【word】 “小金库”治理过程中存在的问题及有效对策研究
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［精品文档］：小金库 答案
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浅析企业“小金库”存在的特点、危害及防范措施
&&&&李建生&&&&“小金库”相对于正规账而言是“账外账”性质，它普遍存在于各类公司企业、国家事业和行政单位、社会团体及各种协会、学会等组织中，是非主流社会中各种“潜规则”的产物。“小金库”不仅造成国家和单位收入的流失，扰乱正常的经济秩序，败坏社会风气，还是诱发和滋生各种腐败、职务犯罪的温床。本文将重点讨论企业“小金库”的客观存在、形式、成因和危害，探讨治理的有效方法。&&&&一、“小金库”的概念&&&&凡违反国家财经法规及其有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门的账内或未纳入预算管理,&私存私放的各项资金，均属“小金库”&。&&&&二、“小金库”存在的客观原因&&&&1、企业在从事生产经营活动中，除了正规的生产经营对象往来外，有时会遇到各种各样的经营对象。在有些不规范的经济活动中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。市场经济不规范，是产生“小金库”的土壤。政策规定不周密是“小金库”赖以生存的温床。&&&&2、“小金库”屡禁不止的原因，除了本位利益驱动外，最根本的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。有的领导干部认为“小金库”的存在，是目前不规范的市场经济条件下的必然产物，普遍性存在，无须大惊小怪；还有的干部认为，在对外经营活动中，要想打通关系找来项目，招揽业务，就得要有一部分“活钱”，就得要有“自有资金”。否则，企业就会停产，就没有生存的出路。这些认识上的偏差，不仅使“小金库”屡禁难止，而且还使其备受保护。&&&&3、执纪不严，放任迁就。近些年来，在查处一些涉及“小金库”问题的过程中，先后对有关单位和人员给予了纪律处分和经济处罚。但往往会有不少的人罗列许多理由，或者通过很多关系，予以说情并开脱，给执纪部门的查处造成很大的阻碍。由于人情网和关系网的原因，有时会出现处理一个人，牵动一大片。如此种种现象，不仅给查处私设“小金库”问题中的严肃执法执纪带来了难度，而且容易给那些私设“小金库”的人解脱、松绑。&&&&三、“小金库”的表现形式&&&&“小金库”的资金来源，大致有以下几种类型：&&&&1、虚列支出、虚增成本套取资金。&&&&个别企业在财务核算中，对原材料没有进行明细核算和原材料进出仓管理混乱，存在虚增成本，虚增材料支出，从企业财务账中套取资金存入“小金库”。&&&&2、账外经营取得的收入。&&&&个别企业在主营业务之外，利用副营业务活动，采用商品采购和商品销售均无列入财务进行核算，从而获取差价收入。&&&&3、截留、转移部分产品的销售收入和产品销售的部分收入。&&&&个别企业抓住产品没有进出仓管理的弱点和购货方没有索取正式销售发票的便利，将部分产品销售收入全额存入“小金库”；个别企业抓住产品销售大部分用现金交易的有利条件，把产品销售的部分收入存入“小金库”，其余部分列入企业财务核算。&&&&4、其他收入。&&&&开具一般收款收据，以低于市场价格销售原始产品，将收入存入“小金库”；将内部人员缴交的管理费、风险抵押金、罚款及“小金库”存款利息收入等存入“小金库”。将出售残次品和边角废料收入款、处理报废固定资产变价收入款以及违约金、代收款等价外收入存入“小金库”。&&&&&四、“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。具体来说，“小金库”具有以下危害性：&&&&&1、助长了“拜金主义”思想。&&&&&“小金库”已成为一些单位领导干部的个人银行，是游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报账内容等非正常开支的重要渠道。“小金库”现象对“拜金主义”思潮的滋生起着推波助澜的作用。“小金库”花起来几乎不受任何约束，享受高级别的“吃、喝、玩、乐”，“大款干不过公款”就是这一现象的真实写照。&&&&2、腐蚀了党的领导干部。&&&&&由于“小金库”是依据少数领导干部出于某种不光明的目的搞出来的，管理权和支配权都掌握在他们手中，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱、无账等现象。一些人就拿着手中掌控的“小金库”挥霍、挪用、私分、侵占甚至贪污。“小金库”的存在，严重地腐蚀了党的领导干部。&&&&&3、损害了干群关系。&&&&&少数党员干部凭借“小金库”请客送礼、侵占私分、贪污挪用，在群众中造成恶劣的影响，容易造成群体性不稳定因素。　&&&&企业“小金库”危害严重。各单位设立“小金库”，其目的多是为了谋取小团体或个人利益，逃避财务监督和群众监督，从事违规、违法活动。“小金库”的存在严重影响了企业的正常发展，造成国有资产的流失。&&&&五、治理“小金库”的对策&&&&“小金库”这种违规违纪行为，败坏了党风和社会风气，助长了“拜金主义”和极端个人主义，腐蚀党员干部，诱发了经济犯罪，损害了干部形象，影响了干群关系，干扰了企业正常的生产经营活动，对党风廉政建设和反腐败斗争，对企业的改革和发展，对贯彻落实中央实施科学发展观活动，是有百害而无一利，必须加大力度给予强有力的整治。&&&&1、强化干部教育，提高思想认识。&&&&社会存在决定人的意识，但人的意识对社会的存在又起反作用。这是马克思主义认识论的一个最基本的观点。当前社会上尽管存在许多不规范和消极的因素，但作为一个企业领导干部，应当用正确的科学发展观，去对待和处理社会活动中的复杂现象和消极的因素。“小金库”的存在，是少数领导干部违法犯罪的“黑色土壤”，是企业经济管理的一颗“毒瘤”，各级领导干部尤其是单位的主要行政领导干部，要从密切党群、干群关系，加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强干部队伍素质建设的高度上，去认识“小金库”对国家、集体、个人的严重危害性。从思想上牢固树立科学发展观，坚守拒腐防变的思想道德防线，以党纪国法和严格的规章制度约束自己，自觉地消除私设“小金库”的现象，通过经营管理由粗放管理向集约管理转变，努力调动员工生产工作积极性和创造力，促使企业始终沿着健康的轨道前进。&&&&2、建章立制，严肃执纪。规章制度是约束企业和个人行为的强制性措施，是规范企业和个人行为的基本准则，各级干部应当模范遵守。《中华人民共和国会计法》，是财务和经济工作的根本准则。企业和企业的经营者，按照新的《会计法》运行，严格财务管理制度，严肃财经纪律，坚决制止把企业的正常营业收入侵占、转移、截留、隐瞒、挪用私设“小金库”的现象，坚决制止各种违反财经纪律的行为，保证企业有一个良好的财经工作秩序。&&&&3、严格监督，防微杜渐。建立健全企业内部监督体系，强化企业内部约束机制，是保证企业领导干部不犯错误和少犯错误的有效措施。加强生产经营管理，规范经营行为，防范经营风险、提升了企业经济效益，对企业应收账款、各种劳务收入、营业外收入加强追踪和监控，防止企业有收入不入账现象的发生，对经常有业务往来的单位，查看对方的应付账款是否和被查单位的应收账款相吻合，强化企业监督约束机制，就是要充分发挥财务、审计、监察以及群众监督组织和部门的作用，加强监督检查，强化有效监控。&&&&要把握好追究的尺度，即应该对追究的责任进行组织处理的就不能运用纪律处理，应该进行纪律处理的也不能进行组织处理，一定要使责任追究恰如其分，使责任追究真正发挥作用。&&&&此外，还应把贯彻落实党风廉政建设责任制与检查考核、责任追究紧密结合起来。严格的检查考核可以发现在贯彻落实党风廉政建设责任制的过程中存在的问题，并通过认真的调查核实，确定适用组织处理还是纪律处理，为责任追究提供依据。严格的责任追究，可以促进党风廉政建设责任制的有效落实。贯彻落实党风廉政建设责任制，认真检查考核是重要环节，严格责任追究是关键，一定要把检查考核与严格责任追究紧密结合起来。&&&&&（作者单位：新铁煤矿）
国内统一刊号：CN23—0012
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基于“成本-收益”经济学角度的“小金库”现象分析
摘　要： "小金库"的存在,不仅扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入与国有资产的流失,还会滋生一系列腐败现象,败坏社会风气,本文从"成本-收益"经济学角度探析"小金库"存在的多重原因及危害性,并提出应对策略与具体措施。
优质期刊推荐基于“成本-收益”经济学角度的“小金库”现象分析--《企业研究》2010年20期
基于“成本-收益”经济学角度的“小金库”现象分析
【摘要】："小金库"的存在,不仅扰乱市场经济秩序,造成国家财政收入与国有资产的流失,还会滋生一系列腐败现象,败坏社会风气,本文从"成本-收益"经济学角度探析"小金库"存在的多重原因及危害性,并提出应对策略与具体措施。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F275【正文快照】：
近年来,“小金库”这一字眼频频见诸报端,“小金库”现象也成为老百姓街头巷尾热议的话题之一。日前,中纪委、监察部、财政部、审计署联合印发了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》,在全国范围内开展“小金库”专项治理。这一小小金库缘何牵
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【参考文献】
中国期刊全文数据库
聂松青;;[J];江西金融职工大学学报;2006年06期
【二级参考文献】
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顾书桂;[J];云南社会科学;2003年01期
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