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鄂工商文[2013] - 巴东县工商行政管理局
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湖北省工商局省农业厅《关于做好家庭农场登记管理工作的意见》全文
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索&&引&&号
文&&&&&&&号
湖北省工商行政管理局湖北省工商行政管理局
当前位置：&&
全省工商系统提高工商执行力大讨论和文明执法教育活动方案
&&& 根据省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神和省政府办公厅《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》（鄂政办发〔2008〕25号）、《关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（鄂政办发〔2008〕26号）要求，省局决定从2008年4月中旬开始，集中3个月的时间，在全省工商系统开展提高工商执行力大讨论和文明执法教育活动（以下简称“两项活动”）。&&& 一、总体要求&&& 深入贯彻党的十七大、省第九次党代会及省委九届二次全会、省政府第一次全体（扩大）会议、第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议及全省工商行政管理工作会议精神，围绕加强工商执行力建设主题，通过思想教育和解决存在的突出问题，切实提高工商执行力、提高工商文明执法水平、提高工商廉政建设水平，实现解放思想的新突破，职能工作的新作为，工作作风的新改进，改革创新的新进展，全面开创全省工商系统又好又快的工作局面，为我省科学发展、和谐建设多作贡献。&&& 二、方法步骤&& （一）动员学习讨论阶段（4月中旬—5月中旬）。&&& 1、全面动员（4月17日—4月22日）。召开全省工商系统加强执行力建设电视电话会议，传达省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议精神，对系统开展“两项活动”作出部署。各地工商部门要通过全面、具体、有效的动员，将省政府和省局会议精神传达到各级工商局及基层分局、工商所的每个干部职工，确保全员知晓“两项活动”的主题、目标、方法步骤和有关要求。各地工商部门要按照本方案，结合实际制定落实方案，向社会公开活动内容、监督电话等，方便群众监督。&&& 2、组织学习（4月23日—5月5日）。采取集中学习与自学相结合的方式组织学习，省局编发“两项活动”学习资料，每个干部职工要通读一遍。一是学习文件。重点学习李鸿忠省长、李宪生副省长在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话；李鸿忠省长在省政府第一次全体（扩大）会议上的讲话。省政府办公厅《关于开展提高政府执行力大讨论活动的通知》（鄂政办发〔2008〕25号）、《关于印发全省行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（鄂政办发〔2008〕26号）；省工商局《关于建立全省工商系统政务快捷机制的通知》（鄂工商文〔2008〕64号）、《关于加强全省工商系统政务值守工作的通知》（鄂工商文〔2008〕76号）。梁伟年同志在2008年全省工商行政管理工作会议上的讲话、在省局机关干部职工大会上的讲话、在全省党风廉政工作会议上的讲话。二是学习法律法规。重点学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和其他工商行政管理相关法律法规。三是学习先进典型。学习刘江涛同志先进事迹及其他正面典型事迹。四是进行警示教育。主要围绕省工商局《关于从天门市城管执法人员打人致死事件中吸取教训的紧急通知》（鄂工商纪监〔2008〕13号）、2004年以来全省工商系统典型违纪违规案例深化教育。五是组织收看“提高行政执行力”专题讲座。通过学习，使每个干部职工做到“三个明白”：明白执行力是什么，明白文明执法做什么，明白廉洁行政达到什么标准。每个干部职工都要结合个人思想和工作实际，围绕“三个明白”撰写学习体会文章。&&& 3、开展大讨论（5月6日—5月15日）。围绕“提高工商执行力，开创又好又快工作局面”、“文明执法从细节做起、从我做起”和“自觉做到勤政廉政”三大议题，开展讨论活动。干部职工要人人发言，并作好记录。要边学边议，学用结合，对照先进典型查找差距，剖析反面典型汲取教训，全面增强执行力意识、文明执法意识和廉洁行政意识，积极营造“五讲五比”的良好氛围：讲激情、比干劲，讲服务、比贡献，讲执行、比效能，讲文明、比形象，讲清正、比廉洁的良好氛围。&& （二）查摆剖析阶段（5月16日—5月底）&&& 1、开门查摆。开门征求意见、开门欢迎监督、开门接受评议，采取自己查、群众评的方法，查摆和分析单位、个人在思想观念、执法理念、工作作风、执行落实、履职尽责、执法行为、工作效能等方面存在的问题。把去年底今年初全系统“学习整训月”活动中制定的整改措施的落实情况作为自查和评查的重要内容，按照新的要求认真进行“回头看”。一是自己查。自查单位和个人存在的突出问题，各业务口要分条线查找相关业务工作执行落实中和执法过程中存在的突出问题。二是群众评。通过座谈、走访、印发征求意见信、请行风监督员帮助查找问题等方式，广泛征求和收集行政相对人、社会各界、上下级单位的意见和建议，查找问题。&&& 2、“十查十看”。&&& 一查领导带头作用和党员先进作用，看领导干部是否时时处处发挥了表率作用，党员是否实现了岗位先进性。重点检查领导干部和党员的思想、言行，看领导干部是否存在不坚决、不迅速、不带头执行上级决策或部署、不文明行政、不廉洁自律的问题；看党员是否存在党员意识淡薄，执行组织决定不坚决的问题；是否存在不任劳不任怨、做事挑肥拣瘦、履行岗位职责不积极、岗位能力不足、岗位文明缺乏、岗位贡献不够的问题；是否存在脱离实际，脱离群众，当“老好人”，不敢同不良现象作斗争的问题。&&& 二查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否落实，看是否存在值班电话无法接通或接通后无人接听、值班人员脱岗、离岗和怠岗问题；是否存在临时工、保安等非正式人员顶替值班问题；是否存在局长、班子成员、办公室正、副主任及其他处（科、室）主要负责人联系不畅问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送及漏报、瞒报问题；是否存在不按省局要求每日查看省局配发的电子邮箱，不及时查收公文等问题。&&& 三查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查省委、省政府和省局决定、决策、指示的落实情况，看是否存在落实不积极、不坚决、打折扣、甚至长期得不到落实的问题；是否存在不按要求报告上级转办信访和其他工作事项办理情况、拖延不办及延误办理又不说明原因的问题；是否存在“学习整训月”整改措施不落实的问题；是否存在简单地以会议落实会议，以文件落实文件，空对空不落实的问题。&&& 四查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡，安于现状、不思进取，只求过得去、不求过得硬的问题；是否存在上班迟到早退、脱岗窜岗、聊天嬉闹、上网炒股聊天玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在履职尽责积极性不高、缺乏创新精神的问题；是否存在不讲政治、不讲原则，散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象的问题。&&& 五查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效能，看是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢，对上级意图理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，影响又好又快工作局面形成的问题；是否存在审批程序繁、耗时长，管得多、卡得死，该交的不交，能放的不放，影响发展环境的问题；是否存在工作环节过多，领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去、群众跑来跑去，事情不能及时有效办理的问题。&&& 六查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务地方经济社会发展大局和团结协作的情况，看是否存在本位主义，把部门利益、本单位利益置于全局工作之上，做工作以部门、单位利益为中心，办事情以自己喜好为标准的问题；是否存在有利的就争，无利的就推，合口味的就办，不合口味的就拖，表面答应好、实际没行动的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，各行其是，互相推诿扯皮，甚至互相掣肘、互设障碍，缺乏协作配合的问题。&&& 七查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位、服务效率不高的问题。重点检查依法行政和履行服务承诺的情况，看是否存在服务群众、服务基层、服务主体、服务发展意识淡薄的问题；是否存在服务事项不周到、服务承诺不落实、服务质量不高的问题；是否存在职能转变不到位，重管理轻服务、重审批轻服务的问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。&&& 八查执法理念，看是否存在强势执法、趋利执法和片面执法问题。重点检查监管执法指导思想，看是否存在执法就是恣意用权、管理就是“我管你”的强势执法观念；是否存在监管就是收费，执法就是罚款的趋利执法观念；是否存在重实体、轻程序，重处罚、轻规范的片面执法观念。&&& 九查执法行为，看是否存在不文明、不规范执法问题。重点检查行政许可、行政强制和行政处罚行为，看执法中是否存在趾高气扬、态度冷漠、动辄训斥和粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难行政相对人的问题；是否存在越权执法、滥施处罚、重复处罚、违反执法程序的问题；是否存在疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究的问题；是否存在以罚代管以及设置行政处罚“陷阱”的问题；是否存在瞒案不报、压案不查和弄虚作假、伪造案卷的问题。&&& 十查廉洁行政，看是否存在以权谋私问题。重点检查遵守国家工商总局“六条”禁令、省局“八条”禁令和其他有关廉洁行政规定的情况，看是否存在接受管理对象的吃请和礼品、礼金的问题；是否存在以吃、以物、以接受服务抵收规费、搭车收费等乱收费，以及乱检查、乱罚款、乱摊派的问题；是否存在要求管理对象报销应由个人支付的费用的问题；是否存在利用办理“案费证照”谋取私利、徇私舞弊，办人情案、关系案的问题。&&& 3、剖析问题。单位和个人对查摆出来的问题进行综合分析，剖析原因，写出自查报告。个人自查报告在所在单位内部交流，单位查摆出来的问题综合梳理后，在单位内部进行通报。&&& （三）整改落实阶段（6月份）。&&& 1、制定整改方案。单位和个人针对查摆出来的问题，制定整改方案，逐项提出明确具体的整改措施、整改期限，真查真改，真整真改。要开门整改，自觉接受社会监督。各基层分局、工商所要组织开展一次向辖区监管服务对象述职述廉活动，主动接受群众监督和评议。工商局窗口机构也可组织开展向行政相对人述职述廉活动。&&& 2、建立长效机制。一是建立提高执行力长效机制。重点是建立、健全和落实领导督办机制、日常工作检查督办机制、工作运行机制、协调会商机制、审批监督机制、工作奖惩机制和社会评价机制。要紧密结合当前工作实际，进一步把3月底已经初步建立起来的全省系统全员岗位绩效考评制度落实好，进一步健全落实好政务快捷反应机制。二是建立文明执法长效机制。加大推进行政执法责任制、执法评议考核制和过错责任追究制的工作力度，确保6月底前省、市、县三级工商局和基层分局、工商所全面实行行政执法“三制”；加强执法人员资格管理，继续组织好行政执法资格考试，新进公务员从事执法工作的必须通过考试，对已取得执法资格的人员，也要进行审核，看有无影响其执法资格的情形，对执法资格实行动态管理；把文明执法作为创建文明单位的核心内容，细化、量化到每个单位、每个岗位、每个人头，切实提高全省工商系统文明执法水平。三是建立廉政建设长效机制。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，针对工商部门办照、办案、管钱、用人等关键环节，形成分类防控不廉洁行为的有效机制。同时，要切实加强分层分类的能力建设，从思想上、素质上、能力上、制度上、机制上促进和保障工商执行力建设、文明执法建设和廉政建设。&&& 3、讲求整改效果。整改要务求实效，能够立即整改的问题，即查即改；不能立即整改的问题，限期整改。通过集中整改，力求在提高执行力、文明执法和廉政建设方面取得立竿见影的阶段性成效。整改既要着眼于管眼前，又要着眼于打基础、利长远，促进工商行政管理事业的可持续发展。&&& （四）检查验收阶段（7月上中旬）。省局成立“两项活动”检查组，由局领导带队，分片对全省系统“两项活动”情况进行检查，市州工商局也要对下级工商机关“两项活动”开展情况进行检查。通过听取汇报、明查暗访、随机抽查等形式检查“两项活动”的效果。省局将在全省工商系统组织一次以提高执行力、文明执法、廉政建设为主要内容的“两项活动”专题考试，作为检验活动成效的方式之一。&&& 三、有关要求&&& （一）加强组织领导。省局成立“两项活动”领导小组（名单附后），领导小组办公室设在监察室，从省局办公室、人教处、法规处、机关党办、宣传中心抽调专人集中办公。市、县工商局要成立“一把手”挂帅的领导小组，细化活动方案，精心组织实施，保证全省工商系统各单位和在职干部职工100%参与、100%自查不足和问题、100%制定具体的整改措施、100%收到实效。&&& （二）领导带头参加。各级工商局的一把手、各内设机构和所属单位主要负责人要带头参加“两项活动”，带头学习讨论、带头查摆问题、带头整改问题，切实发挥表率作用。&&& （三）搞好五个结合。要紧密联系工商部门的实际，把抓机关和抓系统结合起来，把抓单位整改与个人整改结合起来，把大讨论与文明执法、廉政建设结合起来，把开展“两项活动”与推进阶段性工作、完成年度工作目标任务结合起来，把解决工作问题和解决思想问题结合起来，统筹兼顾，有序推进，确保“两项活动”取得实效。&&& （四）加强检查督办。省局将对全省工商系统的工作执行力、文明执法、廉政建设等情况进行明查暗访、随机抽查，分阶段进行督查督办，并及时通报情况。市、县工商部门要做好督办检查工作，促进“两项活动”的有序落实。&&& （五）加强信息报送和宣传工作。省局将在《工商行政管理简报》开办“两项活动”专栏，编发各地活动动态，交流经验。在省局门户网站设立“工商执行力建设和文明执法教育”讨论专区。各级工商部门要及时收集、编发、报送有关信息，总结推广典型。要加强与媒体的联系，做好新闻宣传和门户网站宣传工作。&&& 省局各处室、单位和市州工商局要及时向省局“两项活动”领导小组办公室（电子邮箱： ;电话：027-）报送“两项活动”各阶段材料和总结。&&& 附：&&&&&&& 省工商局“两项活动”领导小组成员名单& &&&&& 组& 长：梁伟年（局长）&&&&& 副组长：张光灿（副局长）&&&&&&&&&&&& 彭庆周（巡视员）&&&&& 成& 员：杨小川（监察室主任）&&&&&&&&&&&& 邓 敏（办公室主任）&&&&&&&&&&&& 胡逢潮（人教处处长）&&&&&&&&&&&& 叶义权（法规处处长）&&&&&&&&&&&& 杜晓东（党办主任）&&&&&&&&&&&& 徐汉楚（宣传中心负责人）&&&&&& 领导小组办公室设在监察室，杨小川同志任办公室主任。}