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推延迟退休不如推弹性退休
《中国社会保障改革与发展报告2012》4日在武汉发布。报告称，延迟退休目前条件并不具备，暂时行不通。“如果延迟退休年龄，带来就业岗位减少，将使大量青年不能进入劳动力市场，形成青年失业状况，由此带来一些负面影响”。应该说，延迟退休影响就业是一个常识性问题。前述报告的数据对此提供了进一步支撑，在这种情况下，延迟退休条件的确并不具备。
不过，作为硬币的另一面，我们也应该看到，随着社会老龄化进程的加快，退休人员不断增长让养老金支付承受巨大压力，存在潜在的缺口；同时，人类寿命普遍延长，使得不少男性到60岁、女性到55岁之后，还有意愿有能力继续工作。否定延迟退休，就会忽视一部分中老年人的社保、劳动权利。
正所谓众口难调，是否延迟退休关系到不同年龄、不同阶层的切身利益，无论决策天平倒向哪一方，都可能造成对另一方的辜负和伤害。不过，这并不意味着我们只能瞻前顾后，投鼠忌器。事实上，只要换一种思维方式，把延迟退休改为弹性退休，赋予劳动者在退休年龄、方式和收入方面以选择权，矛盾和问题就有望迎刃而解。
一方面，弹性退休照顾到劳动者的个体差异。正如中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧指出，男性50岁以上、女性45岁以上的企业工人，因年龄和体力问题，存在一个“就业困难期”甚至是“就业断档期”。对他（她）们而言，可以选择适当提前退休，让身心休息的同时有一笔稳定的经济来源。而对脑力劳动者尤其是高技术人才来说，选择适当延迟退休，有利于人尽其才、物尽其用，提高对社会的贡献度。
另一方面，弹性退休能够有效平衡政策影响。有提前退休的也有延迟退休的，二者作用自然抵消，不会对现有岗位供给产生太大的冲击。同时，对于社保来说，可以缓解支付压力。
凡事都有利有弊。如果我们纠结于是否延迟退休，改革退休年龄的条件恐怕永远都不具备。我们所要做的不是坐等负面影响自然消失，而是主动找到各方利益最佳契合点。就此而言，弹性退休比延迟退休更具可行性，更值得有关部门认真研究和论证。张枫逸
[责任编辑：最好是工作满30年后，可以弹性退休。
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弹性延迟退休可行吗
每隔一段时间&延迟退休&就会成为焦点。日前，人社部副部长王晓初表示，从长远来看延迟退休是大势所趋，但具体何时启动、采用哪种办法都未确定，还需更多试点，再慎重研究。采访中他特别提到了上海。
上海是中国率先试点延迟退休的地方，用的是弹性退休的方式，然而两年过去，申请者只有寥寥千人。并非强制的弹性延退为何遇冷呢？又有何启示？
弹性延退试点效果甚微，引人惊诧
上海可能是中国最适合试点弹性延迟退休的地方之一，结果却令人大跌眼镜
在上海&柔性延迟退休&的政策出来时，学界一直认为这其实就是变相的&推迟退休年龄&。上海的确也存在很多试验条件，它是中国最早变老的城市，早在1979年就已进入老龄化社会，比全国要早二十年左右。生育率很低，人们生育愿望普遍不高。所以养老金压力很大。
专题《》已经指出，许多岗位其实都要求体力好。老年人实在无力，也竞争不过年轻人。这是产业结构问题。而多数社会老年人口最能发挥余热的还是需要经验的技术或者管理岗位。同时，上海的城市化程度高，农业人口相当少。其产业结构一直也在升级转型，脑力劳动类岗位的占比相对大。比如，根据《中国统计年鉴》和《上海统计年鉴》就能发现，2010年城镇职工中从事信息产业和金融业的人员在全体在岗职工占比上，上海是全国的两倍左右。上海的&柔性延迟退休政策&也的确是针对这类技术性人才，可谓正对路子。所以，上海试点时，专家学者们充满了期许。
结果上海试点了两年，申请人数仅仅以千计，与一年300多万的退休职工人数比起来，实在是微不足道，仅仅是后者的三千分之一左右。
这是因为人们早就在就基于利益考虑是否继续就业
上海试点弹性退休效果不好在于需要工作的自然在工作，很多人选择返聘比延退更划算
是上海的劳动者一过了法定年龄就退休了吗？当然不是。上海的柔性退休政策实际上对企业和个人都没什么特别的优惠，在员工延退期间，企业一样要支付养老保险金，企业认为这实在是负担。而对于劳动者来说，很多也不会觉得划算，因为多交一年养老保险，退休能够多拿到的钱并不多，在养老金的社会统筹部分，缴费年限每增加一年，养老金的激励仅增加1%。许多人都感慨，要多久才能把自己多交的钱拿回来啊。如果退休再返聘，则相当于双工资，像是会计等行业，有的还能兼好几份职，成了抢手的香饽饽。当然，如果工作所拿工资远远大于退休所拿工资，选择延退对劳动者是划算的，可企业却不会愿意增加自己的养老金上缴负担。
所以，有能力、有愿望或者有需要工作的，不用任何的强制，早就在工作。
上海还特殊些，如果在全国范围内考虑，则更多人因为要生活而早就退休后继续工作的
许多力挺延长退休年龄的说法都会引用西方国家的情况，像是美国、德国、英国这几个国家男性的法定退休年龄都在65岁，所以不少人轻易得出结论&&人家的确比我们工作时间长，也老有所为，缓解了劳动力压力。事实上并非如此，人们经常说的&推迟退休年龄&是&法定退休年龄&，也就是能够全额领取国家养老金的年龄。而在统计中，还有一个叫作&平均有效退休年龄&，指的是从劳动力市场退出的老龄劳动者的平均年龄。既然是劳动力市场，就不局限于劳动者之前就职的企业了。根据经合组织（OECD）的《2012OECD养老金展望》一书，其34个成员国中只有9个的男性&平均有效退休年龄&要大于法定退休年龄，而经常被拿来举例的美国、澳大利亚、英国、德国等等国家，老年人其实大部分都还没等到拿全额退休金就从劳动力市场退出了。
在女性老龄就业者中就只有6个。而OECD的男性平均法定退休年龄是64.4岁，平均有效退休年龄是63.9岁，女性则分别是63.1岁和62.8岁。
OECD大部分国家实际退休都比法定退休要早（）
在OECD平均有效退休年龄大于法定退休年龄的9个国家中，男性差距在2岁以上的也就墨西哥、韩国、日本和智利四国。而韩国差得最多，男性是11.4岁，女性是9.9岁。
实际上，在韩国，还有另外一个退休年龄，就是韩国人离开&一生中从事时间最长的岗位&的平均年龄，根据韩国统计厅的数字，2011年男性是55岁（平均是53岁）。也就是说，许多人在从原来的单位退休后，为了生活又被迫出来谋生。根据OECD的资料，韩国65岁以上人口的收入水平在经合组织成员国中最低。韩国国内媒体的报道称，韩国老人的养老金收入比重仅为15%，而劳动收入比重达58%。而在法国，养老金收入在老人家庭收入中所占比重达到86%，劳动收入仅占6%。
去年，澳大利亚金融研究中心(ACFS)发表了《墨尔本美世全球养老金指数》，从充足性、可持续性等方面对包括中日韩在内的18个国家做了评级，结果中日韩和印度一起包揽了后四位。在养老金替代率，即养老金与退休前工资收入水平比率上，打分都很低。
所以，其实大部分人的退休年龄都是弹性的，只要生活来源有保障，许多老年人哪怕拿不到全额工资也会提前退休，可没有保障的往往就要&疲于奔命&了。当然，这里的保障不单单指个人，有时还在于整个家庭，例如为子女买房之类的。目前在中国还没有看到全面的&平均有效退休年龄&的调查。可有相似养老金问题的韩国的经验可以作参考，也就是说，对于很大一部分老年人，官方要做的不是如何引导他们延退，而是如何保证他们在继续劳动时的权益。因为可能存在许多想工作而找不到像样的老者，只能做一些低报酬的维持生活。
中国的养老金评级低
政策需要审慎，保障权益和公平，否则可能滋生新问题
对劳动者：保障老年劳动者不被&欺负&，也给与贡献匹配的激励
返聘其实是一大社会问题，由于在涉及劳动关系的相关法律中，老年人算不上&劳动者&了。所以和企业的雇佣关系往往得不到很好的保护，维权很难。如果企业和老年劳动者签有专门的雇佣协议书，作出一些权益方面的约定，被返聘者的权益才会有很好的保障。可事实上，企业往往不愿签。
同时，如果政策只着眼于一些有技术的人才是不行的，很多劳动者想上岗却缺乏新的经验和技术，而在很多国家，会支持专门的机构进行老年劳动者技能再培训，抑或对培训老年劳动者的企业予优惠。
如果老来无生活保障，人们就会选择继续工作，但权益往往得不到保护
所以，如果有法律法规对老年劳动者的聘用作出规定，确定起&劳动者&的地位，反而是好事情。对于劳动者而言，如果越晚退休能够得到的退休工资比例越大自然是很好的激励。这也是许多国家的做法。
对企业：雇佣老年劳动者的企业有各种配套优惠措施
像是韩国就会补贴雇佣老年人的企业，而瑞典、芬兰等国则会减免企业的一些税费。日本的做法更有创造性，一些企业只支付60-70%的工资，而老年雇佣只用工作半天时间，也保障了精力。
最重要的是保障公平：消灭不公，同时不能让弹性延退变为新的不公平制造点
其实一直以来，关于延退的争议中，声音最大的还是公平问题。在上海试点之后，人们非常关心和好奇的一点就是申请的都是些什么人？
政策刚实施半年左右的时候，官方曾经说有两百多人申请，一半来自私企，且报上来私营企业延迟人的收入都在一万块左右。而在媒体采访中则发现，一些人申请是为了如何&保住位置&。上海一位曾经就职于某大型国有航空公司的人力资源经理向媒体记者透露，该公司申请延迟退休的基本上都是机长及企业管理层，但是没有一个人成功获得审批。未获批准的原因是，该企业常年亏损，无力为员工支付延迟退休期间的养老保险。其实，另外很多地方也有试点弹性退休的政策，不过是限于针对于机关干部的。这，无疑又让普通人觉得和&位置&有关。
所以，这就需要公平来兜底。像是日本，有所有国民都一样的、保障程度低的养老金做最低层次的保障。但在更高层次的企业和公务员养老金上就存在双轨制，日本政府调查发现2010年时，国家公务员的退休补贴和养老金合计金额比民间企业人均多出403万日元（约合人民币31万元）。因此制定了削减公务员退休补贴计划，要削减13%。这个措施反对声也很大，不过，日本政府日本政府表示，减少&官民收入差&的行动不会停止。更有媒体报道减薪所得的6000亿日元会用于大地震。
而一旦柔性的变成了强制的，要担心的就是如何给弱势群体兜底，防止老年劳动者被企业解雇了，又拿不到养老金。所以日本新通过的《高年龄者雇用安定法》修正案规定，只要年满60岁的企业员工希望继续工作，企业必须雇佣至65岁。
即使都做到了，还是需要再三权衡，避免伤害别的年龄群体和经济活力
弹性延退也很可能会对年轻就业者造成损害，不止在于抢工作机会，更在于挡住年轻人的上升渠道，甚至降低企业的活力和创新。而如果企业增加了老年雇佣者的开销，可能就会减低中青年雇佣者的，以维持大体上的不变。在日本的弹性延退进程中已经出现这些问题。所以，到底怎么做，还是需要再三权衡。
在民间，弹性退休的人其实很多，生活无忧的可能早想退，生活无保障或者有需求的退了又继续找工作，对这个问题，人们会基于自身利益考量。政策要发挥的作用其实不是引导人们做什么，而是如何保障权益和促进公平。
你是否支持弹性延迟退休
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专题评价：
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:全会唱，大多是90年代大陆原创流行音乐和音乐电视黄金年代的歌，毫无难度啊|| (@lifang):正是。 || (@moontalk): 18个没问题/大兵右边是14不会么||(@lifang): 都是音乐老师呗。 || (@zhangyiyao): 我妹妹估计也全会唱。。。。。 || (@kevintiger): 你是音乐老师 || (@zhangyiyao): 全会唱，怎么破，难道我比大叔还&||&尼玛我会唱17个啊可以去死了。
:(@lihong_3117): 老婆老婆你莫怕，我在网上有办法。我是一个乖娃娃，一口一个习大大。四项原则亚克西，七条底线顶瓜瓜。中国特色我点赞，西方民主我评差。大官经常夸一夸，小官偶尔骂一骂。时常观注环球报，他们说啥就说啥。开口先说祖国好，宁肯被人骂人渣。从来不谈宪政梦，我又不是政治家！&||&何三畏：【劝夫吟】老公老公要听话，当前政策有变化。今后少要玩微博，还是专心来养家。若是你要真想玩，要对政府说好话。不能讽刺不能骂，政府说啥就是啥，千万不能出了岔。若要一句写错了，公安会把你拿下。咱的孩子没长大，靠你挣钱养活家，你不怕来我可怕。咱们夫妻真感情，可别让我多牵挂！
中国的航班延误，是“官僚主义害死人”
6个月以上母乳没营养、很多女性母乳少都是错误的观念
19岁的毛泽东，写了一篇作文，名曰《商鞅徙木立信论》
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人民日报：现阶段推弹性退休或致社会不公平
近来，有关延迟退休年龄的话题引发公众持续关注。如何看待延迟退休？国外对退休年龄有何制度安排？人民日报“求证”栏目记者调查了部分国家的相关规定与做法。
疑问一：多数国家什么年龄退休？
【调查】 发达国家男性退休年龄多为65岁左右，女性60岁—65岁；发展中国家男性多为60岁左右，女性55岁—60岁；50岁退休为全世界最早
据本报驻外记者对19国的调查，多数国家近年来提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄。例如，美国将领取全额养老金的退休年龄从65岁提高到67岁。韩国领取养老金的年龄2013年由60岁调整为61岁，2033年将提高至65岁。加拿大政府于数月前出台办法，将领取养老金年龄从65岁提高到67岁。
记者同时发现，发展中国家女性退休年龄一般在55岁—60岁，如巴西、俄罗斯、泰国、印尼等。发达国家，特别是欧洲福利国家女性退休年龄基本在60岁—65岁，部分推迟到67岁，但对体力劳动者有特殊安排。例如，瑞典规定法定退休年龄为65岁，体力劳动者可申请61岁退休。
“在过去十几年里，提高退休年龄在各国已成为社保改革进程中一个最普遍的改革手段。据不完全统计，在经合组织的34个成员国中，至今没有提高退休年龄的国家只有芬兰、冰岛、墨西哥、荷兰、西班牙、英国。而这6国的退休年龄在半个世纪之前就已经保持在65岁或67岁。”中国社科院教授郑秉文（微博）指出。
“新中国成立初期，我国人均预期寿命40岁，1981年达到67.8岁，目前男女平均为74.83岁。可以说，延长退休年龄是随着人口预期寿命延长的一个必然趋势，也是社会养老保险制度的内在逻辑要求。”中央财经大学教授褚福灵表示，根据国际劳工组织对160多个国家的统计，我国女职工50岁退休，是全世界最早的国家之一(如科威特男女均50岁退休)。
中国人民大学教授郑功成认为，目前，我国已出现人均预期寿命增长、受教育年限延长和人口老龄化及少子高龄化现象，劳动力供求状况也在发生变化，在这种背景下，问题的焦点或许不是要不要延迟，而是以什么方式延迟、从什么时候开始延迟。
郑功成同时表示，有人认为延迟退休年龄是因养老基金出现巨大缺口而急需弥补，事实并非如此。一方面，我国的养老保险基金并不存在缺口；另一方面，养老保险基金的收支状况并不必然构成延迟退休年龄的理由。例如，德国是第一个建立社会养老保险制度并采取现收现付财务模式的国家，其养老账户资金始终充足，但从日开始延迟退休年龄，到2029年将由现行的65岁逐步延长到67岁，“这是以人均预期寿命延长与人口结构变化作为调整依据，是维护代际公平的需要。”
疑问二：延迟退休会一步到位吗？
【调查】 大多采取渐进方式，每年延长几个月
记者采访时了解到，一些群众不赞成延迟退休。“我们这样的下岗工人，没有单位就没有了生活来源，出去打工很多单位都不要岁数大的，还得自己交保险，撑到退休，确实很苦。”53岁的王素媛曾是辽宁省本溪市重型机械厂工人，谈起退休前的下岗生活，她跟记者抱怨道。很多面临退休者也表示，如果马上从60岁延迟到65岁退休，很难接受。
对此，褚福灵表示，大家对延迟退休年龄有误解。“延迟退休年龄不是瞬时举措，而是历史的、渐进的过程，即用几十年时间把男女退休年龄提高到一个适中的水平。例如，用50年时间提高5岁，大概10年提高一岁，一年也就提高一两个月。”
据调查，国外多数国家采取渐进方式提高退休年龄。例如，波兰今年6月推出了改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休改为一律67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在2020年全部实现67岁退休，女性到2040年全部实现67岁退休。意大利对男65岁、女60岁的退休年龄采取逐年延长，到2018年实现男女均66岁退休。
北京大学人口所教授穆光宗表示，延迟退休是人口形势、人口规律早就决定了的。但考虑到高龄劳动者的生产力和创新力毕竟有限，延迟退休要慎重，要有边界意识——不可能无限延长，要有弹性，给潜在退休者选择的权利等。
疑问三：退休年龄如何改革？
【调查】 多国推行弹性退休制，但规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限；我国存在大量非正常退休现象，首先需规范退休年龄
驻外记者调查发现，一方面许多国家通过制度设计鼓励公民延迟退休；另一方面，也在一定条件下允许提前退休，即实行弹性退休制。实行弹性退休的国家均规定了最早领取养老金年龄或最低缴费年限。例如德国法定领取养老金年龄为65岁，最早可60岁领取，但养老金将减少；美国法定领取养老金年龄为65.8岁，最早可62岁领取，提前领取者养老金按比例递减；瑞典法定退休年龄为65岁，最早可61岁退休，但替代率从80%降为55%。加拿大提前退休者，养老金每月减少0.5%，如果提前5年退休，养老金将减少30%。
“我国也可以推行弹性退休制，但需对现行的养老保险制度进行改进，引入国外全额、差额、超额养老金制度。达不到法定退休年龄的只能得到差额养老金，超过退休年龄退休者可领取超额养老金。”褚福灵说。
郑秉文则表示，中国未来可实行弹性退休制，但目前不应实施。“目前我国实行男性60岁、女性50岁(女干部55岁)退休的政策，与国外相比，退休年龄明显偏低。与此同时，每年中国的非正常退休(包括提前退休和其他原因退休)所占比例仍高达10%—20%。”
据《中国养老金发展报告2011》统计，中国非正常退休人数，2006年为63万人，占当年退休人数的22.3%，2007年74万，2008年85万，2009年86万，2010年67万。
“因此，目前首先应规范退休年龄。第二步是逐渐提高法定退休年龄，女性的退休年龄逐步向男性靠拢。第三步，在条件成熟时，推行弹性的、阶梯式的退休。在现阶段，弹性退休、阶梯式退休可能会造成社会不公平，舆论会认为这是公务员为自己寻租。” 郑秉文强调。
中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧建议，可以试行弹性退休制，但对公务员与事业单位人员不允许延迟退休。“如果公务员或事业单位允许延迟退休，会造成政府冗员，也对事业单位年轻人成长不利。”
“实际上，我国现行退休年龄也是有弹性的，如特殊工种可以提前5年办理正常退休手续等。”郑功成指出，退休年龄可以在基准之上有弹性，但弹性退休不能解释为任意退休，即劳动者想什么时候退休就什么时候退休。因为任何公共政策必须有基准，这是确保社会公正的根本。
（记者 李浩燃 罗彦 何勇）
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