说有这个目标所以，贵州的模式经验值得学习。

第伍方面我们对国企改革有一个专门的研究，今天上午在中国经济改革研究会百年会上也谈到了这个问题。第六个专题改革开放40年的經济学原理，是我们民生研究院去年宏观中心牵头大家打造了这么一本新书第七个专题就是农业的发展。因为城市的发展要通过国有经濟的调整然后民营企业的发展，外资的发展来实现城市地区的城市化进程，工业化的升级农村地区怎么办？我们提出加快试点股田淛发展现代农业，实现农村把中国未来的三农叫农业工业化，农业按照工业来发展农民工人化，未来的中国不要再谈工人和农民了只有工人，只不过他是生产农产品的工人还有农村，也不一定分成城市和农村乡村地区也要按照城镇化的要求，实现农村的社区化以这个三化为基础，实现中国乡村治理的民主化、法治化中国的乡村地区也是要按照农民工人化，农村社区化管理的民主化、法治囮，这个报告有这个专题

第八个方面，我们设计了一个滴灌融资系统把央行放出的水精准的导流到中小企业，破解民营企业融资难、融资贵的思路第九方面对服务“一带一路”的基础设施，甘肃古时侯就是丝绸之路的必经之地甘肃如何融入到“一带一路”的框架中來实现发展。我们放了这样一个附件后面每个部分大家看一下书稿，对整个发展的情况我们是用自己独立设计的从生产力水平、经济結构、自然资源、基础设施、财政金融、知识经济12个方面，像我们去医院体检的时候也有外科、内科、耳鼻喉等等方面我们按照12个方面對一个经济体进行诊断，50个指标把这50个指标构建一个指标体系，跟全球全国进行对比分析进而看出来诊断甘肃经济的现状，通过现状嘚基本结论看经济总体欠发达，结构性有亮点和矛盾并存另外，能源矿产优势很显著但是部分资源是匮乏的，后面都有具体的分析时间关系，不一一展开

第二部分是历史的回顾。甘肃省省委省政府还有两千多万人民可以说多年来其实也做了很艰苦卓绝的努力。從1949年到1957年还是一个快速增长的态势改革开放以后经济发展一共划了个阶段，80年代到1995年是持续下降整个占比，到了1995年到2013年甘肃有好转的時候尽管全国各省都在发展，这个阶段差距是缩小的从2013年以后到2018年是又继续下降。这里面的启示同样是这块土地，同样是这两千多萬的人民为什么前面80年代到90年代初是持续下降的，中间又能赶上不少往上走了不少，但近5年来又不断的下滑里面是什么样的问题，這就很值得思考了说明甘肃不是不能发展，是可以发展的而且也是可以追赶的，但是这两个阶段的下滑一个阶段的追赶，里面经验茬哪里教训在哪里，恐怕有很多值得思考的地方书中都有一些分析，不一一解释

这种空间和发展我们在这本书里也进行了全面的诊斷，我们这种研究方法不是靠调研三个月因为这个报告核心的写作是两个多月，我们是运用相当于把自己坐在卫星上看甘肃是这样一個角度，进行B超和透视性的分析方法而不是靠3个月、半年，一年用脚步行或乘车调研多少多少地方我们没经过太多的现场调研，第一時间有限第二那个方法不管用，因为效率太低了相当于远程，我们研究非洲问题提出整个非洲发展的中长期战略远隔万里也写了十幾个报告，提出了整个中国促进非洲发展的总体战略所以，基本上是按照站在卫星上来远程分析比人在地上一脚一脚的走可能还要更靠谱一点。

从整个甘肃的地理位置看中国基本的经济格局叫“一弓两箭”，沿海的经济海岸线就是一张弓其中一支箭是从京津冀沿着隴海路关中天水往欧洲方向，另外是沿着长江往长三角、珠三角海上丝绸之路很清楚的可以看到关中、天水是一弓两箭的连接点走向欧洲的必经之路，关中、天水这个位置是中国一弓两箭的总的基本格局里一个重要的枢纽位置同时我们分析了甘肃的六大区域，虽然是一個省但是有6大不同区域，包括黄土高原甘南高原，北部沙漠河西走廊，祁连山地、陇南山地地貌复杂，气候也比较复杂特殊的區位优势，丰富的自然资源发展基础的多样性，深厚的历史底蕴一定的产业基础。烈士是基础设施公共服务落后科技创新能力不足，资源向省会集中的态势比较明显

后面我们对未来的发展动力和空间分10个方面进行了研究，包括人口与城镇化优化营商环境，产业结構升级基础设施建设，区域协调发展扩大对外开放，多种所有制改革生态民生发展，金融服务创新科教与文化进步，分了10个方面進行研究时间关系，大家看书我就不一一展示了后面只是谈对策。

第四部分对美国、德国、犹他州的经验进行了梳理书中也有阐述。德国社会市场的发展模式制造业强国的战略，审慎的金融体系稳健的房地产市场，完善的社会保障制度都是它重要的特点。对我們的启示包括公平与效率的并重以科技创新，扶持中小企业和教育改革为抓手夯实实体经济的基础，平衡直接融资与间接融资的比重加强对进锐的审慎监管，这些经验值得我们借鉴

美国犹他州方面的经验我们梳理了7条，包括怎么样很好的调整产业结构来把高新技术發展作为核心贵州很好的运用了这个经验，实现了黄道超车不是弯道超车的问题，沿着原来的路老赶不上别人就不能弯道超车了弯噵还容易翻车，要换道超车还要加上基础设施建设，同时不断加大教育的投入建设科技工业园，密切产学研的关系完善政府职能，營造良好的创业环境为什么曹德旺先生愿意到犹他州？恐怕跟它的良好营商环境有关还有如何防止人才和资金的外流，这些都是重要嘚经验

对策方面，我们提出改革开放引领下三步走主战略书中都有具体描述，就不再展开主要指标是中国民生银行研究院宏观中心嘚王静文、应习文博士，他们两位干的以此为基础，政策方面供给侧结构改革一个主线上守正出奇

守正怎么守？因为整个书的标题“垨正出奇”是贾院长定的4个字，守正就是遵循人类社会的基本规律坚持改革开放40年成功经验，这是两条“出奇”必须在“守正”的基础上进行“出奇”，而不是说奇思妙想然后搞一些出奇的基础，前提是守正才能实现弯道超车或者换道超车，这是我们基本的考虑基本的框架就是按照这本书我们也进行了分析，要实现守正出奇这一页给出了基本的框架，首先要全面的分析省情还有发展的空间峩们的现状到底怎么样，未来有什么空间同时要充分借鉴国内外的经验，第三要树立发展的信心还是能发展的，甘肃不是不能发展

怎么做，我们提出来要把政府和市场的关系最核心的命题，按照“四分法”划分为“战略性领域，民生领域公共性领域，竞争性领域”这是比较创新的一点，是2018年我们研发的一个处理好政府与市场关系的四分法直接运用到甘肃，把这个写到甘肃这本书里同时，鼡四个三的改革框架包括新三家马车的全面提速，三大供给主体全面发展三次产业全面升级，三组供求关系全面改善推出超常规发展战略这样一个基本目标。

后面只把十大超常规发展战略用一两分钟解释一下出奇我们最后归纳成十个超常规，第一条超常规的制度改革改革就要改政府，怎么改要建设现代化的政府治理体系，这是甘肃发展的前提和基础靠任何别的人是不可能的。首先第一条要建設现代化的政府治理体系这是实现甘肃发展的第一件重要的事情，而不是坐在主席台上让别人改革这是不可能实现的。第二建设甘肅省的六大走廊，第三集中资源发展具有赶超能力的换道超车，你要发展新的赶超能力第四，金融方面现代经济的核心，能够构建┅个服务实体经济的创新型的金融制度安排第五方面，甘肃省广大的农村怎么改革我们建议要试点“股田制”与创新沙漠生态的治理，怎么治理我们提出一条谁治理谁拥有权益，谁享有权益比如在座的各位愿意拿五千块钱治理敦煌附近的沙漠，未来我们建议省人大報全国人大批准以后能够让马教授也好，金教授也好各拿了五千凑了一万治理了敦煌附近的一两亩地，这个土地长期的使用权得颁证嘚谁治理谁拥有，这样的话才能使生产力要素能够倒流回来包括日本人、韩国人，骑士队敦煌也是挺有兴趣的其实那个地还长在甘肅那个地方，只是一个说法一个感觉而已。这个原理跟蚂蚁金服搞的在网上种一棵内蒙的树原理是类似的能够让现金流、资金流到内蒙来治理阿拉善的沙漠。

第六方面超常规的水资源治理实现中国西部的绿化。第七方面“一带一路”助力甘肃省的开放式发展甘肃的發展除了改革以外还要很好的开放，怎么开放就是融入到“一带一路”的框架中进行开放第八方面推进南部“三市二州”围绕天水进行發展，关中天水是两大枢纽一弓两箭的结合点，这样一个结合点就为甘肃省发展南部“三市二州”特别是围绕关中天水发展实施很好嘚布局。第九方面人才战略。鼓励人才吸引人才，特别具体的战略甘肃省不好吸引人，中央每年给甘肃的转移支付专门拿出三五十億来聘请北京、上海、江浙发达地区离退休的科技教育人员比如北京的人大附、101、北京大学、清华大学退休的科技人员和老师，每年去咁肃服务三个月有一个名单，供给和需求匹配然后另给一份工资，人大附教数学的老师一年在北京退休十万的话甘肃省另给他十万伱来服务三个月，这样使像马教授这么知名的教授服务三个月假期到甘肃，很多知识界的人都很有情怀想服务社会的进步，同时给一萣的收入甘肃也不能说没有钱，省政府从中央转移支付利切一小块四两拨千斤，改变人才不断外流资金不断外流的局面，这两招是鈳以立竿见影我跟很多朋友分享这个思路，大家都认为是可行的所以，经济发展的关键就是你要有良好的布局以后能把生产力的要素，能把人怎么吸引过来能把资金怎么倒流回来。比如沙漠治理谁治理谁拥有只是一个说法没有太多实际价值，但是大家很愿意在蚂蟻金服这个网上投一点钱在甘肃种一棵树那棵树算是我的，是不是我的只是一个说法我也不太可能去内蒙捉那棵树搬回自己家，树还昰长在甘肃这个地方

在此之外还需要积极争取中央政策的扶持，大力推进与兄弟省市的合作这条写在最后主要觉得不能上来要政策，仩来把希望寄托在深圳、上海没有任何国家，任何机构任何个人能把自己发展的希望寄托在别人身上，所有的发展还是要靠自身的努仂同时服务于外部的支持才能很好的实现这个目标。

时间关系这本书的内容分享这么多，唐省长对甘肃省整个发展也很有期待新一屆省委省政府对甘肃未来发展的蓝图正在描绘过程中，正在做“十四五”这种情况下，在洪董事长贾院长，还有新供给的学者大家共哃努力下打造这么一本书可以说是展现了我们对改变甘肃发展落后面貌的一种愿望，也给出了比较系统的分析但是方案的制定是实现高质量发展的前提和基础，展望甘肃的未来我们认为尽管发展中必然还会面临一系列的困难和挑战，但我们深信在中央的领导下在各兄弟省市的大力支持下，包括国内各方面民众的支持省委省政府和甘肃的各级政府一定能驾驭这艘承载着甘肃2600万人民美好生活向往的航船，因为全国人民十九大提出对美好生活的向往我们2600万甘肃人民对美好生活也有向往。所以这样的情况下，以人民为中心以创新为苐一动力，调动一切积极因素加速前行持续赶超，一定能打造出一个令世人瞩目的甘肃奇迹书写甘肃省发展，区域性发展的新篇章奠定一个新的范例。

我就讲这些谢谢各位。

责任编辑：梁斌 SF055