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年度北海市市本级财政性资金投资工程60万元以下（含60万元）项目定点施工单位公开招标公告
发布时间： 9:14:40
北海市政府采购中心受北海市财政局的委托，对年度北海市市本级财政性资金投资工程60万元以下（含60万元）项目定点施工单位进行公开招标采购，诚邀合格的投标人参加投标。现将有关事项公告如下：一、采购代理机构的名称、地址和联系方式集中采购机构：北海市政府采购中心。集中采购机构地址：北海市北海大道（中段）177号市政务服务中心三楼西侧。集中采购机构联系电话：。二、招标项目的名称、简要技术要求招标项目名称：年度北海市市本级财政性资金投资工程60万元以下（60万元）项目定点施工单位公开招标。招标项目编号：G-BZCG032-。采购内容：单项合同估算价在60万元以下（含60万元）的年度北海市市本级财政性资金投资工程施工。本项目共分为三个分标，A分标：房屋建筑及装饰工程；B分标：市政公用工程；C分标：城市园林绿化工程。符合资质要求的投标人可以同时参加全部标段的投标，但最多只能中2个标，详见招标文件。三、投标人资格要求具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，国内独立法人资格，分别具有A分标：房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质，或建筑装饰装修工程专业承包三级及以上资质【该资质企业中标后只能承担建筑室内、室外装修装饰工程（建筑幕墙工程除外）的施工】；B分标：市政公用工程施工总承包三级及以上资质；C分标：城市园林绿化三级及以上资质。投标人项目经理要求为本施工企业注册人员，且具有贰级及以上建造师资格。另投标人须是进入&广西建筑业企业诚信信息库&的施工企业，企业和人员未被列入&北海建筑市场监管系统&的黑名单中。四、获取招标文件的时间、方式及采购文件售价获取招标文件时间：2013年 9月 2 日至2013年 9 月 17日9：30，正常工作时间。获取招标文件方式：到北海市政府采购中心综合科购买（联系电话：），招标文件每本售价250元，招标文件售后不退。用电汇方式的请将标书费汇入北海市政府采购中心账户&&开户名称：北海市政府采购中心；开户银行：中国银行北海分行营业部；银行账号：。办理汇款后请电汇单（在用途栏或备注栏上标明项目名称及编号、汇款单位、电子邮箱、联系电话、传真号码等）传真到。注：获取招标文件时须提交企业营业执照所在地或项目所在地检察机关关于投标人近三年来的《查询行贿犯罪档案结果告知函》，不能提供或者投标人近三年有行贿犯罪记录的不予领取招标文件。五、投标答疑时间及地点投标答疑时间：日10时；投标答疑地点：广西北海市政府采购中心开标室[北海市北海大道（中段）177号市政务服务中心三楼西侧]。六、递交投标文件截止时间、公开投标及地点投标文件截止时间：2013年 9月23日9：30，逾期递交的投标文件恕不接受。公开唱标时间：2013年 9月 23日9：30开始。地点：北海市政府采购中心开标室。七、本公告发布媒体本公告发布媒体：www.（中国政府采购网）、www. （广西财政网）、.cn（北海市政府采购网）。八、业务咨询:(一)采购代理单位：北海市政府采购中心。地址：北海市北海大道（中段）177号市政务服务中心三楼西侧。项目联系人：林基良 联系电话：(二)采购单位联系人: 苏鲜艳 联系电话: (三)政府采购监督管理部门：北海市财政局。联系电话：。 北海市政府采购中心 日
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关于我市绿化工程招投标工作公正性的研究
时间：　　作者：金雪元　　新闻来源：　　【字号： |
由于绿化工程建设资金来源于政府财政，工程款结付履约的信誉度高，因而极大地调动和激发了广大绿化施工单位的参与欲望和热情。正因为这是一块“香馍馍”，建设单位的公职人员，尤其是相关决策人员，如果放松廉洁从政意识，或缺乏来自各方面的有效监督和用权制约，也易发生腐败。因此，市农林部门十分重视绿化工程招投标工作过程中的规范化、制度化建设，把加强制度建设和搞好监督制约放上了重要议事日程，确保了我市城乡绿化工程建设的顺利推进和相关公职人员廉洁性。
一、我市绿化工程招投标工作的主要做法
我市绿化工程建设招投标工作，注意不断总结和借鉴市建设工程有形市场土建工程、装饰装璜工程招投标工作的经验教训，在制定招标文件、发布招标信息、完善开评标办法、参与行政执法监察的测重点等诸方面作了一些新的探索和尝试，使招投标工作的运行机制更趋科学规范。今年截止10月上旬，本市共组织实施绿化工程招投标项目10只计34个标段，工程投资预算近亿元，标底额8061万元，中标价7192万元，通过招投标，直接节约建设资金869万元，实现了公职人员廉洁从政和推进工程建设顺利进行的两大目标。从纪检监察的视角看，关键点在于，如何通过对招投标工作重点环节的监察，杜绝公职人员的腐败行为，尽力减少和消灭业务运作过程中串标、陪标、围标等有失公允的遐庇，确保此项工作的公正性，培植公平竞争的招投标市场环境。市农林部门在实际操作中的做法是：
一是坚持“三个一律”，从源头上防止腐败现象的发生。首先，所有绿化工程一律通过市建设工程有形市场实行公开招投标。对不论来自哪个方面要求采用选择性招标（邀请招标、议标、直接指定施工单位等）的声音，也不论是打招呼方搬出何种客观原因，都不予作为放弃公开招投标原则的理由，这在绿化工程招投标工作中已形成铁的定律。其次，招标文件的编制，开、评、定标等具体业务操作，一律委托有良好资质和信誉的专业中介机构全程代理。绿化办只在事前提供工程量清单、开竣工日期及质量要求等基本资料，不允许任何公职人员插手和干预专业性中介机构的具体业务操作。再就是每只工程所有标段的子项目，其测算标准和参考价一律公开。这种做法的最大优点是能在不设单一特定标底的情况下，满足各投标方的第一知情权愿望，有效消除投标单位出现不平衡报价而产生废标现象，受到投标单位的普遍赞同。
二是采用“四步抽签法”，从开标环节上防止不公正现象的发生。第一步，按应标单位20%的比例，现场抽签确定开标监督人员，负责对投标文件密封、印章加盖等情况进行规范性检查，如果发现异常情况，则有监督人员当场提出，请全体投标人员采用举手表决的办法，决定某应标书是有效还是无效。第二步，当场摇号抽取开评标标段顺序号，并明确各投标单位不得兼中，这一规则在实践中必须这么做，已得到各投标单位的普遍认同。第三步，按照标书送达签字的先后次序，抽签确定开标顺序，这一做法看起来似乎没有实质性意义，但它能确保开标有序进行，防止随意性。第四步，由各投标单位从招标文件中约定的0.97―1.03五个评标H值中，当场抽取各自所投标段的H值，开标后，从全部报价中，分别去掉一个最高报价和一个最低报价，取其余单位的平均报价作为期望报价。各投标单位的报价乘以各自的评标H值得出修正价，每负向编离期望报价1个百分点扣1分，每正向偏离期望价1个百分点扣2分，最接近期望价的前3名，由市建设工程有形市场提前二小时从专评委库中随机抽取的专家评委组审定技术标，从而择优确定预中标单位。这“四步抽签法”中，环节上步步相连，缺一不可。前三步重点解决和满足开标活动的抽标人自我监督、互相监督及开标顺序问题，为确保开标现象的公正性创造条件。而第四步要解决的是评标活动的公正性问题，它一方面因为由于是抽取各自的评标H值，当场产生期望报价，所以事先串标没有意义，能有效的消除投标人的串标、围标情况，这是一个有效的制度设计。另一方面，由于每次开标时专家评委的不确定性，投标人与评委之间没有事先商洽的时间和空间，在客观上确保了专家评委组的公正度和良好信誉。
三是重视招投标活动中来自投标人的任何异议，不解决问题不撤手。在今年3月中旬的城乡小游园绿化工程招标活动中，有个别投标方的同志提出了有部分投标方单位存在串标、陪标现象的怀疑。根据反映的情况，我们先后用二个工作周的时间，走访调查相关专业中介机构和10多家参与那次投标活动的施工单位，收集汇总了大量的调查资料，在无法确证反映人提供情况真实性的情况下，多次与反映人用多种方式进行沟能交换意见，最终以客观事实作了澄清，平息了有此事引发的社会议论，消除了对相涉投标单位的负面影响，确保了绿化工程投投标活动的健康进展。
二、我市绿化工程招投标工作中遇到的新问题
虽然我市的绿化工程招投标工作在规范化、制度化建设方面，已经作了很大努力，也取得了显著成效，但对照国家的《招标投标法》，在实际操作过程中，也存在一个如何理解如何把握其总的精神实质的问题，如果有一定的“变型”或适当微调，究竟是算改革创新还是与法不适，仍是我们当前思考和需要统一认识的课题。
其一，公开招投标的“公开”范围问题。按《招标投标法》要求，公开招投标的范围，大到向国际公开，小到向国内公开，不得随意加设限制性准入条件。而我市有园林绿化三级以上施工资质的企业就有19家，如果向全国公开招标，势必会降低本市绿化施工企业中标概率，施工企业就有意见。因此，今年绿化工程招投标工作中，我市采用工作前期市场准入资格审核的办法，将向本市域公开作例内，向外地公开作例外，这种做法能否延续下去也需达成共识。
其二，发布招标信息的时限问题。按《招投标法》要求，从招标信息的发布到开始投标要间隔5个工作日，而我市考虑到本市投标单位获得信息的渠道方便，应标的工作效益较高等因素，将信息公布后到开始投标的时限压缩到2个工作日（双休日可顺延），虽然投标单位没有意见，但此做法行不行尚需论证。
其三，如何界定招投标活动中的“恶意投诉”问题。《招标投标法》中只是禁止恶意投诉、恶意举报。但没有说明什么情况属于恶意投诉、恶意举报。一旦出现这种情况究竟哪个部门有权处理，如何处理都没有作明文规定。在实际工作中，面对这种情况，有关部门似乎一筹莫展，只能花费大量时间和精力，一而再、再而三、不厌其烦地作解释工作，无它良法。
三、进一步规范绿化工程招投标工作的共识和建议
第一，加强计划性，规范前期手续。这里包括根据中长期规划制定年度城乡绿化规划、阶段性调整规划，报经市政府同意后，在付诸实施阶段，须具体到每只工程项目的规范设计、论证筛选、立项审批、用地报批，如涉及到房屋拆迁、资金审批的还要做好相应协调事宜。此外，还应以局（系统）为单位，成立工程建设招投标工作领导小组。年度绿化规划，投资规模及项目概算，招标方式等重大问题需经领导小组集体商定。市绿委办公室作为政府绿化工作的职能部门，需建立相应的招投标工作小组，其职责和责任需明确到具体科室和工作人员。这种做法的好处是，既可以克服和减少长官意志带来的盲目性和随意性，又可以强化责任和效能意识。
第二，应该根据绿化工程的特点，采取相应的招标和开评标方法。从我市的实际情况看，绿化工程建设至少有以下一些特点：一是专业性较强，必须具有三级以上资质的园林绿化施工单位才能参与竞标，因此，从接受报名到开标过程中，必须作认真的资质审核，严格准入门槛；二是时效性比较强，一旦项目确定，什么季节种什么苗木、什么花草，工程有严格的限制，延误了工期，就会影响成活率，因此，招标文件及施工协议中必须十分明确的约定工程和违约责任；三是法人代表和项目经理的文化素质相对偏低，有不少是初中甚至小学文化程度，因此，工程建设单位所公布的招标信息、发出的招标文件以及标前答疑会纪要，在满足招标基本条件的前提下，尽可能删繁就简，通俗易懂；四是绿化工程项目建设资金的来源单一，都是限额以上的财政性资金，资信好。通常按合同约定的施工进度款和项目竣工后工程款的结算，建设单位都能如期履约，因此施工单位参与竞标的积极性都比较高。在这种情况下，如何确定项目的合理造价，既不浪费财政资金，又不能损害施工单位的合法权益，这个问题引起各方关注。市农林部门的具体做法是，在制定项目参考报价时，既有最高限价，又有最低限价，并且在这个幅度内确定一个合量的正负浮率，给各投标单位留出一定的公平竞争空间。第三，纪检监察人员的监督关口必须前移，重要环节必须全程参与，现场监督。我们在日常廉洁从政教育时，要求从局领导班子成员到市绿化办相关工作人员，都要关心绿化工程建设，但决不利用职权和职务影响，违规插手和干预绿化工程招投标工作。在日常监督工作中，侧重在以下几个环节主动参与、有请必到。一是研究阶段性招投标工作计划；二是研究具体项目的招标方案、评标办法；三是商讨开、评、定标过程中遇到的不可预见或有争议问题的处理意见；四是每一次修正招标方案和开评定标办法后的首次开标现场，一旦发现问题及时提出合理性建议当场加于改进。这种做法，比起冒出了腐败问题或问题成堆再去解决的事后诸葛亮，工作要主动得多，有效得多。当然在整个绿化工程招投标工作中，对不管来自哪方面、哪种途径的异议、投诉、举报，都必须以高度的政治警觉性去认真对待，真有实质性问题的要按规定查处，如属一般业务操作过程中的缺陷或群众误解，则要建议有关方面诚恳接受意见，改进工作中的薄弱环节，或耐心细致地向群众答疑澄清。
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