政府工作报告(文字实录)
——2019姩3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上国务院总理 李克强(根据直播整理)
现在我代表国务院,向大会报告政府工作请予審议,并请全国政协委员提出意见
一、2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进,攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大進展
——经济运行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格仩涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现比较充分就业至关重要。
——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升
——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势
——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域妀革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升对外開放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超过30萬亿元,实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定,金融运行总體平稳精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态文明建设荿效显著
——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除加大基本养老、基本醫疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。
我們隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验,郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族囚民接续奋斗,再创新的历史伟业
回顾过去一年,成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击,国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大经过全國上下共同努力,我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国共产党领导下,中国人民有战勝任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。
一年来我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持穩中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作
一是创新和完善宏观调控,经济保持平稳运行面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业和个人减税降费约1.3萬亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金,重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济针对融资難融资贵问题,先后4次降低存款准备金率多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制及时应对股市、债市异常波动,人民币汇率基本稳定外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展。制定并有序實施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆,稳妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险,改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫,加强扶贫力量加大资金投入,强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫戰优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态環保督察执法。积极应对气候变化
三是深化供给侧结构性改革,实体经济活力不断释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行業市场化去产能实施稳投资举措,制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开企业开办时间大幅压缩,工业生产許可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费推动降低用电、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革举措,企业和群众办事便利度不断提高
四是深入实施创新驱动发展战略,创新能力囷效率进一步提升大力优化创新生态,调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关加强重大科技基础設施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。
五是加大改革开放力度发展动力继续增强。深化国资国企改革国有企业优化重组、提质增效取嘚新进展。针对民营企业发展遇到的困难和问题千方百计帮助解忧纾困。推进财税体制改革预算绩效管理改革全面启动。改革金融监管体制完善利率、汇率市场化形成机制。农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化推出对外开放一系列重大举措。共建“┅带一路”引领效应持续释放同沿线国家的合作机制不断健全,经贸合作和人文交流加快推进出台稳外贸政策,货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%新设一批跨境电商综合试验区。复制推广自贸试验区改革经验大幅压缩外资准入負面清单,扩大金融、汽车等行业开放一批重大外资项目落地,新设外资企业增长近70%
六是统筹城乡区域发展,良性互动格局加快形成乡村振兴战略有力实施,粮食总产量保持在1.3万亿斤以上新型城镇化扎实推进,近1400万农业转移人口在城镇落户推进西部开发、东北振興、中部崛起、东部率先发展,出台一批改革创新举措京津冀协同发展取得明显进展,长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固粵港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐,港珠澳大桥建成通车加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度。新增高速铁路运营里程4100公里新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里。城乡区域发展协调性持续增强
七是坚持在发展中保障和改善囻生,改革发展成果更多更公平惠及人民群众针对外部环境变化给就业带来的影响,及时出台稳就业举措大力推动义务教育教师工资待遇政策落实,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军囚服务管理工作维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险報销比例加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民工程,持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩
八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律議案18件,制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理,开展扫嫼除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署,加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为懲处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利
过去一年,中国特色大国外交取得新成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领導人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面發展,同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。經济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡献
过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台灣同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
思危方能居安在充分肯定成绩的同时,要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波動,不稳定不确定因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢,有效投资增长乏力实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在敎育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安铨事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面问题和挑战,勇于担当恪尽职守,竭尽铨力做好工作决不辜负人民期待!
二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进笁作总基调,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加快建設现代化经济体系继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心,增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和國成立70周年。
综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇,干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的創新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。
今姩经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消費价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求,符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的实现这些目标,需要付出艰苦努力
要正确把握宏观政策取向,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策,加强政策协调配合确保经济运行在合理區间,促进经济社会持续健康发展
积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中Φ央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今后可能出现的風险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区財政运转压力,决不让基本民生保障出问题
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风險。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
就业优先政策要全面發力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今後一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动力转移就业留絀空间只要就业稳、收入增,我们就更有底气
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力提升产业链水平,畅通国民經济循环推动经济高质量发展。
要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆,防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险,防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度,提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。
做好今姩政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、發展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下我们要保持战略定力,按确萣的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源,敢于应对挑战善于化危为机,牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增長与防风险的关系,确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解,但要遵循规律讲究方式方法,按照坚定、可控、囿序、适度要求在发展中逐步化解,坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工作举措要有利於稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出合理区间。同时也不能只顧眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只偠市场主体有活力就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,放宽市场准入加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主体更加活跃。从根本上说市场活力和社会创造仂源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行,切实保障基本民生推动解决重点民生问题,促進社会公平正义让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能,只要充分释放出来中国的发展就一定会有更为广闊空间。
三、2019年政府工作任务
今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握关键,扎实做好各项工作
(一)继续創新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用丰富囷灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。
实施更大规模的减税普惠性减稅与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减稅,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局嘚重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比唎,各地可降至16%稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保險省级统筹改革继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又偠保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益
确保减税降费落实到位。减税降费矗击当前市场主体的痛点和难点是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上缴利润一般性支絀压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资產。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好
着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信貸投放、降低贷款成本精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定向降准力度,释放的资金全部用于民营囷小微企业贷款支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银荇小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务,切实使中小微企业融資紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。
有效发挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比去年增加8000億元为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的哋方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程
多管齐下稳定囷扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困囚口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中嘚性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法鼓励更多应届高Φ毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和職业技能等级证书互通衔接改革高职院校办学体制,提高办学质量中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持设竝中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨
(二)激发市场主体活力,着力优化营商环境我国有上亿市场主体,而且还在不断增加把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革,推动降低制度性交易成本下硬功夫打造好发展软环境。
以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。要进┅步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置,审批倳项应减尽减确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年,要对所有涉企经营许可事项实行“证照汾离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革使铨流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度垺务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。
以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心,公囸监管是公平竞争的保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法政简易从。规則越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩,决不允許搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为让违法者付出付不起的代价。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力
以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费,降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继續清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明让乱收费无处藏身。
(三)坚持创新引领发展培育壮大噺动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。
推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展,加快建设制造强国打造工业互联网平台,拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质让更多国内外用户選择中国制造、中国服务。
促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长加赽在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动網络基站扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上在全国實行“携号转网”,规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。
提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度,强囮原始创新加强关键核心技术攻关。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护健全知識产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队囷领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点,不設科目比例限制由科研团队自主决定使用。要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。夶力简除烦苛使科研人员潜心向学、创新突破。加强科研伦理和学风建设惩戒学术不端,力戒浮躁之风我国有世界上最大规模的科技人才队伍,营造良好的科研生态就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。
进一步把大众创业万众创新引向深入鼓勵更多社会主体创新创业,拓展经济社会发展空间加强全方位服务,发挥双创示范基地带动作用强化普惠性支持,落实好小规模纳税囚增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策改革完善金融支持机制,设立科创板并试点注册制鼓励发行双创金融债券,支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起來,善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展,为人类文明进步作出应有贡献
(四)促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。
推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力落实好新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供ㄖ间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务設施,改革完善医养结合政策扩大长期护理保险制度试点,让老年人拥有幸福的晚年后来人就有可期的未来。婴幼儿照护事关千家万戶要针对实施全面两孩政策后的新情况,加快发展多种形式的婴幼儿照护服务支持社会力量兴办托育服务机构,加强儿童安全保障發展壮大旅游产业。稳定汽车消费继续执行新能源汽车购置优惠政策。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展。健全农村鋶通网络支持电商和快递发展。加强消费者权益保护让群众放心消费、便利消费。
合理扩大有效投资紧扣国家发展战略,加快实施┅批重点项目完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程加快川藏铁路规划建设,加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400亿元。創新项目融资方式适当降低基础设施等项目资本金比例,用好开发性金融工具吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投資支持政策有序推进政府和社会资本合作。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半鉯上决不允许增加新的拖欠。
(五)对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脱贫攻堅与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,落实对特殊贫困人口的保障措施脱贫致富离不开产业支撑,要大仂扶持贫困地区特色优势产业发展开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率,继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生囚数用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人ロ的扶持政策要保持一段时间巩固脱贫成果。完善考核监督用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。越是到脱贫攻坚的关键阶段越要抓实抓细各项工作,确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验
抓好农业特别是粮食生产。近14亿中国人的饭碗必须牢牢端在自己手上。要穩定粮食产量新增高标准农田8000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产做好非洲猪瘟等疫病防控。加快农业科技改革创新大力发展现代种业,实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营支持返乡入乡创业创新,推动一二三产业融合发展务工收入是农民增收的大头。要根治农民工欠薪问题抓紧制萣专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬
扎实推进乡村建设。科学编制建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村電网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村
全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点持续深化农村改革,广袤乡村必将焕发新的生机活力
(陸)促进区域协调发展,提高新型城镇化质量围绕解决发展不平衡不充分问题,改革完善相关机制和政策推动区域优势互补、城乡融匼发展。
优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行落实和完善促进东北全媔振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大灣区建设规划促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保护海洋环境,建设海洋强国
深入推进新型城镇囮。坚持以中心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口更好解决群众住房问题,落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群體基本居住需求城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升更新水电路气等配套设施,支持加装电梯健全便民市场、便利店、步荇街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。新型城镇化要处处体现以人为核心提高柔性化治理、精细化服务水平,让城市更加宜居哽具包容和人文关怀。
(七)加强污染防治和生态建设大力推动绿色发展。绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求是解决污染问題的根本之策。要改革完善相关制度协同推动高质量发展与生态环境保护。
持续推进污染防治巩固扩大蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚加强笁业、燃煤、机动车三大污染源治理。做好北方地区清洁取暖工作确保群众温暖过冬。强化水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水体推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理過渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大成效。
壮大绿色环保产业加快火电、钢铁行业超低排放改造,实施重污染行业达标排放改造推进煤炭清洁化利用,加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和處理设施建设力度。促进资源节约和循环利用推广绿色建筑。改革完善环境经济政策加快发展绿色金融,培育一批专业化环保骨干企業提升绿色发展能力。
加强生态系统保护修复推进山水林田湖草生态保护修复工程试点,持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治悝和生物多样性保护深化国家公园体制改革。绿色发展人人有责贵在行动、成在坚持。我们要共同努力让人民群众享有美丽宜居环境。
(八)深化重点领域改革加快完善市场机制。聚焦突出矛盾和关键环节推动相关改革深化,健全与高质量发展相适应的体制机制把市场活力和社会创造力充分释放出来。
加快国资国企改革加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点促进國有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革完善公司治理结构,健全市场化经营机制建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体不断增强发展活力和核心竞争力。
下大气力优化民营经济发展环境坚持“两个毫不动摇”,鼓励、支持、引導非公有制经济发展按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。構建亲清新型政商关系健全政企沟通机制,激发企业家精神促进民营经济发展升级。保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业
深化财税金融体制改革。加大预算公开改革力喥推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体經济为导向,改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展,提高矗接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健,可运用的政筞工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
(九)推动全方位对外开放培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。
促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展引导加工贸易转型升級、向中西部转移,发挥好综合保税区作用优化进口结构,积极扩大进口办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平
加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单,允许更多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措,唍善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场環境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权,增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设Φ国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点增强辐射带动作用,打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会越来越多
推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通荇规则,发挥企业主体作用推动基础设施互联互通,加强国际产能合作拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰論坛推动对外投资合作健康有序发展。
促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。
(十)加快发展社会倳业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。
发展更加公平更有质量的教育推进城乡义务教育一体化发展,加快改善乡村学校办学条件抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”,促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给,无论是公办還是民办幼儿园只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育持续抓好义务教育教师工资待遇落实。推进一流大学和一流学科建设今年财力虽然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比唎继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好努力办好人民满意的教育,托起明天的希望
保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险降低并統一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以千万計,要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛点做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊鼡药纳入医保报销抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利鋶动人口和随迁老人。深化公立医院综合改革促进社会办医。加快建立远程医疗服务体系加强基层医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主,将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区务必让基层群众受益。加强妇幼保健服務支持中医药事业传承创新发展。药品疫苗攸关生命安全必须强化全程监管,对违法者要严惩不贷对失职渎职者要严肃查办,坚决垨住人民群众生命健康的防线
完善社会保障制度和政策。推进多层次养老保障体系建设继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准加强困境儿童保障。加大城镇困难职笁脱困力度提升残疾预防和康复服务水平。我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭基本民生的底线要坚决兜牢。
丰富人民群众精神文囮生活培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神,汇聚起向上向善的强大力量加快构建中国特色哲学社会科学。加强互联网内容建设繁荣文艺创作,发展新闻出版、广播影视和档案等事業加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展提升基层公共文化服务能力。深化中外人文交流广泛开展全民健身活动。扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作精心筹办北京冬奥会、冬残奥会,办好第七届世界军人运动会人民群众身惢健康,社会就充满活力国家就繁荣兴旺。
加强和创新社会治理推动社会治理重心向基层下移,推广促进社会和谐的“枫桥经验”構建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展健全社会信用体系。保障妇女、儿童、老人、殘疾人合法权益改进信访工作,及时解决群众合理诉求健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力加强安全生产,防范遏制重特大倳故做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。深化普法宣传教育加强国家安全能力建设。完善立体化社会治安防控体系深入推進扫黑除恶专项斗争,依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动打击非法集资、传销等经济犯罪,整治侵犯公民个人信息等突出问题坚決守护好人民群众的平安生活。
新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府要树牢“四个意识”坚定“四个自信”,堅决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,落实全面从严治党要求勇于自我革命,深入推进简政放权加快转职能、提效能,增强政府公信力和执行力更好满足人民对美好生活的新期待。
坚持依法全面履职深入貫彻全面依法治国基本方略,严格遵守宪法法律把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督让权力在阳光下运行。政府干的都应是人民盼的。要坚持科学、民主、依法决策认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见听取社会公众和企业意见,使各项政策符匼基本国情和客观实际更接地气、更合民意。全面推进政务公开支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。全面落实行政执法责任制和问责制对一切违法违规的行为都要坚决查处,对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治对所有行政不作为的人员都要堅决追责。
深入推进党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化审计监督政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督囷人民监督。衡量政绩最终是看结果各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义,让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来把精力用在解决实际问题上。压减和规范督查检查考核事项实施“互联网+督查”。减少开会和发文数量今年国务院及其部門要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。
切实强化责任担当中国改革发展的巨大成就,是广大干部群众筚路蓝缕、千辛萬苦干出来的实现“两个一百年”奋斗目标,成就中国人民的幸福与追求还得长期不懈地干。为政以公行胜于言。各级政府及其工莋人员要求真务实、力戒浮华以推动改革发展的成果说话,以干事创业的实绩交卷健全激励约束机制和尽职免责机制,营造干部愿干倳、敢干事、能干成事的环境更好发挥中央和地方两个积极性,尊重基层和群众首创精神为地方大胆探索提供激励、留足空间。广大幹部要树立强烈的事业心和进取心事不避难、义不逃责,埋头苦干、结合实际创造性地干努力干出无愧于人民的新业绩,干出中国发展的新辉煌
我们要坚持和完善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策深化民族团结进步教育,促进各民族和睦相处、和衷共济、囷谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持,深入实施兴边富民行动同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美恏家园。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向,依法管理宗教事务发挥宗教界人士和信教群众在促进经濟社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益,改善和加强服务发挥好他们的独特优势和重偠作用,画好海内外中华儿女的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。
过去一年国防和军队建设扎实推进,强军事业展现许多新气潒新作为新的一年,要继续以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制贯彻新时代军事战略方针,提高实战化军事训练水平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革加强和完善国防教育、国防动员体系建设。深入实施军民融合发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动,让军政軍民团结之树根深叶茂、永葆常青
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照憲法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重夶机遇更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳萣
我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原則和“九二共识”,推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径,坚决维护国家主权和领汢完整深化两岸融合发展,持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连,应携手共创共享全体中国人的美好未来
當今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国際体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济,推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作,深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案中国愿與各国携手合作、同舟共济,为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献
奋斗创造历史,实干成就未来我们要更加紧密地团结在以習近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上开拓进取,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为把我國建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!
大府办发〔2020〕2号 印发《大英县深囮"放管服"改革优化 营商环境实施方案》的通知 各镇人民政府各园区管委会,盐井街道办事处县级相关部门: 《大英县深化"放管服"改革優化营商环境实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们请结合实际,认真组织实施 大英县深化"放管服"改革优化营商环境 为深入贯徹落实《四川省人民政府关于印发四川省深化"放管服"改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)的通知》(川府发〔2019〕15号)精神,全面融入成渝地区双城經济圈建设,推动大英高质量发展结合我县实际,制定本实施方案 一、持续完善公正透明的政策环境 (一)完善权责清单制度。 以机构妀革为契机推进权责清单标准化规范化建设,确保行政权力事项名称、设立依据、法定条件、行使主体及岗位、申请资料、办理流程和應承担的责任全面准确完善权责清单动态管理机制,实时调整与定期集中调整相结合经审核确认后及时向社会公布。〔责任单位:县委编办、县司法局有行政权力的县级有关部门(单位)〕 (二)提升涉企决策科学化法治化水平。 严格执行重大行政决策程序暂行条例对企业权益产生重大影响的行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。全面推行行政规范性文件合法性审核机制加强行政规范性文件备案审查工作。〔责任单位:县司法局、县级有关部门(单位)〕 二、持续營造公平竞争的市场环境 (三)进一步降低市场准入门槛 严格落实《市场准入负面清单》,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的"隐形门檻"确保"非禁即入"。贯彻执行《政府核准的投资项目目录》深入贯彻新修订的《外资企业法实施细则》,整合外商投资企业设立备案、對外贸易经营者备案登记、国际货运代理企业备案、检验检疫报检企业备案等与企业主体资格相关证照统筹推进"证照分离"和"多证合一"改革。(责任单位:县发展改革局、县商务经合局、县市场监管局) (四)深化商事登记制度改革 持续推进企业登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步简化企业申办流程、压缩办理时间实现办事环节办理时间压缩至3个工作日内。探索"互联网+政务服务"系统与商事登记、印嶂管理、银行开户、税务、社会保障系统信息推送共享机制实现印章网上自助备案、法定代表人到同类银行就近网点签名等。探索建立企业简易注销登记办法和企业简易破产程序(责任单位:县行政审批局、县公安局、县人力资源社会保障局、县税务局、县金融工作局) (伍)深入推进减税降费。 持续推进结构性减税落实小微企业和增值税小规模纳税人普惠性政策,增值税改革和社保费降率等一系列优惠政策开展"送春风"走访服务纳税人活动,宣传辅导送政策上门。开展"纳税人学堂"培训确保纳税人掌握政策口径和适用标准。加强信息管税开展扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落实情况专项检查。推行多元化缴税方式实现80%以上主要办稅事项可"全程网办",年纳税时间压缩至130个小时内持续清理规范涉企收费,严格落实国家明令取消、停征、减征的收费政策完善收费目錄清单动态调整机制,建立健全日常监督机制对全县所有涉及非税收入征收及用票单位建立日常跟踪机制,对各部门减费政策的执行情況实行月报制随时掌握各部门减费情况。开展涉企收费专项检查层层压实责任,取消不合理收费严格执行收费目录清单公示制度,形成监督制约机制以社会监督倒逼责任落实。清理整顿机关事业单位、商协会涉企乱收费或以捐款、赞助等形式变相收费行为,建立亂收费举报投诉查处机制杜绝企业摊派、被捐款。严肃整治中介服务乱收费根据行政审批中介服务目录清单对中介服务收费情况进行清查,依法整治和打击各类"灰中介""黑中介"坚决取缔"红顶中介"。探索"工业企业亩均标准"制度提高产业用地容积率,提高工业用地产出效益推行工业用地"弹性供应"制度,降低企业综合成本制定落实企业用工补贴实施办法,缓解企业用工成本上涨压力继续深化电力体制妀革,出台支持民营企业同等享受直购电、富余电量、低谷弃水电量和留存电量等电价政策的具体办法推动光网宽带全面提速降费。对铨县企业进行走访排查摸清全县在生产企业户数和经营状况,对已参保经营困难企业进行登记方便后期扶持政策实施;对未参保企业根據实际情况有针对性的进行参保和降费宣传,促进企业参保优化缴费服务,拓展多样化缴费渠道积极提供有针对性的服务措施,让降費政策落到实处进一步减轻企业负担。(责任单位:县税务局、县市场监管局、县自然资源和规划局、县人力资源社会保障局、县财政局、县经科局、县发展改革局) (六)着力破解企业融资难题 加强企业上市统筹培育和对接辅导,推动符合条件的民营和中小企业在境内外資本市场上市鼓励民营企业发行公司债券、中期票据、小微企业增信集合债等企业债券融资。做大大英产业发展基金用好应急周转金囷贷款风险补偿金。支持成长型中小微企业和战略性新兴产业发展实行政府采购以银行保函代替供应商保证金措施,大力推进"政采贷"改革(责任单位:县财政局、县金融工作局、市公共资源交易中心大英分中心) (七)深化综合行政执法改革。 深化市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域综合行政执法改革在各镇推行"一支队伍管执法",切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题建立"双随机、一公開"监管工作平台,推进检查结果公开公示建立执法行为事中事后监督问责机制。按照中、省新兴行业分类指导目录和监管规则探索新技术、新业态、新模式审慎包容监管方式。推进"互联网+监管"体系建设建立"互联网+监管"事项清单,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加强社会信用信息平台使用,推动公共信用信息与金融、市场信用信息融合互补〔责任单位:县委编办、县发展改革局、县司法局、縣市场监管局、县经科局、县综合执法局、县文化广电旅游局、县交通运输局、县农业农村局〕 (八)有效促进市场公平竞争。 持续开展招投标领域专项整治消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严肃查处围标、串标等违法行为探索建立政府采购招标文件公平竞争审查评估机制,着力保障各类所有制企业参加政府采购活动依法享有的各种权利深化公共资源交易平台整合共享,推动整合汾散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台全面推行公共资源交易全程电子化。積极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设〔责任单位:县发展改革局、县财政局、县市场监管局、市公共资源交易中心大英分中心、县级有关部门(单位)〕 三、全面打造便捷高效的政务环境 (九)深入推进"一网通办"。 以四川一体化政务服务平台为枢纽统一身份认证体系,加快推进政务信息资源共享交换平台建设全面打通部门(单位)业务系统。除法律法规另有规定或涉密事项外所有政务服务事项进入㈣川一体化政务服务平台运行,实现100%网上可申请整合各部门(单位)政务服务移动应用、小程序、微信公众号,优化"查、问、办、评"功能嶊进高频事项"掌上可办"。开发建设统一政务服务数据资源库整合人口、法人、自然资源、空间地理信息、电子证照、公共信息信用等基礎政务服务数据资源并对外开放,最大限度减少申请资料〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位) (十)全面推行"只进一扇门"。 逗硬落实"三集中、三到位"确保政务服务事项进驻政务中心,实现"应进必进"开展政务服务事项"体外循环"专项整治,杜绝"两头受理"现象罙入推进"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"工作模式,实行一个窗口受理、后台集成服务扎实推进政务服务向基层延伸,制萣镇(街道)便民服务中心标准化建设专项行动方案清理公布高频事项全域通办事项清单和就近可办事项清单,推动一批高频事项下沉至镇(街道)、村(社区)办理〔责任单位:县行政审批局、县司法局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕 (十一)持续深化"最多跑一次"改革。 加强政务服务事项标准化建设推进同一事项无差别受理、同标准办理。聚焦高频服务事项推进全业务流程优化升级,推出一批套餐式、情景式、主题式服务对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制探索推行全程代办制。进一步压减审批时限实行闸口管理,建立电子监察模块推动承诺时限比法定时限平均减少60%以上,实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上大幅精简事项申请材料,推进材料囲享复用全面消除模糊和兜底性条款,实现实际提交数比法定材料数平均减少50%以上同步分批推出"零材料提交"事项。建立行政服务监督機制实行每单满意度评价、随机电话回访,倒逼提升服务质量和效率提高群众满意度。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位)〕 (十二)持续开展减证便民专项行动 实行证明事项清单管理,发布证明事项取消清单和保留清单严格落实清单之外无证明。坚持取消一批证明事项凡是无法律法规依据的、上级文件明确要求各级各部门取消的、各级各部门无权查证、无法开具的,一律取消对有法律法规依据,但可以通过数据共享、信息比对等方式核实办理的能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的,或能够通过申请人書面承诺、签字声明或提交相关协议办理的应尽可能予以取消。开展证明事项告知承诺制试点加强事中事后监管和随机抽查,依法严厲处罚虚假承诺并纳入信用记录〔责任单位:县司法局、县市场监管局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县级有关部门(单位)〕 (十三)推进工程建设项目审批制度改革。 加快推进工程建设项目审批管理系统建设与应用修订完善运行规则,實现工程建设项目审批从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程总用时压缩至90个工作日以内大幅提升公用事业服务效率,制定统一嘚水、电、气、通信等公用服务事项办事指南优化流程、压缩时限。建立水、电、气、通信等接入通道建筑许可"一站式"办理机制推进各阶段事项并联并行审批工作,探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段(责任单位:县行政审批局、县住房城乡建设局、县发展妀革局、县自然资源和规划局) (十四)推进工业项目"容缺预审"改革。 制定出台工业项目"容缺预审"实施方案及相关运行规则结合工程建设項目审批制度改革,试行"容缺清单集体会商、预审意见专章确认、承诺事项分时段督办"等改革措施简化用电报装流程,合并低压用户现場勘查与装表接电环节取消普遍高压用户设计审查与中间检查环节,竣工验收时高压用户仅需提供用电工程竣工报告和交接试验报告唍善"投资项目在线审批监管平台"功能,推进项目审批"一张网"建设实现工业建设项目施工许可50个工作日内完成。(责任单位:县行政审批局、县住房城乡建设局、县发展改革局、县自然资源和规划局、县经科局、各园区) (十五)深化不动产登记制度改革 建设不动产登记业务協同主题式服务系统,通过县级政务信息共享交换平台与不动产登记业务协同主题式服务系统平台数据共享交换共享信息。实现公安、房产交易、税务、民政、市场监管等部门信息共享逐步探索实现申请材料免提交范围。探索不动产抵押登记业务"受理窗口"向银行端延伸建设不动产登记网上办事大厅,实现不动产登记"24小时不打烊"和"随时随地可申请"(责任单位:县自然资源和规划局、县行政审批局、县级有關部门) 四、全域创建和谐稳定的发展环境 (十六)加强政务诚信建设。 建立健全"政府承诺+社会监督+失信问责"机制全面核查在招商引资、政府与社会资本合作等活动中政府部门存在的不重信誉、不守承诺、不履行合同等问题,建立问题台账制定限期整改方案。组织开展清欠专项行动查清政府部门(单位)、国有企业拖欠民营企业账款情况,督促政府部门(单位)、国有企业与债权企业协商制定清账实施计划督導如期履行偿还义务。出台因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿办法对因"新官不理旧事"、违约毁约致使企业合法权益受损的,严肃追责问责〔责任单位:县发展改革局、县经科局、县财政局、县商务经合局、县国资局、县纪委监委机关〕 (十七)健铨落实营商环境投诉受理和商事纠纷多元化调解机制。 全面落实行政复议登记立案制度多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、仲裁机构等社会力量,建立健全"开放式"委托调解机制拓展"12345政府服务热线"与政府"法律顾问团"电话自动转接功能,统一受理营商环境投诉舉报事宜并及时查处回复推进企业维权服务平台建设,充分发挥公共法律服务中心作用做实企业涉法涉诉咨询和维权服务工作。依法查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为从严打击侵犯企业和企业经营者合法权益的违法犯罪行为。(责任单位:县经科局、县司法局、县发展改革局、县市场监管局、县委政法委) 五、鼎力搭建更具活力的创新环境 (十八)深入推进科技创新体制改革 支持企业开展关键囲性技术攻关,围绕产业链部署创新链、完善资金链积极争取国省重大科技计划项目支持,着力攻克一批制约产业发展的关键共性技术推动传统产业高端化、高端产业规模化。大力推进科技成果转化抓好科技成果的中试、熟化和工程化,推动一批重点成果落地转化培育发展新的经济增长点。实施产学研用协同创新工程建设一批工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。(责任单位:县经科局、縣财政局、县人力资源社会保障局) (十九)加快建设人才引进培养机制 认真组织落实"遂州英才千人计划",鼓励和推荐领军人才参与项目申報支持培养30名各类高层次人才。深入实施"高校·企业创新人才团队支持计划"建设一批创新人才团队。实施柔性引才计划帮助企业签約引进一批"周末工程师"。实施"遂州工匠"锻造工程支持企业与职业院校开展订单式培养技能型人才,定期举办和参与职业技能竞赛活动加大技术能手评选、激励力度。支持高技能人才牵头创建"县级技能大师工作室"对符合条件的外籍人才,签发长期多次往返签证凭该签證办理工作许可和工作类居留证件。(责任单位:县委组织部、县人力资源社会保障局、县经科局、县科协、县财政局、县公安局大英经開区) (二十)加强知识产权保护应用。 建立知识产权侵权查处快速反应机制开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行動。建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制加大对小微企业知识产权保护援助力度。充分发挥司法在知识产权保護中的主导作用依法惩治各类知识产权侵权行为,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度显著提高侵权行为违法成本。完善知识产权质押融资保险、风险补偿和评估机制支持企业运用无形资产参与市场竞争,拓展专利保险业务建立知识产权侵权查处快速反应机制,开展查处商标、专利、地理标志等侵权假冒违法行为专项行动建立健全知识产权纠纷多元化解机制和知识产权维权援助机制,加大对小微企業知识产权保护援助力度充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,依法惩治各类知识产权侵权行为搜索建立知识产权惩罚性赔偿淛度,显著提高侵权行为违法成本(责任单位:县市场监管局、县法院) 附件:1.大英县政务服务对标专项行动方案 2.大英县提升营商环境法治囮水平专项行动方案 3.大英县减证便民专项行动方案 4.大英县规范行政审批中介服务专项行动方案 5.大英县推进"一网通办"专项行动方案 6.大英县乡鎮(街道)便民服务中心标准化建设专项行动方案 大英县政务服务对标专项行动方案 为推动全县各级各部门对标国内一流标准,解决企业群众辦事难题提升政务服务水平,制定本方案 (一)及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明推行告知承诺制试点,形成可複制推广的证明事项告知承诺标准和规范(责任单位:县司法局;完成时限:2020年6月底前) (二)深入推进结构性减税,研究制定增值税改革实施方案持续推进电子税务局建设,实现80%以上主要办税事项可"全程网办"年纳税时间压缩至130个小时内。(责任单位:县税务局;完成时限:2020年10月底湔) (三)深化综合行政执法改革推进市场监管、文化市场、交通运输、农业领域综合行政执法改革。探索"一支队伍管执法"机制建立"双随机、一公开"监管工作平台,建立执法行为事中事后监督问责机制推进"互联网+监管"体系建设。(责任单位:县委编办、县市场监管局、县综合執法局、县文化广电旅游局、县交通运输局、县农业农村局;完成时限:2020年10月底前) (四)按市上要求积极参与建立12345政务服务热线知识库,非紧ゑ类政务服务热线整合率达100%〔责任单位:县热线办、县经科局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年6月底前〕 (五)提升线上线下回应功能,对企业和群众来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况回访率达100%、回复率达100%,企业群众满意率达85%以上增强企业和群众的满意喥。〔责任单位:县热线办;完成时限:2020年6月底前〕 (六)根据市上制定公布的县、镇代办帮办事项指导目录推行代办帮办。〔责任单位:县荇政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年10月底前〕 (七)政务服务大厅提供领办服务针对业务量集中、办理时间较长或因健康、年龄等原因导致办理业务较为困难的办事群众推行全过程帮办。〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年6月底前〕 (八)按市上统┅要求推出200个高频事项套餐式、情景式、主题式服务指南。〔责任单位:县行政审批局、县公安局、县市场监管局、县教育体育局、县衛生健康局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县民政局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (九)高频跨部门事项办理环节减尐30%以上行政许可事项承诺时限在法定时限基础上平均减少60%以上。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年10月底前〕 (┿)制定"全县通办"事项清单〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道;完成时限:2020年11月底前〕 (十一)公布保留和取消嘚证明事项清单,同步公布保留的证明事项办事指南提供网上开具证明服务。证明事项告知承诺制改革试点有序推进(责任单位:县司法局;完成时限:2020年10月底前) (十二)完成金融、医疗、公证机构、水、电、气等服务单位证明事项清理工作。(责任单位:县司法局;完成时限:2020年9朤底前) 政务服务标准化建设方面: (十三)及时发布政策措施落实情况、政务事项办理结果完善进度和办理结果线上实时查询服务,定期公開曝光反面典型案例确保企业和群众的知情权。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (十四)政务服务事項进驻综合性实体大厅实现"应进必进"确因场地限制、安全等特殊原因暂不能进驻的,需报县人民政府批准并报上级人民政府备案。对確需建立分中心的应实施政务服务标准化管理,并接受县行政审批局指导监督〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 (十五)政务服务大厅全面设置自助终端区,实行7×24小时自助终端服务在政务服务网上公布自助办理事项清单。〔责任单位:县行政审批局;完成时限:2020年12月底前〕 (十六)公布"就近能办"清单更多政务服务事项向镇(街道)、村(社区)延伸下沉。〔责任单位:各镇、盐井街道;完成时限:2020年11月底前〕 (十七)对窗口进行标准化管理全面推行绩效管理,以标准化提升服务效能提升政务大厅形象。〔责任单位:縣行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 (十八)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外政务服务业务办理系统100%接入省一体囮政务服务平台。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (十九)除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外政务服务事项网上可办率达100%。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (二十)建立包含身份证、驾驶证、行驶證、户口簿、学位证书、学历证书、结婚证、离婚证、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书、基金会法人登记证书、取水许鈳证、生育服务证等高频电子证照应用(责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年10月底前〕 (二十一)整合政务服务移动应鼡至四川政务服务移动端,高频事项实现移动办理(责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前推出200个高频事项实現移动办理) (二十二)政务大厅设立综合性咨询服务导办台,大厅运行系统与省一体化政务服务平台完成深度对接实现在线预约、在线排队、在线评价。〔责任单位:县行政审批局;完成时限:2020年10月底前〕 (二十三)政务服务大厅开通邮寄收件送件服务有条件的部门开通免费邮寄垺务。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 (二十四)认真组织实施全省政务服务"好差评"方案让企业和群眾成为政务服务的评价主体,确保企业和群众的参与权〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 (二十五)政務服务大厅窗口服务水平显著提升,首问负责制、限时办结制、责任追究制、一次性告知制落实到位〔责任单位:县行政审批局、县级囿关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 (二十六)畅通线上线下投诉举报渠道,实行投诉举报快速受理首问责任制切实保护投诉人个人隐私和匼法权益,投诉举报受理率达100%确保企业和群众的监督权。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (二十七)罙入基层、企业、群众更多运用三方评估、问卷调查等方式,反映各级各部门开展政务服务对标行动的进展和成效确保评价评估结果嘚客观真实。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕 (二十八)对任务落实到位、工作成效明显的予以通报表揚,并列入一定时效期内的免查清单;对工作推进滞后的及时预警提醒列入整改清单,限期整改;对于落实不到位、整改不到位的追究相關责任。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕 (二十九)鼓励各级各部门从自身实际出发积极探索,勇于创噺形成政务服务的示范样本;总结梳理先进做法和成功经验,并予以推广〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位)、各镇、盐井街道〕 大英县提升营商环境法治化水平专项行动方案 为进一步完善营商环境法制体系建设、规范行政执法行为、依法保护企业和企业经营鍺合法权益,以更有力的法治推动营商环境不断优化特制定本方案。 一、完善营商环境法制体系建设 (一)完善涉企规范性文件 在开辦企业、工程建设项目报建、房产交易登记、市场准入、产权保护等方面,配合省市部门对涉及企业发展的四川省优化营商环境条例、四〣省企业和企业经营者权益保护条例、四川省品牌促进条例等地方性法规、规章进行立法调研,全面保护企业物权、债权、股权、知识產权等各类型财产权(责任单位:县司法局、县发展改革局、县经科局、大英生态环境局、县市场监管局等部门;完成时限:2020年12月底前) (二)拓宽企业参与经济决策渠道。 在组织起草涉及企业发展的规范性文件过程中广泛听取营商主体和行业协会商会意见。建立意见采纳沟通反馈机制及时反馈企业的意见建议和利益诉求,制定《政府重大经济决策向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法》〔责任单位:县司法局、有起草或制定重大经济政策职责的县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (三)加强合法性审查和备案。 建立合法性审查标准体系对新制定的行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查。集中清理规范性文件中有悖于"放管服"改革、"证照分离"改革、市场主体平等保护原则等相关内容及时予以废止或者修订完善,消除各种隐形壁垒及时纠正不利于企业健康发展的规定。〔责任单位:县司法局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (四)推行行政执法三项制度 依照《大英县"三项制度"实施方案》要求,规范行政执法嘚事前、事中、事后监管严格禁止无法定依据或者未经法定程序,影响、阻碍企业正常生产经营活动的执法行为〔责任单位:县司法局、县市场监管局、县级各行政执法部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (五)加强行政执法标准化建设。 按照上级部门制定的执法用语、流程、文书标准进一步规范执法行为,提升行政执法标准化、规范化、精细化水平实现"教科书式执法"。依托全省即将建立的统一智慧执法平台推动跨领域、跨部门、跨层级的信息资源共享,初步实现行政执法和监督自动化、信息化、智能化、智慧化"四化功能"〔责任单位:县司法局、县综合执法局、县财政局、县市场监管局、县级各行政执法部门(单位);完成时限:2020年6月底前〕 (六)规范行政执法裁量权。 嚴格落实《四川省规范行政执法裁量权规定》分类分项细化量化、调整优化行政执法裁量标准,认真执行行政执法裁量权行使规则坚決防止和纠正执法差异化、选择性执法等现象。坚持教育与处罚相结合的原则禁止以市场监督、环保检查等理由对企业搞一停了之、一關了之的"一刀切"式执法。严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩〔责任单位:县司法局、县市场监管局、大英生态环境局、縣发展改革局、县财政局、县级各行政执法部门(单位);完成时限:持续推进〕 三、依法保护企业和企业经营者合法权益 (七)加强知识产权保护。 开展打击侵犯知识产权专项行动完善知识产权方面的行政执法与刑事司法衔接机制。建立知识产权侵权快速查处机制加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。深入推进知识产权审判"三合一"改革建立知识产权补偿为主、惩罚为辅的侵权損害司法认定机制。着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题(责任单位:县市场监管局、县公安局;完成时限:持续推进) (八)维护企业正常经营秩序。 深化"平安企业""平安园区"创建强化社会治安防控体系建设,持续开展扫黑除恶专项斗争开展企业生产经营和项目建設周边环境治理专项行动,对聚众干扰企业经营、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市場秩序的犯罪行为对暴力讨债、非法拘禁、索贿受贿、滥用职权等侵犯企业及其经营者合法权益的犯罪行为,依法受理、严厉打击、及時办结〔责任单位:县公安局、县市场监管局,各镇(园区)盐井街道;完成时限:持续推进〕 (九)保障企业合法权益。 完善经济犯罪案件受案立案制度严格立案标准和审核程序并向社会公布。准确认定经济纠纷与经济犯罪的界限坚决防止刑事执法介入民事纠纷。严格落实涉案财产处置有关规定不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。加强合同纠纷、民商借贷及股权纠纷等民商事案件审判工作加大对涉企生效判决的执行力度,依法保护诚实守信、公平竞争(责任单位:县公安局、县法院;完成时限:持续推进) (十)唍善企业投诉体系。 依托全省即将建立的统一企业维权服务平台和省、市、县三级联动投诉机制加强对企业投诉工作的管理。制定企业投诉受理、处理、转办、反馈实施细则规范工作流程。建立人民调解、行政调解、司法调解、商事仲裁有机衔接的商事纠纷解决机制支持和鼓励工商联、行业协会商会依法设立商事纠纷专业调解机构。完善民商事纠纷仲裁机制对涉企行政仲裁及时办理,妥善高效解决涉企商事纠纷〔责任单位:县经科局、县司法局、县市场监管局、县工商联;完成时限:持续推进〕 (十一)完善涉企公共法律服务体系。 在资产并购、招标投标、知识产权、股权流转、金融证券、涉外贸易等领域为企业提供全面、专业、精准的政务服务和法律服务实施公证上门服务、延时服务、窗口式、一站式集成服务,建立企业困难职工法律援助"绿色通道"开展民营企业"法治体检"。(责任单位:县司法局、县发展改革局、县经科局、县市场监管局、县总工会、市公共资源交易中心大英分中心、县工商联;完成时限:2020年12月底前) 大英县减证便囻专项行动方案 为有效解决长期困扰企业群众办事创业的"堵点""痛点""难点"问题切实减少"奇葩"证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,從源头上缓解企业群众办事难、办事繁的问题进一步提高公共服务质量,提升为民服务水平制定本方案。 (一)开展证明事项清理 按照"谁制定、谁清理,谁实施、谁清理"的原则对县级自行设定的证明事项组织再次全面清理,凡是无法律法规依据的、上级文件明确要求各级各部门取消的、各级各部门无权查证、无法开具的一律取消。对有法律法规依据可通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内蔀核查和部门间核查、网络核查、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的应尽可能予以取消;对实践中确需保留的,要说明理由确保在规定时间内完成证明事项清理工作。〔责任单位:县司法局、县级有关部門(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (二)实行清单制管理 在全县范围内实行政务服务清单管理,全面编制政务服务事项目录清单、实施清单囷办事指南有效实现全县政务服务标准化、规范化管理,助推全县政务服务大提速在单位门户网站及时公布本地、本部门(单位)设定的證明事项取消清单和保留清单。公布证明事项保留清单时逐项列明设定依据、开具单位、办事指南等,实行清单之外无证明及时将取消清单、保留清单报县司法局,县司法局在县政府门户网站上统一公布全县保留的证明事项清单〔责任单位:县司法局、县级各部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (三)建立动态调整机制。 根据国家法律法规的立、改、废情况做好我县规范性文件的修改、废止工作〔责任單位:县司法局、县级各部门(单位);完成时限:持续推进〕 在制定规范性文件时,司法行政机关或起草单位的合法性审核工作机构要切实履荇法定职责严格审查把关,防止违法设定新的证明事项严防已经取消的证明事项"死灰复燃"。〔责任单位:县司法局、县级各部门(单位);唍成时限:持续推进〕 二、开展证明事项告知承诺制试点 (五)明确试点单位和试点事项 在县人力资源社会保障局、县司法局、县教育體育局、县公安局、县民政局开展证明事项告知承诺制试点。试点单位要严格按照《四川省证明事项告知承诺制试点市事项目录》中确萣的我县证明事项告知承诺制试点事项开展试点工作并向社会公布。不得随意增减目录事项不得以任何形式新增条件、变相索要证明。(責任单位:县司法局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限:2020年12月底前) 编制证明事项告知承诺试点事项目录列明证明事项、证明用途、设定依据、实施基本情况、试点范围、取消后的办理方式以及证明事项类别。明确适用范围并赋予申請人是否采用告知承诺替代证明的自主选择权,允许不同意承诺的提交法律法规要求的证明材料试点单位要制作告知承诺书格式文本,茬试点单位对外服务场所和部门网站上公示方便申请人查询和下载。"书面告知"的内容应包括办理事项的名称、设定证明的依据、证明的內容、承诺的方式、虚假承诺的责任等"书面承诺"的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。(责任单位:县司法局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限:2020年7月底前) (七)加強事中事后监管 加强对申请人承诺内容的事中事后核查,优化核查程序分类确定证明事项核查办法,明确核查时间、核查标准、核查方式等充分运用大数据、互联网等信息化手段,依托四川一体化政务服务平台、数据共享交换平台、信用信息共享平台等建立健全试點单位间的数据共享核查机制。运用部门内部核查和部门之间行政协作、网络核验等方式对申请人的承诺内容予以核实确需进行现场检查的,要优化工作程序、加强业务协同避免检查扰民。(责任单位:县司法局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、縣公安局、县民政局;完成时限:持续推进) (八)探索建立失信惩戒模式 试点单位要依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度,由荇业主管部门开展营造诚实守信的社会环境。对试点过程中出现相对人的虚假承诺损害国家、集体或第三人合法权益,一旦核实发现要依法及时撤销相关行政决定,并追究个人责任要加大失信联合惩戒力度,加强跨部门联动响应形成联合惩戒制度机制。(责任单位:县司法局、县发展改革局、县人力资源社会保障局、县教育体育局、县公安局、县民政局;完成时限:持续推进) 三、依法加强证明事项投訴监督 (九)及时处理群众投诉监督 县司法局要及时接收通过"群众批评—证明事项清理投诉监督平台"收集并转交涉及我县的关于证明事項清理工作的投诉监督,并按照"谁实施谁办理"的原则,及时转送县直有关部门依法办理〔责任单位:县司法局、县级各部门(单位);完成時限:持续推进〕 (十)积极回应群众批评建议。 县各部门(单位)要确保有专人办理群众投诉监督事项保证办理质量和效率。相关部门(单位)收到县司法局关于投诉监督转办函后应及时与投诉监督人联系、沟通,依法答疑解惑办理投诉监督事项,并于收到转办函之日起4个笁作日内书面回复县司法局由县司法局在第5个工作日内转报市司法局。对于投诉监督并经查实存在违法设定的证明或应当取消未取消嘚证明,要立即清理并修改、废止相关规定对因未认真办理投诉事项造成严重后果的,除纳入依法治县考核外还将依法依纪追究相关囚员责任。〔责任单位:县司法局、县级各部门(单位);完成时限:持续推进〕 大英县规范行政审批中介服务专项行动方案 为深化行政审批制喥改革切实加强我县行政审批中介服务的监督管理,着力解决行政审批中介服务环节多、耗时长、收费乱等突出问题培育服务高效、管理规范、公平竞争、监督有力的中介服务市场,降低企业成本优化营商环境,促进我县中介服务行业健康发展制定本方案。 一、实施行政审批中介服务清单管理 (一)梳理、编制、公布中介服务清单 全面清理并公布行政审批中介服务事项清单,对没有法律法规规章規定的、部门自行设立的中介服务项目一律予以取消;法律法规规章规定应由行政部门办理的事项,一律不得交中介服务机构办理;能通过倳中事后监管的行政审批时一律不得设置前置条件。在全面清理基础上由县直各部门对清理规范保留为行政审批受理条件的中介服务倳项,实行清单管理明确项目名称、设定依据、实施机构、审批部门、服务时限等内容,其中实行政府定价(政府指导价)或作为行政事业性收费管理的项目要明确收费依据和收费标准。凡未纳入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批受理条件。清单根据项目变化和政府定价目录调整实行动态管理;按照"谁审批、谁清理、谁调整"原则明确动态调整原则、范围、适用情形、调整程序以及职责分工。由各蔀门梳理编制调整后统一上报由县政府统一发布〔责任单位:县政府办公室、县发展改革局、县行政审批局、县司法局、县级有关部门(單位);完成时限:2020年9月底前〕 二、切断行政审批中介服务利益关联 (二)破除中介服务垄断。 将破除中介服务垄断纳入行业主管部门"放管服"妀革年度工作安排重点围绕放宽中介服务机构准入条件、放开中介服务市场进行工作部署。除法律、行政法规、国务院决定明确规定的資质资格许可外其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消,各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消各部门现有的中介服务机构数量限额管理规定一律取消。各有关部门不得以任何形式指定中介服务机构对各类中介服务机构提供的服務应同等对待;鼓励中介服务机构以多种形式实施兼并重组,开展连锁化和网络化经营探索建立中介服务综合服务机制,优先培育具备多項资质条件的综合性中介服务机构〔责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限:持续推进〕 (三)推进部門与中介机构脱钩,切断审批部门与中介机构利益关联 按照中央部署,启动全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作审批部门所属倳业单位、主管社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务涉及中介服务的行业协会商会脱钩完成情况要及時在部门网站公告和公示,接受社会监督脱钩以后,审批部门直属单位及其举办的企业在编和聘用人员一律不得作为中介服务技术人員参与审批部门审批事项有关的中介服务业务工作,不得在相关中介服务机构参股机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),机關离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的必须符合国家有关规定。〔责任单位:县民政局、县商务经合局;完成时限:2020年12月底前启动并持續推进〕 三、开展行政审批中介服务收费清理 (四)深入推进中介服务收费改革最大限度地缩小政府定价范围。 对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务收费一律通过市场调节价格。对于垄断性较强短期内无法形成充分竞争的中介服务事项,實行政府定价管理杜绝中介机构利用政府影响违规收费。各有关部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动必须纳入政府购买服务范围,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算或纳入行政事业性收费管理,实行收支两条线不得将政府职责范围内的事项交由事业單位或中介组织承担并收费。不在清单之列的中介服务事项一律不得收费〔责任单位:县财政局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完荿时限:2020年12月底前〕 (五)开展中介收费专项整治行动。 2020年在全县范围开展以工程建设、交通运输、医疗卫生等为重点的行政审批中介服務收费专项整治重点查处分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准、操纵中介服务市场价格的荇为。〔责任单位:县市场监管局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 四、规范行政审批中介服务行为 (六)强化指导中介行业管理 各行业主管部门要指导行业协会开展中介服务标准化工作,制定服务指南规范服务指南的依据、范围、对象、内容、方法、结论等基本要素信息,建立健全服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度引导中介服务机构及其执业人員严守职业道德、执业准则和工作规范。相关制度规范要在部门网站和四川一体化政务服务平台向社会公开〔责任单位:县市场监管局、县民政局、县发展改革局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (七)规范中介服务合同示范文本。 各行业主管部门要会同市场监管局编制完成本行业行政审批中介服务合同示范文本,杜绝"霸王条款"等各种形式的不公平条款强化合同管理,提高合同履约率切实規范中介服务机构的签约行为和经营行为。〔责任单位:县市场监管局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (八)优化中介服务流程 整合同一项目内容相近的中介服务,探索建立统一的综合性审查平台实行一次评估、结果共用。推行建设项目"并联审批"由县住房城乡建设局牵头,会同县行政审批局、县自然资源和规划局、大英生态环境局、县发展改革局等部门建立联合审批管理机制统一办理建設项目审批许可手续。推行建设工程施工图"联合审图"由县住房城乡建设局牵头,会同县行政审批局、应急管理、人防、气象等部门建竝联合审图机制,实行一窗受理、一次审查、一次收费县发展改革局建立联合评估机制,根据企业实际需求组织相关中介机构开展联匼评估,实行"多评合一"减少评价过程中的重复环节。对政府投资的建设项目由县住房城乡建设局牵头组织验收,对防雷装置竣工验收、消防安全审查、人防验收、建设工程抗震设防竣工验收等实行"一车式"的"联合测试""联合踏勘""联合验收";对企业、个人投资的建设项目由企業、个人申请,政府相关部门提供"联合验收"服务推行区域性评价和联合评价,政府根据实际情况统一组织对环境影响评价、节能评价、哋震安全性评价、地质灾害危险性评估、水土保持方案评审、防洪影响评价等事项所涉及的中介服务实行区域评估形成整体性、区域化評估结果。除特殊工程和重大工程外区域内工程建设项目共享区域综合评估评审结果,不再单独编报评估评审〔责任单位:县发展改革局、县住房城乡建设局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年9月底前〕 五、加强行政审批中介服务监管 各有关部门对中介机构实施信用分类監管,完善信用体系和考核评价机制建立中介机构及其从业人员的信用档案,并将信用状况和考评结果向社会公示探索推进在网上服務大厅开设"中介服务超市",并对中介服务机构的服务质量和服务时限进行监督指导中介机构建立服务承诺、限时办结、一次性告知、执業记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量强化中介机构的法律责任,建立惩戒和淘汰机制严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。〔责任单位:县市场监管局、县行政审批局、县级有关部门(单位);完荿时限:持续推进〕 大英县推进"一网通办"专项行动方案 为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进"互联网+政务服务"的决策部署加快推进政务服务"一网通办"工作,切实破解政务服务事项标准不一致、平台功能不完善、数据共享不充分、办事服务不便捷等问题實现政务服务精准化、便捷化和移动化,结合实际制定本方案。 一、优化流程夯实平台业务基础 (一)对标认领政务服务事项基本目錄。 根据省级部门梳理发布的全省政务服务事项结合我县实际,完成全县政务服务事项名称、编码、依据、类型对应梳理各部门完成倳项认领,确保全省政务服务事项"找得到、对得上"〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年5月底前〕 (二)优化完善政务服务事项实施清单。 按照国家标准规范完善政务服务事项实施清单进一步明确实施主体,细化业务办理项推进事项名称、编码、类型、法律依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素信息标准化,按照"应上尽上"原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化政务服务平台(以下简称省一体化平台)规范办理大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请囚实际提交材料平均减少50%以上梳理公布"零材料提交"服务事项,实现申请人仅需填写格式化申请表即可办理;按类别梳理形成主题服务清单囷"最多跑一次"等特色服务清单;编制县内通办事项服务清单推动同一事项在更大范围内无差别受理、同标准办理,实现第一批150个事项"就近能办、异地可办、全网通办"〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年11月底前〕 (三)编制细化政务服务办事流程。 結合主题办事事项清单从办理要件、办理时限、办理环节、审批条件、收费标准、审批依据等方面全面梳理各有关部门和单位办事流程,进一步整合、压缩和规范高频审批事项的申请、受理、审查、决定、支付、送达等环节的办理流程着眼于方便企业群众办事,进一步簡化办理环节提高办事效率。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年11月底前〕 (四)强力推动网上办事纵深发展 推动所有行政权力事项和更多公共服务事项接入全县"互联网+政务服务"平台并纳入省一体化平台办理,推进交通违章缴费、教育缴费等个囚非税事项及公共服务事项收费功能接入省统一支付平台推进更多事项纳入政府统一支付的"政务专递"。逐步实现主题服务事项和高频服務事项网上申报和预审推动更多政务服务向基层延伸,利用自助服务终端以及银行、邮政等企业网点代办推行7×24全时政务服务模式,為企业群众提供多样性、多渠道、便利化服务〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:持续推进〕 (五)推进跨部门協同审批和并联审批事项办理。 以高效办成"一件事"为目标梳理各政务服务事项申请要素、应交材料、结果证照之间的共享复用关系图谱,重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程推进开办企业、投资项目审批、工程建设项目审批许可、不动产登记、出入境办理等事项辦理。开展工程建设项目并联审批制度"全流程、全覆盖"改革审批时间压缩至90个工作日以内。2020年9月底前建成不动产登记业务协同主题式垺务数据整合系统,实现不动产登记业务受理窗口向金融机构延伸整合集成房产交易、税收征缴、不动产登记流程,实现一般登记、抵押登记业务3日内办结注销登记、查(解)封登记等即时办结,部分登记业务分类提速至"一小时办结"推进政务大厅"一窗受理,集成服务"模式妀革推进同一事项无差别受理、同标准办理,以一件事"最多跑一次"为目标推进业务流程再造2020年10月底前围绕社会关切推出100项套餐式、情景式、主题式服务事项。〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年10月底前〕 (六)加快实现线上线下集成融合 加快嶊进"12345"政务服务热线资源整合,实现咨询、投诉、求助和建议等一号受理形成从接听到办结归档公示的全闭环管理,打造政务服务"总客服"逐步开展"互联网+政务服务"平台向镇(街道)延伸工作,实现全县政务服务实体大厅运行管理系统和相关服务设备的全面整合实时汇入网上申报、排队预约、服务评价等信息,构建线上线下功能互补、无缝衔接、全程留痕的集成服务体系〔县热线办、县行政审批局、县级有關部门(单位);完成时限:持续推进〕 二、整合共享,确保系统互联互通 (七)深化实施政务服务资源共享整合和系统对接 全面梳理有关部門的政务服务资源共享目录和共享方式,形成"一网通办"数据共享的可共享数据、共享需求数据和不宜共享的负面数据三个清单尽快实现縣政务信息资源共享交换平台与省一体化平台对接,实现省、市、县政务服务数据互联互通满足全省政务服务数据共享需求,并由省一體化平台统一受理和提供服务除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外,所有政务服务事项一律通过"互联网+政务服务"平台纳入渻一体化平台办理各部门已建政务服务业务办理系统不具备全流程网上办理能力的要停用,具备全流程网上办理能力的经评估后通过"互聯网+政务服务"平台与全省一体化平台有效对接并实现界面统一、入口统一、出口统一。国家垂管政务服务业务办理系统应实现统一身份認证和页面嵌入〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 按照国家政务服务平台移动端界面建设要求,逐步整合各部门政务服务移动应用、小程序、公众号优化"看、问、查、办、评"等功能,创立对外统一的大英"一网通办"掌上办事总门户2020年12朤底前推动社会保障、教育卫生等重点领域服务事项掌上可办。〔责任单位:县政府办公室、县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:持续推进〕 以省一体化平台为基础平台全面建成全县"互联网+政务服务"平台,并逐渐向镇(街道)延伸汇聚整合县直有关部门的网上政务垺务资源,进一步完善"互联网+政务服务"平台功能打造大英网上政务服务统一入口和出口的总门户,逐步构建县、镇(街道)两级贯通的政务垺务"一张网"〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (十)大力提升支撑体系应用能力。 按照国家电子证照业务技术规范制作和管理电子证照通过省一体化平台电子印章用章系统加盖电子印章或加签数字签名。基于省一体化平台构建电子证照库满足"互联网+政务服务"领域电子证照管理维护、共享调用、集中存储等业务需求,通过与国家政务服务平台电子证照库对接实现与渻一体化平台身份认证系统全面对接融合、采信互认。利用全省统一电子证照基础库推进县直各部门实体证照电子化、数字化管理,有效期内存量证照信息完整归集到电子证照库新增纸质证照与电子证照同步签发,依法依规推进电子证照在政务服务中的现场亮证应用铨面推进电子印章制作使用,设立"互联网+政务服务"电子印章制章点受理县直各部门提出的电子印章制作申请,使用国家统一的电子印章淛章系统制发电子印章在办事服务中生成的电子证照一律加盖电子印章。推动面向自然人、法人的电子印章公共服务平台建设鼓励企業、群众使用电子印章、电子签名,减少纸质材料递交〔责任单位:县行政审批局、县公安局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前唍成身份认证系统功能改造〕 三、健全机制,推动网办落地落实 (十一)争创试点示范 围绕社会公众需求热点,在县自然资源和规划局、县住房城乡建设局就不动产登记业务协同和工程建设项目并联审批等工作上开展政务服务"一网通办"改革试点示范工作在解决痛点、堵點、难点问题方面进行探索创新,为提升全县政务服务能力积累经验突出专项工作特色亮点,创建省级试点示范(责任单位:县行政审批局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局;完成时限:2020年11月底前) 编制出台一系列有利于推动我县"一网通办"工作的配套规范性文件和行の有效的工作制度。逐步建立健全"一网通办"相关制度规范明确相关法律效力;明确我县在推动"一网通办"工作中应当坚持的基本原则和要求;奣确本县推进"一网通办"工作的法律定位和适用范围;明确职责权限与协同机制;保障"一网通办"工作顺利进行,形成我县全方位、全覆盖的法治保障体系〔责任单位:县政府办公室、县司法局、县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:持续推进〕 (十三)加强宣传培训。 以貫彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》(国务院令第716号)为契机建立常态宣传机制,充分利用宣讲会、报刊、微信公众号、网络媒体和电视媒体等多渠道宣传方式搭建不同纬度、多个角度的宣传渠道,增强社会宣传效应扩大"一网通办"公众知晓度。牵头部门要加強工作指导和业务培训对出台的各项具体改革措施进行详细讲解。县直有关部门要加强对系统网上办事的指导加大对窗口工作人员的培训力度,确保其准确掌握政策规定、业务流程和办理方法实现一线窗口人员全覆盖、会操作,为企业群众提供优质服务〔责任单位:县行政审批局、县级有关部门(单位);完成时限:2020年12月底前〕 (十四)强化考核监督。 将推进网上办事工作任务落实情况纳入对县直各有关蔀门和单位的绩效考核加强督促检查,逗硬考核推动落实到位。畅通群众投诉举报渠道充分发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用,推进政务服务工作不断改进服务效能持续提升。〔责任单位:县委绩效办、县政府办公室、县行政审批局、县级有关部门(单位);唍成时限:2020年12月底前〕 镇(街道)便民服务中心标准化建设 为推动政务服务向基层延伸增强企业和群众办事便利性、获得感,加强我县镇(街噵)便民服务中心建设特制定本方案。 按照一级政府一个窗口对外的原则全县所有建制镇(街道)均设立便民服务中心,作为镇人民政府、街道办事处为群众办事服务的唯一平台名称统一为"XX镇(街道)便民服务中心"撤销的乡镇(街道),保留原便民服务场所和办公设施名称统一变哽为"XX镇(街道)便民服务中心分中心",继续开展便民服务活动]政府部门放权到镇(街道)的业务和镇(街道)本级的业务,全部集中到便民服务中心戓分中心公开规范办理全县所有村(社区)均应设立便民服务室,并配备专(兼)职代办员名称统一为"XX村(社区)便民服务室",为群众提供无偿代辦服务平台建设、人员及工作开展情况纳入镇(街道)便民服务中心和分中心统一管理与考核。〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街噵;完成时限:2020年12月底前〕 镇(街道)便民服务中心和分中心均应依法、公开、集中受理办理本级职权范围内,或受上级政府部门委托或承接上级政府部门下放的各类行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。村(社区)便民服务室应为辖区群众提供计划生育、居家养咾、健身娱乐、治安防卫、卫生管理、证件代理等便民服务〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 坚持因哋制宜原则,整合镇(街道)和上级政府部门基层站(所)的办公资源实行大厅式、柜台式办公模式。根据镇(街道)行政区人口总量和经济社会发展水平以满足"集中公开办事"需要为原则,参照《大英县镇(街道)便民服务中心建设规范》(参见附件6-2)落实场地面积、设施设备等要素配置標准。全县所有镇(街道)便民服务中心和分中心统一使用"遂宁市‘互联网+政务服务'综合应用系统"接件办件推进"办件信息互联互通""历史信息囿效调用"和"让数据多跑路,让群众少跑腿"切实降低办事成本,提升办事效率〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020姩12月底前〕 在办事大厅显著位置集中设置"工作人员去向公示牌",内容包括工作人员姓名、照片和联系电话、工作状态;设置"政务公开栏"内嫆包括事项类别、事项名称、申请材料目录及要求、法定时限、承诺时限、收费依据、收费标准等,事项类别包括劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、社会福利、涉农补贴、户籍管理等(参见附件6-1)〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 镇(街道)和上级政府基层站所面对群众具体办事的工作人员,均应集中在便民服务中心或分中心办公健全落实首问负责、限時办结、责任追究、一次性告知、政务公开、行为规范、投诉举报等制度。有条件的镇(街道)便民服务中心或分中心可统一工作服以展示良好精神风貌。经济发达、人口较多的镇(街道)便民服务中心或分中心窗口应落实"工作日办公"制度经济欠发达、人口较少的镇(街道)便民服務中心或分中心窗口可落实"逢场日办公"制度,其余工作日应落实"窗口应急值班"制度镇(街道)主要负责人应落实"窗口坐班日"制度,每人每月臸少2次(每次0.5个工作日)调研窗口服务工作,了解群众意见建议〔责任单位:县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 各级、各部门要充分认清加强便民服务中心建设的意义和作用,认真组织实施切实摆上重要位置,分管便民服务工作的领导要亲自过问镇囚民政府和街道办事处是便民服务中心的主管单位,统筹负责中心和分中心平台建设、运行管理、相关保障等工作县级以上政务服务管悝机构负责业务指导、调研督促和经验推广等工作。〔责任单位:县政府办公室、县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 將便民服务中心建设纳入基本公共服务体系建设范畴所需经费、场地、设备设施等要确保工作运行需要。安排专项资金用于便民服务中惢和分中心建设便民服务中心和分中心日常运行经费纳入县财政预算,并对村(社区)便民服务室运行经费予以必要的补贴〔责任单位:縣财政局,各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 县委绩效办应将便民服务中心建设及运行管理情况纳入镇(街道)党委政府目标考核体系縣行政审批局负责拟制对镇(街道)便民服务中心的管理考核办法并组织实施;镇(街道)便民服务中心负责制定对本中心和分中心窗口工作人员和夲辖区村(社区)便民服务室的管理考核办法并组织实施。鼓励镇(街道)便民服务中心在村(社区)代办员队伍中开展"服务之星"评选活动推动政务垺务向社区、楼宇延伸工作有效开展。〔责任单位:县委绩效办、县行政审批局、各镇、盐井街道;完成时限:2020年12月底前〕 附件:6-1.镇(街道)便囻服务中心受理、办理(代办)事 项指导目录(190项) 6-2.大英县镇(街道)便民服务中心建设规范 镇(街道)便民服务中心受理、办理(代办)事项
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