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民间非营利组织的会计制度及纳税培训
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民间非营利组织的会计制度及纳税培训
官方公共微信谈谈《民间非营利组织会计制度》（征求意见稿）
谈谈《民间非营利组织会计制度》（征求意见稿）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吴本兵
　　《民间非营利组织会计制度》(征求意见稿)（以下简称《征求意见稿》）的发布，在广泛征求社会各界的意见后，将以正式文本出台。作为一项新的会计制度，它将为社会团体、基金会和民办非企业单位等单位的会计核算提供依据和保障，规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量，使民办非营利组织提供的会计信息更加真实、完整地反映其财务状况、收支结余和现金流量，以满足会计信息使用者的需要。因此，作为一名会计人员，对《征求意见稿》谈一些个人不成熟的看法，以期抛砖引玉。
　　一、存在的问题
　　1、《征求意见稿》与现行有关法律相抵触。作为一项会计制度，最重要的是以国家法律、法规为依据，不能与国家现行的法律、法规相抵触，而《征求意见稿》则出现了与有关法规不一致的地方，比如；《征求意见稿》第一章第二条规定："社会团体、基金会和民办非企业单位。这些非营利组织应符合以下三个条件："1、不以营利为目的；2、任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；3、非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业"。但是《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）第五十一条规定："民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。"
　　民办教育作为民办非企业单位的一个部分，首先应当遵守国家法律，不仅要遵守《会计法》，而且也要遵守《民办教育促进法》，按照《民办教育促进法》第五章第三十四条　规定："民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿"。按照有关会计制度进行会计核算，而《征求意见稿》和《民办教育促进法》存在上述矛盾。因此，作为民办学校这样的"非营利组织"如何进行会计核算，会计核算的依据又是什么？
　　2、《征求意见稿》没有前瞻性。作为一项会计制度，不仅指导现在的工作实务，而且在相当长的时间内，都应该能够作为理论研究依据和实务的指导者。只有这样，才能保证该制度的科学性、一致性和连贯性。随着行政事业单位体制改革，事业单位运作方式也有很大变化，如公办民营、公办民助、举债办事业等新情况、新问题。如果按照《征求意见稿》规定："不以营利为目的；任何单位或个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配"。那么对社会上的"游资"、民营资金就没有任何吸引力。
　　从《企业会计制度》的出台，到各种《具体会计准则》及准则修订稿的发布，无不反映出《具体会计准则》及准则修订稿出台的仓促，是没有经过深思熟虑，它们扮演的只是"救火队员"的形象，难道《民间非营利组织会计制度》也如此？
　　3、《征求意见稿》设计不合理。通过对《征求意见稿》的解读，制度的总则、资产、投资、负债等章节内容笔墨很多，与《企业会计制度》相比，相似痕迹也较重；净资产、收入、结余及结余分配和财务会计报告等章节内容与《事业单位会计制度》相比，则很相近。
　　也许是在《征求意见稿》第一章第二条规定："非营利组织不以营利为目的"的前提下，《征求意见稿》在"成本与费用"内容方面，阐述不多。如第一章第二条第九款："非营利组织在进行会计核算时，收入与其成本、费用应当相互配比，同一会计期间内的各项收入和与其相关的成本、费用，应当在该会计期间内确认。" 和第六章第六十三到第六十九，用七条的篇幅对"成本和费用"作了讲解。
　　在《征求意见稿》第六十三条对"费用和成本"的定义作了解释，对非营利组织发生的应由当期承担的费用作了规定："包括基本业务支出、其他业务支出、其他支出和管理费用"。那么非营利组织发生的应由当期承担的成本该如何计算呢？是不是将"基本业务支出、其他业务支出、和其他支出"均作为成本计算呢？对《企业会计制度》稍有了解的都知道"费用"与"成本"是两个不同的概念。
　　在《征求意见稿》第六十七条对"管理费用"作了解释和规定。"管理费用"是指非营利组织管理部门发生的各项费用。包括：人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产折旧和大修理费支出等。"人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出"完全按照财政部在2003年对行政、事业单位一般预算支出科目作出调整后的预算科目。新的预算支出科目分成三个部分：1、人员支出；2、公用支出；3、对个人和家庭补助支出。由于会计制度规定行政、事业单位不需要计提固定资产折旧和大修理费。因此，仅此差别。
　　二、意见和建议
　　1、在征求广泛的意见后，将与国家有关法律、法规相抵触的部分作出调整，对《民间非营利组织会计制度》的制定，可否参照《企业会计制度》的模式，首先制定总制度，再根据各个行业性质不同，制定不同的具体行业制度或准则。
　　2、完善和充实"成本和费用"章节，规范"成本和费用"核算范围，应该说成本和费用核算是整个民办非营利机构工作的基础和核心。成本和费用核算的正确与否，直接影响民办非营利机构的发展。因此，应加强、完善成本核算，区分成本和费用，严格核定成本费用支出，推行责任成本考核制度，按照配比原则，合理的确认和计量成本和费用。控制和分清成本和费用的所属期间，不得随意预提、摊销和挤占成本和费用，以达到粉饰民办非营利机构的财务报表。
者：吴本兵
位：安徽省马鞍山教育局
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民间非营利组织会计制度中--业务活动成本包括：工资，日常费用，固定资产折旧、税费吗？
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是指民间非营利组织为筹集业务活动所需资金而发生的费用、因预计负债所产生的损失。筹资费用，它包括民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用以及应当计入当期费用的借款费用、开展其项目活动或者提供服务所发生的费用、资产减值损失、福利费，包括固定资产处置净损失、无形资产摊销费、社会保障费、管理费用或者筹资费用中的费用。民间非营利组织为了获得捐赠资产而发生的费用包括举办募款活动费、折旧费。管理费用、邮电费，是指民间非营利组织为了实现其业务活动目标，包括民间非营利组织董事会（或者理事会或者类似权力机构）经费和行政管理人员的工资。业务活动成本、无法归属到上述业务活动成本、准备、水电费，以及办公费、住房公积金、修理费、住房补贴，是指民间非营利组织发生的，是指民间非营利组织为组织和管理其业务活动所发生的各项费用、无形资产处置净损失等、物业管理费、印刷和发放募款宣传资料费以及其他与募款或者争取捐赠资产有关的费用、汇兑损失（减汇兑收益）等、差旅费、租赁费、奖金、聘请中介机构费和应偿还的受赠资产等、资产盘亏损失是的。其他费用，表里不是挺明确的吗、离退休人员工资及补助
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