提高依法执政能力的着眼点--理论--人民网
提高依法执政能力的着眼点
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　　党的十六届四中全会《决定》明确指出，依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式。这既是我们党对执政规律认识的进一步深化，也是社会主义法治建设不断发展的必然要求，体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法执政，就是党紧紧抓住制度建设这个具有根本性、全局性、稳定性、长期性的重要环节，坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。依法执政是落实依法治国基本方略的具体体现，是完善党的执政方式的重要措施，是坚持立党为公、执政为民的根本要求。在新的历史条件下不断提高党的依法执政能力，应着眼于以下几个方面。　　加强党对立法工作的领导　　立法作为法治的首要环节，是实现有法可依的根本途径。立法是指法定的国家机关依照法定的职权与程序，认可、创制、修改和废止法律和规范性法律文件的专门活动。从性质上讲，立法是国家政治生活的重要内容，是国家意志形成和表达的必要途径与方式。我们党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，在国家政权中居于领导地位，其首要任务就是领导国家建设、加强社会管理。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，党需要从历史方位和时代任务出发，加强对立法工作的领导，将党的路线方针政策通过立法程序上升为国家意志，使之成为全社会共同遵循的行为准则，并且最终依靠国家强制力保证实施。只有坚持党对立法工作的领导，才能实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须通过对立法工作的领导，将党的路线和主张上升为具有普遍约束力的法律，保证党在国家政权中的领导核心地位。　　实施党对立法工作的领导，首先必须使立法的指导思想能够充分体现社会主义初级阶段的基本路线和基本国策。不仅要通过直接的立法建议把党的主张上升为国家意志，还应加强对立法工作的监督。在我国，全国人民代表大会及其常务委员会行使最高立法权，国务院和地方国家机关也行使相应的立法权。党依法领导和监督最高立法机关履行维护国家法律统一和权威的职责，确保地方立法机关不制定与国家法律相违背的地方性法规。同时，支持、协助各级立法机关的工作，充分发挥地方立法的积极作用，建立既坚持中央统一领导又扩大立法参与面的多层次的立法体制。　　牢固树立法治观念　　法治是以民主政治为基础、以法律至上为核心的一种治理国家的方略。宪法和法律是人民意志和利益的体现，共产党员必须带头维护宪法和法律的尊严。《中国共产党党章》关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，是把党的领导方式纳入法制轨道的基本依据。适应依法治国和党的领导方式转变的要求，广大共产党员特别是党员领导干部应牢固树立法治观念，带领广大人民群众学法、用法和自觉遵守法律。　　首先，不断强化宪法和法律至上的观念。胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话明确指出：“依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政。”宪法是国家根本大法，在一国法律体系中的效力最高，是其他法律制定的基础。宪法是中国共产党执政的最高法律依据，也是党始终坚持执政为民的法律保证。每个党员必须维护宪法和法律的权威和尊严，没有凌驾于法律之上的特权。必须强化党员干部宪法和法律至上的观念，切实树立法律的权威。其次，不断强化执政为民的理念。依法执政作为党的执政理念，来自党对执政权力的正确认识，来自党为民执政的价值取向，其最终目的是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。我们党是代表和领导人民行使管理国家权力和社会事务的执政党，是全心全意为人民谋利益的执政党。党通过宪法和法律的形式，确立人民在社会生活和国家生活中的主人翁地位，在执政中坚持既为人民执政又靠人民执政，将全体人民的根本利益法律化、制度化，实现和体现全心全意为人民服务的宗旨。　　全面推进依法行政　　依法执政的关键在于严格依法行政。党动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，最终是通过各级人民政府依法履行职责实现的。政府履行职责是否科学、规范、合理，履行职责的效率高低，直接决定着党的依法执政水平的高低。行政机关应进一步加快全面推进依法行政的步伐，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，努力建设透明、诚信、负责、理性的法治政府。　　全面推行依法行政，首先应强化对行政权力的监督制约。行政权力涉及领域广、自由裁量度大，与人民群众利益的联系最为密切，同时也最容易被违法滥用。依法行政的核心是监督制约行政权，对行政权力进行合理配置，建立健全依法行使权力的制约机制，有效防止权力滥用。应把人大和政协的民主监督与司法机关的监督结合起来，把行政机关的层级监督和专门监督与社会监督结合起来，形成监督的整体合力。其次，应深化政府职能转变。科学的政府职能配置是推进依法行政的前提。适应社会主义市场经济的要求，应依法界定和规范政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能，实现从全能政府向有限政府、管制政府向服务政府的转变。同时，政府职能的转变还要求强化公务员依法行政观念，加强依法行政责任制，确保行政机关及其工作人员依法行政，坚决做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。　　推进司法体制改革　　司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、实现正义、维护稳定、促进发展的重要职能，对实施依法执政发挥着重要作用。司法管理体制结构是否合理、监督机制是否完善以及司法人员素质的高低，都直接影响司法裁决争端、矫正社会关系偏差的功能的行使，影响依法执政的落实程度和保障机制的运行。因此，必须推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。　　推进司法体制改革，首先应加强和改进党对司法工作的领导，保证改革的正确方向，支持和保证司法机关依法独立行使职权，维护国家法制的统一。应加强对司法活动的监督，完善以人大及其常委会对司法工作的监督为核心的多层次监督系统，强化司法机关内部的监督和协作，形成相互制约和相互监督的机制。其次，改革完善司法机关内部的管理体制和工作程序，以实现公平和正义作为司法体制改革的最终目标。改革和完善司法机关的设置体制、工作管理体制和经费保障体制，为司法机关依法独立行使职权提供体制和制度保障。第三，加强司法队伍建设，提高司法人员素质，实现在制度约束下司法人员自觉依法办案，维护法律权威。司法人员应严格遵循司法公正、审判中立、程序正义等司法基本理念和基本要求，提高公正、高效司法的能力与水平，满足人民群众对司法正义的需求，切实维护司法权威。　　《人民日报》&(日&第九版)
（责任编辑：字秀春)
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来源：人民网
　　人民网北京10月16日电党的十八届三中全会强调：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。党的依法执政是党的建设新的伟大工程的重大课题，需要实现理论与制度创新，需要实现法治思维与法治方式的统一。习近平总书记曾经强调：“依法执政，关键是依宪执政。”总书记的这一妙语揭示了依法执政的本质内涵，即执政党依据国家宪法法律获取和执掌国家政权，并巩固和维护其执政地位的执政方式与领导方式。未来，“依法执政”将在法治国家、法治政府、法治社会的建设系统中如何发挥关键作用？多位学者指出，“依法执政”是依法治国、依法行政的可靠保障。
　　执政党建设的重中之重:
　　科学执政、民主执政、依法执政，推进党内民主
　　“国家治理体系和治理能力的现代化，对于执政党而言，就是科学执政、民主执政、依法执政。”中央党校王长江教授认为，这三个问题，都和党内民主的状况密不可分。科学执政，意味着按照权力运行规律来行使权力，意味着对权力进行限制和约束。很显然，对于我们这样一个唯一的执政党来说，来自党内的约束是不可或缺的，是任何其他约束所不能代替的。依法执政，针对的是过去长期存在的党大于法的情况。而之所以会出现党大于法的现象，归根结底是因为党内权力过度集中，缺乏民主。至于民主执政和党内民主的关系，更是一目了然。今天的改革不同以往，已经进入深水区。深水区改革最大的特点是，各种深层次的问题浮出水面，错综复杂地纠结在一起。并且这些深层次问题，最终都和一个更大的问题相联系，就是党的建设。党的十八届三中全会提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。毫无疑问，完善和发展中国特色社会主义制度也好，推进国家治理体系和治理能力的现代化也好，在党的建设上都只要一个选项，那就是把执政党自身建设好。
　　国家行政学院法学部主任胡建淼指出，依法执政是依法治国、依法行政的可靠保障。只有让党规既符合党章又符合宪法法律，才能保证党性与人民性的高度统一。中国是一个坚持共产党领导的具有中国特色的社会主义国家，是共产党领导下的多党合作和民主协商制度；人民代表大会是中国的根本政治制度。共产党作为执政党的执政行为，既要按照党章、党规办事，更要按照宪法和法律办事，这就体现了党性与人民性的高度统一。这次中央通过宣布废止、宣布失效和修改等方法，对党规进行一次集中而系统的清理，是一个执政党的党性要求、人民性要求，更是两者统一的要求。
　　中国践行法治的关键在哪里：
　　党和领导干部带头遵守法律，实行两个基本规则
　　国家行政学院教授杨小军认为，党必须和善于通过法律来治国理政，以确保国家政权运行的制度化、规范化、有序化。党和领导干部带头遵守法律。徒法不足以自行，法律与制度的执行，说到底还是要靠人来执行和推动。在人的推动中，领导干部的作用是无可替代。我们的法治建设，是建立在党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一基础之上的。各级党组织和领导干部在推动法治建设方面发挥着极大的积极作用。有了各级党组织和领导干部对法治的尊重和信仰，才能带动全社会的法治尊重和信仰。维护法治权威，不是一句空话，而是一句大大的实话。这个大实话，须要建立和实行两个基本规则：至上规则和底线规则。其中，至上规则，就是要解决好依法执政的问题，解决好治国理政的基本方略问题。党必须和善于通过法律来治国理政，以确保国家政权运行的制度化、规范化、有序化。所谓底线规则，就是指社会秩序的底线、个人行为的底线，任何人都不得违背这个底线规则。如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。
　　“深化党的建设制度改革是提升国家治理能力的重要一环。”中央党校教授高新民表示，从广义上讲，党的治理水平体现为对于国家和社会各种关系或秩序的调节水平。党依法执政，以法治思维和法治方式进行调节，是现代治理的主要途径和重要方式之一。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。中国共产党是国家政治体系的领导力量，党内政治生活状态对于国家和社会生活的影响力，决定了党自身的制度化水平是国家治理能力的内在基础。因此，提升全党制度化水平，是提高党的治理能力的重要一环。
　　邓小平同志早就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在全面深化改革之际重温这句教诲，不仅包含着人们对“好制度”的向往，也意味着在良法之下“做个好人”的德性之治。正如法学家拉德布鲁赫的寄语：法律秩序关注的是，人类不必像哨兵那样两眼不停地四处巡视，而是要能使他们经常无忧无虑地仰望星空和放眼繁茂的草木。这是法治作为制度文明闪耀出的人性之光。让我们寄望于这个秋天，期待以依法治国为主题的十八届四中全会所能唤起的制度力量。
(责任编辑：UN660)
“专家证人”确曾扭转乾坤。[]
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新华网北京２月２４日电
中共中央政治局２月２３日下午就全面推进依法治国进行第四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
全国人大常委会法工委主任李适时、最高人民法院副院长沈德咏、最高人民检察院副检察长胡泽君、司法部部长吴爱英、国务院法制办主任宋大涵结合实际工作，就这个问题发表了意见。
中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。
习近平在主持学习时发表了讲话。他强调，我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成就。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。
习近平指出，要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
习近平强调，我们提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。司法工作者要密切联系群众，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
习近平指出，任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
习近平强调，我们党是执政党，坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到依法治国全过程。各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。
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