江苏省金坛县兽药厂简介--《畜牧与兽医》1989年02期
江苏省金坛县兽药厂简介
【摘要】：正 该厂始建于1970年,是生产兽药制剂兼原料药的综合性企业,为省农林厅的重点兽药生产厂家之一。目前设有水针、粉针、片剂、饲料添加剂和合成原料药等五个生产车间,产品有96个规格,畅销全国一、二、三级牧工商联合公司,销售网点170多个,深受用户欢迎。
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【正文快照】：
该厂‘始建于1970年,是生产兽药制剂兼原料药的综合性企业,为省农林厅的重点兽药生产厂家之一。目前设有水针、粉针、片剂、饲料添加剂和合成原利药等五个生产车间,产品有96个规格,畅销全国一、二、三级牧工商联合公司,销售网点170多个,深受用户欢迎。 该厂连续三年获常州市
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出门在外也不愁关于检查《中华人民共和国残疾人保障法》执行情况的汇报
——日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上
    全国人大内务司法委员会副主任委员 焦善民
    根据常委会关于执法检查工作的部署，今年5月、6月间，由全国人大内务司法委员会组织，吸收民政部、卫生部、劳动部和中国残疾人联合会有关同志参加的残疾人保障法（以下简称保障法）检查组一行14人，由我委焦善民副主任委员、曹思明委员带队赴云南、浙江和江苏三省进行了检查。这次执法检查的主要内容，是检查保障法颁布后学习宣传贯彻和依法开展残疾人康复、教育、劳动就业的情况，了解执法中好的经验及存在的问题，以推动保障法的实施。检查组所到省的人大常委会、政府和残疾人联合会的有关同志也参加了检查工作。
    检查组在各地期间，听取地方各级人大常委会、政府有关部门和残疾人联合会关于实施保障法的情况汇报23次，先后到20个地、州、市、县、乡进行了检查，实地察看了38个残疾人企事业单位和特教学校，召开残疾人代表、残疾人工作者座谈会7次，登门走访了15户残疾人家庭，所到之处接触的残疾人数以千计，把党的温暖带给了残疾人，受到社会各界及广大疾残人的热烈欢迎和大力支持。三省为检查工作做了充分准备，提供了大量资料。检查组每结束一个省的检查工作，都同该省领导同志交换了意见。
    现将检查情况报告如下：
    一、实施保障法取得的成绩
    （一）各级领导普遍重视，宣传工作比较扎实
    保障法颁布实施后，云南、浙江、江苏省委、省人大、省政府及市、地、县各级领导普遍重视。云南省政府转发了国务院关于贯彻实施保障法的通知，要求各级政府依法做好残疾人康复、教育、就业、福利等方面的工作，并将保障法列为“二五”普法规划重点宣传教育内容。浙江、江苏有关部门联合发文，并召开大会部署保障法的宣传工作。
    三个省采用多种形式宣传保障法。各级领导在当地电视台、电台发表讲话，在报刊撰写文章；各有关部门联合召开专题座谈会；在“全国助残日”前后开展宣传周活动；制作电视专题片和印制宣传挂图；组织人员上街宣传，学校、街道、乡镇、厂矿组织了各种宣传和助残活动；福利企业组织职工学习保障法，并且为盲人职工宣读，给聋哑职工用手语逐条讲解。云南还将保障法译成傣族、景颇族、纳西族文字进行宣传。
    杭州市人大常委会作出宣传、贯彻保障法的决议，市委宣传部等13个单位联合发出通知，要求切实做好学习和宣传工作，市各级领导走访残疾人3000名，为残疾人办实事近千件。无锡市发挥人大的监督职能，市人大常委会主任多次带领委员深入基层检查保障法的宣传、贯彻情况。云南省思茅地区宣传面达全区人口的79%。
    （二）三项康复工作成绩显著
    根据保障法关于康复工作的规定，云南、浙江、江苏普遍开展了白内障复明、儿麻矫治和聋儿语训三项康复工作，进行调查摸底，培训技术人员，给予经费支持。在政府领导和卫生、民政等部门配合下，三个省的三项康复工作取得显著成绩。截至1991年底，云南完成白内障复明手术20094例、儿麻矫治6618例、训练聋儿545人，分别占国家下达任务数的113.5%、86.9%、54%。浙江完成白内障复明手术29778例、儿麻矫治5923例、训练聋儿670人，分别占国家下达任务数的148%、64%、55%。江苏完成白内障复明手术33623例、儿麻矫治8000例、训练聋儿955人，分别占国家下达任务数的110%、51%、51%。
    三项康复工作取得了很好的社会效果和经济效益，许多残疾人康复后，从几十年靠国家救济变为自食其力，有些成为农村脱贫致富的带头人。云南有位儿麻患者，手术前不能站立行走，丧失劳动能力，手术后站了起来，他刻苦钻研草莓种植技术，很快脱贫致富，成了全乡闻名的科技带头人。南京市组织金坛县46名重见光明的盲人，游览南京古楼公园、长江大桥，他们深情地感谢共产党、歌颂社会主义好。我们在几个聋儿听力语言训练班，看到聋儿不但学会说话，还能清晰地读出一篇短文。
    （三）残疾人教育事业有了较快发展
    云南、浙江、江苏贯彻执行保障法有关教育的规定，使残疾人教育事业有了较快发展。
    江苏教育基础比较好，残疾人教育一直走在全国前列，保障法实施以来又有了新的发展。全省特教学校发展到112所，特教班365个，在校学生12523人。各市、县都办了特教学校或特教班，消灭了空白点，盲童入学率达到15%，聋童入学率达到56%，弱智学校（班）在校学生达到5000多人，南京市在市聋哑学校试办了高中班，南京大学还设立了特教研究机构。浙江在保障法实施后，制定了本省2000年前发展特殊教育的规划。全省各类特教学校已经发展到46所，创办了13个弱智教育班，在校学生3900多人，另有1000多名弱智儿童随班就读。全省11个市（地）大都建立了聋校，弱智儿童教育由城市向农村发展，残疾儿童学前教育和残疾人职业技术教育也已起步。云南教育基础比较薄弱，通过贯彻保障法，特殊教育有所发展，成立了省残疾人特殊教育办公室，特教学校发展到10所，在校学生300人，并在40所普通小学附设了特教班，有2260名残疾学生随班就读。
    三个省特殊教育的发展，有两个特点。一是重点发展义务教育和职业技术教育。三省都将残疾儿童教育纳入义务教育总体规划，使残疾儿童入学率不断提高。同时抓了职业教育。云南省昆明济世之家，是英国人援助的项目，他们从国情省情出发，变收养为收养与培训相结合，使接受训练的80余名残疾人掌握了一技之长，结业后自谋职业，生活状况大为改善。一个接受过培训的女青年从事个体缝纫，月收入300多元。南京市特教学校与工厂挂钩，联合举办职业高中，对残疾学生进行职业技术教育，使其学到了劳动技能。浙江、云南还举办了专门的残疾人职业技术学校和培训班。另一个特点是，三省都较好地执行了保障法关于不得因残疾而拒绝招收残疾学生的规定。云南将那些符合条件，只因身有残疾而未被录取的残疾考生列出名单，逐一向有关学校做工作，仅1991年就有89名残疾考生进入了高等院校。浙江有41名、江苏有69名残疾学生也被高校录取。
    （四）残疾人劳动就业有了新进展
    三个省大力贯彻执行了保障法规定的集中与分散相结合、多种形式安排残疾人就业的方针。江苏兴办福利企业5000多个，安排残疾人15万多名；浙江兴办福利企业3600多个，安排残疾人近7万名；云南兴办福利企业近150个，安排残疾人近3000名。这些福利企业虽然面临困难，但在国家减免税收优惠政策扶持下，正在逐步发展，成为安排残疾人就业的重要渠道。为促进农村残疾人参加多种形式的生产劳动和城市残疾人个体从业，一些市、县制定了优免政策。云南思茅地区早在1987年就制定了对农村残疾人“九优九免”的规定；浙江萧山市制定了对从事个体工商业的残疾人实行税收减免的规定；江苏无锡市在残疾人保护条例中对扶持残疾人劳动就业作了明确规定。
    三个省安排残疾人劳动就业各有特色。云南提倡大型企业创办福利工厂，如昆明钢铁公司办的福利企业，安排厂内职工的残疾家属200余名。浙江依托福利工厂兴办精神卫生工疗站，把精神、智力残疾人的康复与就业结合起来，使这部分最难安排的残疾人逐步得到康复并取得一些经济收入，减轻了残疾人家庭和社会的负担。无锡市早在保障法实施前，就规定了企事业单位按比例安排残疾人劳动就业的具体比例，执行效果很好。
    （五）残疾人福利有了改善
    从三个省的情况看，保障法规定的残疾人福利保障措施基本得到贯彻执行。如盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、盲人读物邮件免费寄递等。社会福利院、儿童福利院、精神病院有了相当的发展。无劳动能力、无法定扶养人、无生活来源的残疾人基本上得到了供养和救济，南京市一些区还建立了无劳动能力残疾人养老保险和养护基金，解除了残疾人家庭的后顾之忧，受到残疾人及其亲属的欢迎。
    （六）残疾人自尊、自信、自强、自立精神得到发扬
    保障法颁布实施一年来，得到了广大残疾人的衷心拥护，极大地激发了残疾人自尊、自信、自强、自立的精神。在“全国助残日”活动中，云南、浙江、江苏数万残疾人走上街头，举着“渴求理解、志在奉献”的横幅，开展为社会服务活动，为群众义务修理电器、钟表、自行车，裁剪服装，按摩等。三个省的残疾人艺术团参加了国内外演出，受到好评。三个省的残疾人选手，在国际展能节和国内外重大体育比赛中获得了奖牌。
    残疾人中涌现出一批优秀分子，他们靠自己的不懈奋斗，有的被选为人民代表，有的担任了领导职务，有的成了致富的带头人，有的自学成才，在平凡的岗位上做出了不平凡的贡献。
    二、存在的主要问题
    我国残疾人事业虽然取得一定成绩，但由于起点低，基础差，目前仍然滞后于经济、社会发展水平，残疾人和残疾人工作还面临相当多的困难和问题。
    （一）残疾人和残疾人工作尚未被社会充分理解，在一些地方未引起足够重视
    社会对残疾人和残疾人事业还缺少应有的理解和认识，部分农村和边远山区还不知道有这部法律；一些干部仅出于同情和怜悯办理残疾人事务，工作要求不高，法律意识不强；一些地方的残疾人联合会由于条件限制尚未发挥应有的作用；一些地区仍然存在歧视残疾人、损害残疾人合法权益的现象；很多残疾人还不会运用法律武器维护自己的合法权益。有一个市举办全国第三届艺术节期间，明令在某宾馆前个体从业的残疾人暂停营业，理由是残疾人形象不好，有碍观瞻。有一个自治州还发生想将华侨捐赠给残联的汽车挪作他用的事。各级残联普遍反映，目前残疾人事业经费困难，有个省12个县的残联从未得到过政府财政拨款，工作人员的工资及日常开支仅由民政部门挤给一点，有的市、县残联经费，扣除人头费剩余的不足支付一部电话机的费用，很难开展正常工作。
    （二）法规不配套，保障法的有关规定难落实
    保障法要求，各省、自治区、直辖市根据本法制定实施办法。我们所到的三个省实施办法均未出台，致使该法的一些重要条款，如各级人民政府应将残疾人事业纳入国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算；各单位按比例安排残疾人就业；确定某些产品由残疾人福利企业专产；县乡人民政府减免农村残疾人各种社会负担等没有完全落实，或难以落实。
    （三）三项康复工作还不能满足残疾人的需要，工作进展很不平衡
    从检查情况看，虽然各省都在努力完成国家下达的三项康复任务，但距残疾人的要求还存在很大距离，残疾人中急需抢救治疗的白内障致盲者、小儿麻痹后遗症患者和聋儿数量仍然很大。同时，工作进展很不平衡，城市中的三项康复工作进展情况好一些，问题在广大农村，特别是边远山区。如我们所到的云南潞西县三台山乡中心小学，有15名适合手术的儿麻后遗症患者，均未得到治疗。一些地区由于组织措施不力，影响了任务完成。
    （四）残疾人入学升学不易，毕业分配难
    尽管三省的残疾儿童义务教育和残疾人职业技术教育有了较大发展，但同健全人相比，仍然相当落后。残疾人中文盲多，很多弱智儿童不能入学。如教育事业比较发达的浙江省，残疾人中文盲高达60%多，江苏省盲童入学率仅有15%，云南省有三分之二的县特殊教育还是空白。残疾考生在报考职业学校、大中专院校时，常以残疾为由不被录取，即使有的能学成毕业，分配时也会遇到困难。
    （五）残疾人劳动就业问题突出
    残疾人劳动就业尚未得到社会充分重视，用工单位不愿意招收残疾人，盲人和智力残疾人就业更难。目前我国主要靠福利企业集中安排残疾人就业，但所能接纳的残疾人是有限的。一些企业领导强调用工自主权，不愿招收残疾人，使保障法规定的各单位按比例安排残疾人就业原则难以落实。在企业实行优化劳动组合过程中，较大比例的残疾人被辞退，造成二次待业。如昆明市盘龙区待业的残疾人中有三分之一是二次待业。此外，保障法规定五类残疾人，而一些地方的税务部门不同意将智力残疾和精神残疾人计入福利企业免税人员的比例，致使这两类残疾人就业更困难。
    三、进一步宣传、实施保障法的建议
    保障法实施一年来，取得了一定成绩。但是必须看到，宣传和实施工作还需进一步深入，任务还十分艰巨。为此，提出以下建议：
    （一）进一步深入宣传、贯彻保障法
    宣传、贯彻保障法是长期的任务。首先，要扩大普及面，特别要抓好农村和边远山区的普及工作。其次，各级政府及其有关部门要在理解保障法精神实质的基础上，根据保障法规定的各自职责，联系实际，对照检查，找出差距，针对问题提出今后贯彻落实的措施。
    （二）制定保障法的配套法规
    要尽快制定与保障法相配套的一系列法规、规章。根据实施保障法的实际需要，目前，国务院有关部门需尽快制定“残疾人教育条例”、“残疾人劳动就业条例”、“残疾人康复条例”。各省、自治区、直辖市需尽快制定本地区的保障法实施办法，对保障法中规定的政府职责、协调机构、残联职责、计划、经费、分散按比例就业、特别辅助等重要问题作出具体规定。各市、县、乡、镇人民政府应尽快制定扶助残疾人的具体规定。
    （三）重视推广典型经验
    这次检查发现了一些好的典型经验。比如云南思茅地区“九优九免”的规定、无锡市各单位按比例安排残疾人就业、常州市开展精神病防治康复工作、杭州市建立精神病人与弱智人工疗站和昆明市济世之家的经验，值得大力推广。
    云南、浙江、江苏有许多华侨和港、澳、台同胞，爱国爱乡，乐意扶残助残，并做出了贡献。凡是有华侨和港、澳、台同胞的地区，应当发挥这一优势，鼓励他们为家乡的残疾人办实事，帮助发展残疾人事业。
    （四）充分发挥各级协调机构和残联的作用
    按照保障法的规定，国务院和各省、自治区、直辖市及一些市、县成立了残疾人工作协调机构。各级政府要充分发挥协调机构的作用，及时协调解决保障法实施中的问题，推动保障法的实施和残疾人事业的发展。地方各级政府要继续建立、健全残疾人组织，积极为其创造工作条件，以充分发挥代表、服务、管理的功能。
    （五）积极开展残疾预防工作
    据调查，我国聋儿、弱智儿童和精神病人呈增长趋势。因此，各级政府应当高度重视残疾预防工作。要在加强残疾预防知识宣传和普及的同时，还应采取以下措施：⑴在残疾高发区，采取法律手段控制遗传因素导致残疾的发生。⑵对缺碘地区采取强制补碘措施，预防弱智儿童产生。⑶选择若干地区，采取综合措施，控制精神病发病率。⑷禁止滥用药物，使药物致残率得到有效控制。⑸加强灾害预报、安全生产、交通管理和环境保护，减少灾害、事故和环境污染导致的残疾发生。
    （六）进一步加强人大对保障法执行情况的监督检查
    各级人大要发挥监督职能，继续对保障法执行情况进行监督检查。全国人大内务司法委员会明年要对城市残疾人劳动就业和农村残疾人社会保障问题进行专项检查；各省、自治区、直辖市人大也要根据当地实际情况，对保障法执行情况组织检查。
    残疾人事业是我国社会主义事业的组成部分。残疾人事业的发展，从根本上说有赖于国民经济的发展。只有国民经济发展了，才能为残疾人事业的发展提供物质条件。党的“一个中心、两个基本点”的基本路线的全面贯彻，为保障法的实施创造了良好的环境和条件。中残联提出，到本世纪末，当全国人民生活达到了小康水平时，残疾人要解决温饱问题。我国地域辽阔，各地条件差距很大，不同类型的地区，应有切合实际的具体目标。沿海和内地经济发达的地区应有更高的要求，逐步实现共同富裕。残疾人事业是文明、进步、高尚的事业，为保障残疾人事业的顺利发展，要加强社会主义精神文明建设，树立团结、友爱、互助的社会风尚。
    当前，全国正在认真学习、贯彻落实邓小平同志的南巡谈话和中央政治局会议精神，我国改革开放的形势比以往任何时候都好。今年4月，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会通过了“亚太区域残疾人十年”决议。我们相信，只要抓住有利时机，深入贯彻实施保障法，我国残疾人事业就一定能够得到较快的发展。
    以上报告，请审议。
    全国人大内务司法委员会《残疾人保障法》
    执 行 情 况 检 查 组
    日    }