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2014年衡东情况第7-8期
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●领导论坛●
群众工作的典范
——学习和弘扬罗荣桓的群众工作方法
县委常委、宣传部长&&& 谭春兰
罗荣桓元帅是杰出的无产阶级革命家、军事家，是人民军队政治工作创始人之一。罗荣桓在长期的政治工作实践中，逐步形成了独具特色的群众工作风格，他创造的《群众工作七部曲》和在山东抗战时期提出的“争、插、挤、打、统、反”六字方针，为山东的抗战和解放战争的胜利作出了杰出贡献，被誉为政治工作“巨匠”，“群众工作的典范”。
一、关心爱护群众，做群众的贴心人
在创建井冈山革命根据地时期和长征途中，罗荣桓作为一名政治工作领导，留下了许多脍炙人口的故事。1935年8月进入雪山草地后，寒冷饥饿困扰着战士们。夜晚，罗荣桓和战士们就地宿营，一块儿讲故事、说笑话，有条件时还一块儿下象棋、唱歌。他把战士们就地为他搭建的草窝让给了伤病员过夜，把难得的一碗野菜汤留给掉队的病号吃。他的细心、真诚关心，鼓舞了战士们的士气，从井冈山斗争至长征胜利，部队越战越勇。
1945年，山东的抗日根据地反“扫荡”斗争正如火如荼。罗荣桓因长期劳累导致尿血症加重，住在莒南县筵宾区下河村的滕东余家中养病。工作人员在村东的河里摸到了一只甲鱼，大家非常高兴地说把甲鱼炖了汤给罗政委滋补身体，但当勤务员把炖好的甲鱼汤端给罗荣桓时，罗荣桓却送给房东得了重病的老娘吃。老人非常激动，说：“这可使不得，你喝了养好病，好去打鬼子，我喝了不中用啊！”罗荣桓动情地对老大娘说：“老姐姐，你一定要喝，八路军和老百姓是一家人，咱一家人不说两家话，您才是我们的衣食父母啊。”老人拗不过罗荣桓，把甲鱼汤喝了。不久老大娘的病慢慢地好了，逢人便夸她的命是罗政委救来的，八路军对咱老百姓就是好！民心是杆秤。这一碗甲鱼汤看上去是件小事，却体现了罗荣桓时刻把群众的需要记挂在心里，把关乎群众的利益始终放在第一位。从这里我们就不难理解山东为什么会出现踊跃参战支前的局面。正如他曾经告诫的，“你们看到了吧！同志们，群众工作做好了，老乡就亲近我们，支持我们，我们才有靠山啊。”
二、密切联系群众，做群众的知心人
在长期的革命斗争中，每到一个地方，罗荣桓做的第一件事，就是深入基层，到群众家里访贫问苦，掌握群众工作第一手材料，做到心中有数。
当年八路军115师刚进山东，老百姓并不相信八路军，因为当时老百姓经历了多年的军阀混战，再加上日军时常冒充八路军干些伤民害民的坏事，所以见着穿军装的就跑。罗荣桓便组织干部下基层，访百姓，听民声，采取了减租减息等一系列政策，让百姓明白来山东的八路军部队与土匪、军阀完全不同，是“井冈山的红军、平型关的罗主任”。
在东北解放战争中，为响应党中央解放全中国的号召，罗荣桓在东北民主联军第3纵队第七师二十团九连开展了士兵“诉苦运动”。他们结合土改教育，选择了苦大仇深的战士房天静、任纪贞和被俘后参军的“解放战士”罗玉祥，向大家诉说入伍前所受的苦难。然后分班讨论，引导大家都来“倒苦水”“挖苦根”。战士们一面诉苦，一面和蒋介石算老账。“解放战士”也迅速提高了阶级觉悟，纷纷检查自己在国民党军队当兵时“不知本，忘了本，忘了祖宗父母所受的苦，忘了天下穷人的苦”，表示一定跟着共产党闹革命，在战场上杀敌立功。3纵队士兵“诉苦运动”唤起战士们的思想觉悟，激发他们为解放而战、为人民而战的高昂士气。这一有效的教育形式立即被党中央在全军总结推广。
建国后，罗荣桓依然保持密切联系群众的工作作风，始终和群众打成一片。他时常教育家人和身边工作人员，无论是高级干部，还是普通群众上门来请示或汇报工作、或找他解决问题都不能“挡驾”，都要热情接待好，并协助解决他们的问题。所以在他家门口，更多的是自行车。作家白刃曾写诗专门称赞此事：“革命友谊重山河，首长关怀暖心窝。帅府门前客不断，单车倒比汽车多。”
三、耐心说服，春风化雨，做群众的引路人
罗荣桓做群众工作，从不以权压人。他在连队当党代表时候，就规定不准打骂士兵。他常常说：“响鼓不用重捶，做群众思想工作要让干部和士兵听了你的话后，能自觉地把你的话当作命令一样去执行，那才算做通工作了。”在红军早期建设中，有些军官认为打骂士兵是带兵之必需，“三句好话不如一个巴掌”“马鞭子下面出好兵”。为此，罗荣桓重点从解决打骂士兵和枪毙逃兵的问题入手。1928年冬，在井冈山革命根据地创建时期，罗荣桓驻扎在永新，一位解放过来的战士，因为天太冷，置班长的劝阻于不顾，执意从老乡家偷了一捆柴用来取暖，班长狠狠打了那个战士一个耳光。第二天罗荣桓下基层听到此事，急忙把这位班长找来，语重心长地说：“如果你当战士，有了错，班长打你，你心里好受吗？”他说：“靠拳头来代替教育，那是不能解决问题的。同志们有了缺点和错误，要反复向他们讲道理，使他们明白为什么错了。要以理服人，不能以力服人。口服不如心服，只有心服了，才能自觉遵守纪律。”
四、创造性地开展工作，做群众的领跑人
“荣誉军人代表大会”是罗荣桓创造性地开展群众工作的一个成功典范。1948年，大量伤病员从前方下来，把后方各医院都挤满了。有些伤病员居功自傲，不守纪律。主要表现在：下馆子不给钱或少给钱，看戏看电影不买票，打骂医护人员，还有的包庇地主，干扰土改，甚至发生聚众闹事和抢劫银行的恶性事件，影响十分恶劣。
罗荣桓亲自召集有关部门一起开会研究解决的办法。讨论中，有人认为，闹事的是轻伤员，主张突击治疗，让他们早回前方；有人提出各医院加强警卫，严禁伤员离院上街；有人建议严厉处分带头闹事的人。罗荣桓觉得大家都把伤病员当成了包袱来看待。他认为：解决伤病员闹事的问题，应该从积极方面入手，以正面教育为主，在短期内召开一次伤病人员代表大会。这是第一个创造点，很快得到与会者的一致赞同，并当即成立代表大会筹备小组。
第二个创造点是更改大会名称。要开会，首先就必须有一个会议名称，大会筹备小组提议定名为“伤病员代表大会”。罗荣桓觉得不妥，因为这些伤员有的是军人，有的是游击队员，还有的是民兵，不管是负伤的、病残的，都是为了革命，都是荣誉军人，于是将会议名称改成了“荣誉军人代表大会”，这个名字给人感觉就是能来参加会议是一种荣誉。
第三个创造点是选定代表人选。最初，筹备小组确定的是以先进人物和积极分子为主的伤病员为代表，罗荣桓改成以调皮捣蛋和爱闹事的伤病员为主，先进人物和积极分子不能超过三分之一。理由是，找先进人物来开会，代表不了闹事的伤兵，回去以后作用不大，找带头闹事的人当代表，他们的思想转变了，回去就可以起很大的作用。
代表中不少人憋着一肚子气，有的还准备了一大堆要求，如不答应就要联合起来大闹一番。但当这些代表到达哈尔滨车站时，没想到月台上敲锣打鼓，到处是欢迎他们的红绿标语，欢迎人群喊着口号，女学生给他们戴大红花，把他们当成英雄来迎接。到了招待所，接待人员热情地为他们端茶送水，医生护士细心地为他们换药治疗，吃的是细粮，四菜一汤……这一切使他们很感动，有气的伤病员气消了一半，想大闹的人也觉得不好意思了。这又是此次大会第四个创造点，热烈的欢迎方式。
第五个创造点是，请身边的典型“现身说法”。大会分别请了在红军时期失去一条腿的后勤副司令员钟赤兵，在井冈山保卫战中打瘸了腿的何长工和抗战时期负伤致残的另外几位干部来“现身说法”。刚开始代表们还准备提各种意见，后来纷纷反思自己的言行，许多战士表示回去后要以实际行动改正错误，争取早日上前线。罗荣桓在会上因势利导地说：“荣誉军人都是从群众中来的，在前方英勇杀敌光荣负了伤，但千万不要忘本，不要干扰群众生活，不要站到地主方面去。要给农民撑腰，为翻身贫苦大众说话……虽然身体残废了，但思想上没有残废，分配到后方工作，要学会一套新的本领，继续为人民立功。”罗荣桓的讲话说到了代表们的心坎上，赢得全场一片热烈的掌声。
●党的群众路线教育实践活动●
新塘镇宋坪村召开村党支部专题组织生活会
暨民主评议党员大会
8月2日，新塘镇宋坪村召开村党支部专题组织生活会暨民主评议党员大会。全村35名党员，除一名在外务工、3位年老多病行动不便的党员请假外，其余31名党员全部参会，同时还邀请了10位群众代表列席。省委书记、省人大常委会主任徐守盛，省人大常委会党组成员、省委派驻衡阳教育实践活动督导组组长杨泰波和市、县有关领导全程指导。
&&& 为了开好这次大会，前期，宋坪村党支部开展了4次集中学习，支部书记、支部委员、党小组长与每名党员逐个谈心，对外出务工的流动党员则通过邮件、QQ视频等方式逐一谈心。村党支部还通过召开座谈会、上门走访等多种形式，广泛征求党员和村民意见，共征求意见建议86条。
在党支部专题组织生活会暨民主评议党员会上，村党支部书记向忠华通报了支部班子对照检查情况，随后，支部党员开展了自评和互评，村民代表也提出了批评意见。现场还进行了党员民主测评。
省委书记、省人大常委会主任徐守盛作重要讲话，他指出，开好村级支部专题组织生活会是善始善终抓好第二批教育实践活动十分关键的一环，必须持续用劲，进一步传导压力，确保整个教育实践活动从上至下、一以贯之、不掉链子，更好地畅通联系服务群众的“末梢神经”，更好地解决“最后一公里”“最后一步路”的问题。
徐守盛强调，一个支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面旗帜，每一级党组织、每个党员都要始终做到在党爱党、在党为党、在党护党、在党忧党。要把党在农村的方针政策学习、宣传、贯彻好，把党的基层组织和队伍建设、巩固、发展好，把党在基层的形象树立好、维护好，把宣传群众、教育群众、引导群众、带动群众的作用体现好、发挥好，通过每个党员、每名干部的一言一行，让老百姓看到正气、看到信心、看到党的整体形象。
徐守盛强调，广大基层党员干部要坚持从严律己、秉公办事、清正廉洁，进一步树立好在人民群众中的良好形象。要强化制度意识，推动完善落实村级民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度，确保各项惠民政策公正平等地惠及广大群众。要带头讲诚信，引导广大群众进一步增强诚信意识，以失信为耻，以守信为荣。各级党委、政府要始终树立重视基层、加强基层、服务基层的鲜明导向，更加重视关心基层干部，为基层干部开展工作创造条件、搭建平台、提供保障。
（县活动办& 供稿）
我县多措并举化解城区小学大班额问题
针对教育实践活动中群众反映的城区小学大班额问题，县委、县政府高度重视，积极探索破解大班额问题的路径。在强化学籍管理等制度、引导农村学生就近入学的同时，通过招商引进的一所全寄宿制民办小学——育星小学，将于今年秋季开始招生。该项目总建筑面积35395平方米，新建教学楼、图书馆、科技实验楼、学生公寓、教师周转房、幼儿园、学校食堂及配套设施。计划开设63个班，其中小学48个班，幼儿园15个班。该项目的建成，标志着我县在化解城区小学“大班额”问题上迈出了一大步。
（县委办& 供稿）
我县重拳整治干部作风
为推动教育实践活动扎实深入开展，切实加强全县干部作风建设。今年来，县纪委、县作风办、县教育实践活动专项治理组采取明查暗访等方式，对全县干部作风情况进行反复督查。县委常委、县纪委书记蒋炳炎亲自带队对县直机关单位上班情况、乡镇干部晚上值班情况和工作人员在茶楼、酒店打牌情况进行了多次督查。从督查的情况来看，绝大多数单位制度完善，纪律严明，考勤签到规范，办公电脑管理严格，干部职工工作状态良好。但少数单位在运用制度管人、管事方面，仍然存在着制度执行不力，随意性较大等问题。目前，全县共查处干部作风案件29起，给予党纪政纪处分的21人，其中科级干部3人；辞退临时工2人。所有被查处的人员和单位都在全县进行了通报批评。对被查处两次以上的单位下达了《整改通知书》，并根据《关于对违反群众工作纪律和干部作风要求进行问责的暂行办法》对主要领导、分管领导和纪委书记（纪检组长）进行了问责。
（县纪委& 供稿）
我县打响农村公路建设攻坚战
&&& 8月8日，我县召开2014年农村公路建设推进会，24个乡镇和40个相关部门参加了会议。会议要求各乡镇、各相关部门要迅速行动起来，不折不扣完成今年农村公路建设任务109.882公里，预计总投资8037万元，8月底完成路基与资金筹集，11月底完成水泥路面硬化。会议明确，由县委、县政府主要领导和分管领导牵头，以县交通局、县公路局、县财政局为牵头单位，下派37个单位为扶持单位，彻底解决我县19个村未通水泥路的问题，实现2015年底行政村通畅率达100%的目标。
（县交通运输局陈立春& 供稿）
县住建局持续推进马路市场整治
根据县教育实践活动“电视问政面对面”活动反映出来的城区马路菜市场占道问题，县城管大队对县城南片区的向阳路、洣江广场、幸福路、文明西路、农经路的马路菜市场进行集中治理，马路菜市场脏乱差的秩序得到明显好转，有效消除交通安全隐患，确保广大市民的出行安全。下阶段，县城管大队将继续安排人员加大对马路菜市场的整治力度，努力实现长效管理。
（县住建局& 供稿）
●工作动态●
我县今年上半年经济社会发展情况综述
今年以来，我县紧紧围绕“稳增长”，以改革统揽全局，以项目支撑发展，全县经济运行呈现总体平稳的态势。1-6月份，全县完成GDP98.9亿元，增长9.6%，其中，一产业完成13.6亿元，增长3.1%，二产业完成40.2亿元，增长10.1%，三产业完成45.1亿元，增长9.3%；完成固定资产投资39.2亿元，增长23.1%；完成社会消费品零售总额28.6亿元，增长13.1%。完成财政收入50477万元，基本实现“双过半”目标任务。
一、三次产业平稳发展。一是工业经济发展趋缓。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB月份，全县规模工业增加值增长8.3%。衡东经开区完成工业增加值10.21亿元，实现税收1.26亿元，与去年同期持平。二是现代农业稳步增长。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB月份，预计全县完成农业总产值23.6亿元，增长2.6%。新建黄贡椒示范基地200亩，落实万亩高产创建示范片4个，完成早稻种植面积43.2万亩，同比增加2万亩。三是服务业不断发展。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; mso-bidi-font-family: 仿宋_GB2312; mso-hansi-font-family: 仿宋_GB月份，预计土菜产业链完成产值8.6亿元，增长5%，实现税收550万元，增长3%；接待游客 128 万人次，实现旅游综合收入 7.8亿元。
二、项目建设有序推进。一是重点项目建设力度加大。截至6月底，全县84个重点项目已开工54个，开工率为64.29%，完成投资约17.47亿元，其中24个省、市重点项目已开工17个，开工率为70.8%，完成投资13.44亿元。育星小学、建材大市场等项目已建成，华亚包装、鑫剑重机、红狮水泥一期、城北汽车客运站等项目基本建成或投产，吴南公路改造、南岳高速东延线建设加快推进，攸县电厂——船山500kv送电线路工程、衡东天然气利用工程、河西路网等项目稳步推进。二是招商引资力度加大。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB月份，全县新增项目8个，合同引资10亿元。固定资产投资2000万元以上的新开工项目6个，新竣工项目5个，完成投资4亿元。投资4亿元的长沙明德中学衡东分校项目，投资5亿元的朝阳集团年产50万台发动机缸体、缸盖、曲轴生产项目，投资5000万元的衡阳市坤源丰生态新材料有限公司无纺布生产项目等已达成合作意向。三是要素保障力度加大。开展银企合作对接，签约金额21.27亿元，已到位16.63亿元，到位率78.18%；金融机构净增贷款1.67亿元，增长3.54%，存贷比为37.8%；批回建设用地44.97公顷;工业用电量达1.59亿度，增长78.65%。
三、民生改善持续加强。<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB月份，全县用于民生领域的一般支出达84736万元，占总支出的70.89%。城镇居民可支配收入11086元，增长8.4%，农村居民可支配收入7103元，增长11.3%。27项为民办实事项目已全部完成的5项，完成全年任务70%以上的4项，完成全年任务的50%以上的4项。全县新增城镇就业人员6000人，新增公租房（含廉租房）1516套，城镇低保对象月人均补助达<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB元，农村低保对象月人均补助达<SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 14 FONT-FAMILY: 仿宋_GB元。
四、发展环境不断优化。坚持以开展党的群众路线教育实践活动为载体，切实加强干部作风建设；深入开展河道采砂秩序、“三强三霸”行为、行业不正之风等专项整治；大力推进社会管理创新，切实加强社会管理综合治理、信访维稳、安全生产、人口计生等底线工作，全县社会大局保持和谐稳定。
●经验交流●
构建防火“三张网”& 筑牢森林防火墙
大桥镇党委、大桥镇人民政府
近年来，大桥镇党委、政府坚持把森林防火工作作为保障林区安全和社会大局稳定的头等大事来抓，秉持“全民参与、齐抓共管”的工作理念，大力构建宣传、防控、保障“三张网”，形成“上下联动、群防群治”立体防护体系，有效地保障了森林资源安全。连续15年未发生较大的森林火灾和人员伤亡事故，特别是去冬今春，面对数轮高火险天气，实现了零火灾。我们的主要做法是：
一、着力构建宣传网，浓厚防火氛围。始终坚持多层次、全方位，加强宣传，全面提升村民森林防火意识，积极营造全社会关注、参与、支持森林防火工作的浓厚氛围。一是因人制宜，开展分类宣传。牢牢抓住干部这个重点，农民这个难点，采取以会代训的方式，加强对镇村干部的宣传教育，做到森林防火逢会必讲，时刻提醒，教育大家树立保住青山绿水也是政绩的思想，强化森林防火责任意识；通过设立群众举报箱、邀请乡人大代表和村民代表献计献策、调查走访群众等方式，不断增强村民的主人翁精神，大力宣传绿色银行理念,引导群众树立“烧山就是烧钱”的观念，让每个村民深刻认识到，森林防火是公民的职责和义务。与此同时，我们加强了对中小学生的宣传教育，要求镇内各所中小学校每月必须开设一堂森林防火知识课、每学期开展两次森林防火知识竞赛、组织学生到林区进行实地教育等形式，真正达到“一个，带动一个家庭，影响整个社会”的目的；对老年人等特殊人群，我们通过采取一对一入户登记，面对面进行宣传，确保宣传不漏人。二是因地制宜，开展常态宣传。在镇内重点地段、进山入口、交通要道，我们设置显目的防火标志和永久性警示牌；在各村人口集中和人员流动频繁的地方，密集书写门板报、刷写石灰标语、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅。全镇共设立永久性宣传牌65块，每年书写各类标语近2000条。同时，利用村民赶集日，通过设立森林防火咨询点，向村民讲解森林扑火的基本方法和安全措施，宣传森林防火的处罚规定和典型案例。三是因时制宜，开展集中宣传。把春节、元宵、清明节、国庆节重要节点和春耕等重点时段作为森林防火宣传重中之重，适时开展森林防火宣传周活动，通过出动宣传车，积极组织党员干部进村入户，采取直达式挨家挨户送禁火令，不断加大宣传频率，切实增强森林防火的针对性和时效性，时刻教育和提醒大家绷紧森林防火这根弦，坚决克服麻痹大意的思想，确保重点时段和重要节点森林防火安全。
二、强力打造防控网，加大管控力度。牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾”的思想，把加强管控作为关键环节来抓，切实做到防患于未然。一是突出野外火源管理。加大《禁火令》的落实力度，对重点林区全面实行封山防火，不断加大防火巡护、督查力度。镇里成立了野外用火巡查队，各村建立了不少于15人的义务巡逻队伍，充分发挥村级防火员作用，实行晴天鸣锣禁山，无间隙巡查，发现问题，及时处置，做到火情早发现、早处置，把林火隐患消灭在始发状态。特别是在元宵、清明节等重点时段，我们对主要林区村、重要交通沿岸线等重点区域，设立检查站，组织专人在山头、路口和火灾易发地段巡逻检查，重点防范、严防死守，禁止一切野外用火进山。同时，加强对痴呆、精神病人等特殊人群的管控，落实监护人；推行“谁举报野外用火者，就重奖谁”的制度，发动群众协助查处违规野外用火行为；对林区砍伐基地和耕地需要实施烧除的，严格实行生产性用火审批制度；对农村举办红白喜事的居民，进行登记备案，签订森林防火责任书，落实责任主体。二是突出扑火应急处置。我镇于2012年在全县率先建立了“联防联动、联防联扑”机制，把全镇21个村分成4个片区，每个片区相邻村之间相互签订了森林防火互防互助协议，只要一方发生森林火灾，双方都必须及时派出人员予以互助，从而最大程度确保了扑火人力到位。与此同时，在村与村签订联防责任书的基础上，实行村民联防联保，对各村林农按10—15户划定防火小组，各组各村都制定了村民防火公约，实施“1+1”管护措施，轮流防火执勤。一旦发生火灾，本着“守土有责，扑火联动”的方针，坚持谁第一时间内赶赴山火现场，谁负责指挥，不得推诿，延误火情。三是突出打击违规用火行为。我们对违规违法野外用火人员始终保持高压态势，制定下发了《大桥镇森林防火公约》等文件，充分发挥村规民约作用，加大森林火灾肇事者处理力度，对因违规违法野外用火造成森林火灾的，每起罚款不少于5000元，情节严重的，交由公安机关查处并追究刑事责任，坚决做到事不查清不放过、群众不受教育不放出、肇事者不处理不放过，起到了强大的震慑作用。
三、倾力编织保障网，提升工作水平。为全面提升我镇森林防火水平，我们重点抓好三大保障建设。一是强化责任保障。按照镇党政一把手负总责、副职领导包片、驻村干部包村、村干部包组、护林防火员包山头地块的五级森林防火责任包干制度，签订了“三个责任状”，即分片驻点脱产干部责任状、村干部责任状、专职护林防火员责任状，坚持把责任分解落实到人，确保责有人担、林有人护、火有人管。同时，出台了《大桥镇森林防火责任追究办法》，严格责任追究。凡是脱岗、缺岗，每次扣罚100元，造成火灾的，每次扣罚600元；凡发生火灾超过4小时以上，包村干部给予行政记过处分，6小时以上的，包村干部给予行政记大过处分，村干部给予免职处分；凡护林防火员责任和落实措施不到位，每发生一起火警火灾，扣除工资500元，年底考核不合格的，坚决予以更换。二是强化队伍保障。着重建立了“三支队伍”，即镇森林防火应急分队，实行一月一培训，一季度一演练，确保招之能来、来之能战、战之能胜；每个村都建立了由15人组成的森林防火应急分队；每个村配备了1名专职护林防火员，建立村级专职护林防火员队，出台了信息员统一培训上岗制、工作考核制。与此同时，为拓宽护林扑救队伍范围，我们利用镇内林业业主多且拥有较先进的砍伐、扑火机具的优势，建立了一支60余人的业余护林员，大大增强了火灾扑救能力。三是强化后勤保障。我镇把森林防火经费纳入镇财政预算，每年预算投入资金10万元，县财政每年下拨我镇防火经费10万元，并额外每村财政预算1500元，全部用于加强扑火物资储备、扑火队建设和专职村级防火信息员工资支付，有效确保了工作高效运转。同时，我们设立5万元森林防火专项资金，对在森林防火中做出突出贡献的，给予表彰和奖励。
县人民法院扎实推进司法公开
县人民法院
&&& 县人民法院坚持从改革内部管理、强化外部监督、探索司法公开新渠道三个方面着手，扎实推进司法公开，成效显著。主要做法是：
一、改革内部管理，建章立制促司法公开。一是立案公开。建立“一站式”服务模式，完善立案大厅的导诉、立案、调解、接访等工作；建立诉调对接机制，设置诉前调解室；建立“院长接待日”制度，对外公开院长、副院长和其他院领导的接访时间、程序等事项。今年以来，该院共受理各类案件2870件，接待来访群众680余次，受理来信65件。二是庭审公开。公开审理的案件，群众只要凭身份证就可进入庭审现场旁听。案件审理中所有证据均依法在法庭上公开质证，能当庭认证的，当庭认证，未经公开质证的证据，不作为裁判认定事实的依据。在法庭调查、质证、辩论等各环节，保障律师辩护权、代理权充分行使。三是执行公开。通过法院网等载体公开执行案件的受理情况、执行依据、执行风险等信息。完善执行案件信息查询系统。通过电视、报纸、网络等媒体公开失信被执行人基本信息，并将信息提供给社会征信系统，供公众查询。在衡东电视台2次公告失信人员名单，并在各乡镇、县城各公告栏发放和张贴失信人员名单200余份，对提供失信被执行人财产线索的给予奖励，让“老赖”无处遁形。四是文书公开。明确裁判文书上网的机构和人员，审查监督上网的文书数量、质量和信息安全问题。在法院网设立专门的裁判文书公开栏目，裁判文书100%上内网，除涉及隐私及国家安全等不宜公开的裁判文书之外，其余全部上传中国裁判文书网公布。
二、强化外部监督，倒逼机制促司法公开。一是主动接受人大、政协监督。每季度主动向县人大至少书面汇报一次工作。积极邀请人大代表和政协委员旁听庭审、现场见证执行、参与案件调解，让人大代表和政协委员通过直接参与、感受审判执行活动，对法院工作直接进行监督。今年以来，已邀请人大代表、政协委员旁听庭审30余次，参与案件调解、执行120余次。二是完善民主监督员、人民陪审员制度。该院主动请求县政协在该院设立了“民主监督办公室”，定期开展座谈、参观法庭、观摩庭审等活动。目前，已开展座谈3次，提出司法公开意见、建议21条。完成人民陪审员“倍增计划”，通过县人大常委会新任命人民陪审员59名，今年已组织人民陪审员参与审理各类案件352件，有力地促进了司法公开和司法民主。
三、紧跟时代变化，探索新渠道促司法公开。一是加强利用新媒体，开拓司法公开新方式。充分利用“衡东法院网”平台，在网站公布开庭公告、裁判文书、诉讼须知等各项内容202条。建立法律咨询、投诉QQ群，提供法律服务和网上接访，现已提供法律咨询上百次，接待网上投诉、信访12起。开通法院官方微博，充分利用“自媒体”特点，加强与群众的沟通交流，将有重大影响案情发布在微博上，现已发布各类微博信息518条。二是以教育实践活动为契机，加大调解和巡回法庭力度。该院创新审判模式，把法庭开到农村、开到当事人家中、实行QQ视频开庭，邀请媒体进行全程监督，并进行法律释明。该院大浦法庭尝试“马锡五审判方式”本地化，大力开展调解工作，调解率高达90%以上，取得了把社会矛盾集中在基层解决的良好效果，其调解经验得到上级领导的高度肯定，先后荣获“全市十佳法庭”、“全省法院先进集体”等光荣称号，被市委、政府嘉奖并记集体三等功；大浦法庭庭长许文韬被最高人民法院评为“全国法院法庭工作先进个人”。&
●工作研究●
&关于我县发展镇域经济的建议
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&&&&&&&&&& &&&&&&&&&县政府办综合组
镇域经济是城市经济与农村经济、工业经济和农业经济的交汇点，是国民经济的基础层次。加快发展镇域经济，是推动农村“三化”进程、解决“三农”问题的必然选择，是全面建成小康社会、统筹城乡经济社会协调发展重要举措。现就加快我县镇域经济发展工作，提出如下建议：
&一、基本原则
&&& 发展镇域经济要根据本地实际出发，选择符合本地实际的发展模式，坚持“立足资源、分类指导、因地制宜、突出特色”的原则，做到规划先行，找准发展切入点，充分发挥资源优势，扎实有序推进。
&二、规划定位
&&& 发展镇域经济必须要科学定位，认真研究本区域的特点，以发展的眼光和创新的意识做好发展规划。根据我县区域资源与生态环境特征、社会经济发展水平和现存问题，按照主体功能区划分要求，紧密结合县域经济发展总体规划，合理制定镇域经济发展规划。一是总体原则上坚持工业特别是有色金属和化工产业在集中入园发展的基础上，对于有一定工业基础的乡镇，建议重点发展生态环保型、劳动密集型产业。如城关镇、大浦镇、新塘镇、吴集镇、石湾镇、霞流镇。二是对于农业基础较好、农业资源较丰富的乡镇，按照打好土菜牌，建设特色乡的总体思路，建议重点发展种养业、农林开发、农副产品加工等产业，特别是要根据地理特点和种养习惯，各有侧重发展特色农业。如石滩乡、高塘乡、高湖镇、莫井乡、荣桓乡、蓬源镇、杨桥镇、甘溪镇、踏庄乡、珍珠乡、三樟乡、栗木乡、南湾乡。三是对于红色、乡村旅游资源丰富的乡镇，建议重点发展旅游业。如荣桓镇、三樟乡、新塘镇、杨林镇、南湾乡、草市镇。四是对于交通区位优势明显的乡镇，可以重点发展商贸流通业，打造商品物资集散地。如大浦镇、新塘镇、城关镇。
&三、推进措施
（一）加强扶持力度，激发发展活力。政府在推动镇域经济快速发展中所起的作用是决定性的。一是要加强制度保障。要结合实际，认真制定出台发展镇域经济的相关政策措施，建立切实有效的激励机制，制定科学的考核体系，进一步理顺财政体制，让乡镇放开手脚抓发展，壮大镇级财政实力。二是加强要素保障。资金短缺和建设用地紧张是目前各地在发展镇域经济中遇到的两大“瓶颈”。融资方面，要注重激活民间资本，引导企业通过合资合作、增资扩股等多种方式吸纳和聚集民间闲散资金，把民间资本的巨大潜力变为现实的生产力。进一步改善银企关系，加强银企联手，积极争取金融机构扩大信贷投入，争取更多的资金支持，促进银企双赢。建设土地使用方面，要严格管理、科学利用建设用地，加快土地流转速度，积极推进土地使用制度改革，要在实践中探索新办法，解决好土地等难点问题，为镇域经济发展壮大创造必要条件，千方百计促进优质项目落户，为经济发展奠定好的基础。
（二）着力优化环境，提升发展竞争力。从某种意义上说，发展环境就是发展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济发展就快。在硬环境建设方面，要通过加大投入，加强乡镇基础设施建设，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，增强环境承载力和竞争力，创建环境优美乡镇，营造优良的发展大环境。在软环境建设方面，对涉及镇域经济发展的部门，特别是各乡镇机关，要切实进一步增强责任，提高效率、提升服务质量。对于那些征地拆迁、村组群众与企业的矛盾调处等重点难点工作，要强化服务意识，主动积极解决，为加快镇域经济发展创造优良环境。
（三）强化分类考核，增强发展动力。发展镇域经济要因地制宜，分类制定乡镇发展规划，严格实施分类考核，目的就是引导各乡镇明确功能定位，发挥比较优势，促进镇域经济特色发展、环境改善、生态优化，要坚决防止出现“镇镇点火、村村冒烟”格局。要进一步建立科学指标考核体系，根据自然条件、区位特点、产业基础、资源禀赋等，将全县乡镇建立不同的考核指标体系，严格实行奖惩措施，引导各乡镇因地制宜谋求特色发展，“分开跑道”实现科学发展。
关于对浙江省永康、武义县域经济的发展定位
与产业扶持情况的调研报告
第一批赴浙江兰溪市挂职干部第二调研组
第一批赴浙江省兰溪市挂职干部按照县委、县政府的安排，在学习兰溪的基础上，“走出兰溪看兰溪，跳出兰溪学浙江”，兵分两路，对义乌、东阳、永康、武义四县市的经济社会发展情况开展专题调研。第二调研组8人在县政协副主席肖可员，县委组织部副部长、县委老干部局局长肖萍带领下，采取现场调研、座谈交流等方式，对永康、武义两县市的经济发展情况及产业特点进行了全面系统的了解，结合前期的挂职体验和衡东的实际情况，通过综合归纳、对比分析后，形成调研报告如下：
一、永康、武义两地县域经济现状与特点
（一）文化底蕴与自然资源相契合
永康市自然资源特别是矿藏资源可谓一穷二白，但永康的经济却依旧高速发展，形成了特有的“永康现象”。通过走访调研后发现，支撑永康持续快速发展的就是独具地方特色的“永康五金文化”。实践证明，当文化与时代特征和地方实际有机结合在一起、形成一种综合文化力时，文化的能量就会在经济建设中大放异彩，并上升为区域经济竞争力的核心要素，产生强大的影响力。
同时，永康五金文化及产业发展对周边县市起到了很强的辐射带动作用，毗邻的武义、缙云两县都与之顺利实现产业接轨。武义县在承接五金产业转移，做大县域工业经济的基础上，充分利用自身的交通区位和自然资源优势，提出“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”的发展目标，深入发掘旅游资源，打造特色旅游品牌，不断做大旅游产业。
（二）产业集群与市场配置相协调
永康的发展历程足以证明：产业集群的形成与发展，必须要有与之同步协调的市场配置。1995年永康中国科技五金城有限公司、2008年浙江中国科技五金城集团公司的先后成立，逐步改变了永康中国科技五金城党政、事业、企业三位一体的管理模式。借鉴义乌小商品市场划行归市的经验，发展各类专业街，推动分类经营，调控市场布局；先后创建中国五金博物馆、永康五金名品展馆、国外五金产品展示馆、中国日用五金城技术开发中心永康分中心、产品质量检测中心、中国科技五金城网站等相关服务机构；举办中国五金博览会、门博会等，开设“中国科技五金城”、“中国五金博览会”、“今日五金”等电子商务网站，实现有形市场和无形市场有机结合；发布国内首个五金指数，为五金行业发展提供风向标。永康五金专业市场通过政府的主导、投资和市场化运作，与五金产业形成了相互配套和相互促进，使永康五金产业与专业市场集群化发展的态势日益明显。
在资源要素配置方面，武义的成功经验则更具代表性。武义的主导思想是向优势产业、优势企业、优势项目倾斜，提高资源要素的单位产出率。一是优化土地资源。完善工业项目用地联合预审、评估及准入制度，严格执行产业政策，对拟进区企业依据企业实力、产业类型、投资强度，投产后的经济密度、税收贡献率，建设周期、环境影响等指标进行筛选，综合确定企业落户地和用地面积；对已进区企业在未达到规定标准和要求之前，不予以增加供地，优化土地资源有效配置。二是加大金融投入。利用金融服务月、银企洽谈活动等方式，引导和鼓励金融部门加大对一些科技含量高、市场前景好、利润预期高的项目和企业的资金支持力度。同时，加强企业信用建设，建立健全初创企业和中小企业融资担保体系，积极为初创企业、中小企业提供多种形式的融资服务。深入实施“三个一批”信贷工程，即“重点支持一批优势企业，重点培育一批成长型企业，重点挖掘储备一批初创型企业”，建立项目储备库，解决银企信息不对称问题，促进了一批小企业发展壮大成为产业集群的中坚力量。三是引导有序用电。在积极引导企业开展节能降耗的同时，在全县承担有序用电任务的工业企业中全面推行负控装置，细分用电时段，不断完善有序用电方案，细化避峰移峰序位表，通过行政手段、经济杆杠加强电力需求侧管理。四是控制环境容量。依据国家、省市产业政策，结合实际制定出台了具有区域特色的产业政策，对列为限制类的行业禁止新建，对列入淘汰类的行业一律要求限期淘汰或技改升级，积极推行循环经济和清洁生产审核。对进区项目实行“环保一票否决制”，通过环保关口的前移，有效避免重污染企业的进入，较好地实现了从源头上预防污染。
（三）科学定位激活县域经济短板
永康人善于“无中生有”，从传统手工业起家，围绕“五金”大做文章，从五金角度淋漓尽致地演绎着“零资源经济”。短短10年，把永康打造成为一个个性十足、全国闻名、国际上也有较大影响的五金之都，形成了一个独具优势的五金工业生产体系，并坚持把发展重心放在第二产业上，而不去刻意提高第三产业的比重，第三产业主要通过周边县市得到协调配合，保证了经济的健康发展。
同样，与之临近的武义县则与永康遥相呼应，根据交通区位、地貌特征、工业基础等实际状况，合理配置和利用资源，摒弃区域同质发展的作法，确立了“三个接轨、三大布局”的工作思路和经济发展定位。三个接轨即：产业接轨永康，积极融入到永康小五金产业链中去，与永康联手打造国内最大的小五金制造业基地；市场接轨义乌，大力发展来料加工业，力争建成中国小商品城一个重要的生产基地；城市接轨金华，从金华中心城市卫星城的角度，把武义建设成生态型的现代化工业城市。三大布局是：东北部地区机声隆隆，重点发展工业；中部地区车水马龙，重点发展旅游业和效益农业；西南部地区满目葱茏，重点发展生态农业。根据这些思路和定位，武义将工业发展的重点放在县内的东北部地区，在东北部地区的8个乡镇分别布局一个工业小区。初步构建了以县城和浙江武义经济技术开发区为中心，以毗邻永康市的桐琴镇、泉溪镇和靠近高速公路互通口的履坦镇、茭道镇为两翼的“一中心两翼”工业经济重点区域的格局。并以软硬环境建设为抓手，以产业政策为诱导，以土地资源、劳动力资源、生态资源等后发优势为依托，大力培育和发展五金机械、文教用品、旅游休闲用品等支柱产业，全县工业经济实现了跨越式发展，五金产业逐步融入到浙中五金产业群中，成为其不可分割的组成部分。
（四）“双跨型”布局提升产业转型
永康市、武义县和临近的缙云县通过几代人的奋斗拼搏，打造了一个规模庞大的“永武缙”五金产业集群。但一段时期中，他们也遭遇了产业低端化、产品同质化的困境。
为打造经济社会“升级版”，永康率先提出“打破区域界线，抱团共同发展”这一想法，武义县、缙云县对此十分赞同，并由省政府牵头，三地打破行政区域界线，联合编制了《“永武缙”五金产业集群转型升级实施方案》，并通过专家论证。随后，该集群被浙江省政府列入全省21个产业转型升级示范区之一，并成为“双跨”（跨行业、跨地区）产业集群代表。2010年12月16日，浙江省唯一“双跨型”产业集群转型升级示范区——“永武缙”五金产业集群正式结盟，“永武缙”五金产业集群三地联席会议制度正式建立并在永康召开首次联席会议，永康、武义、缙云三地领导共同签发了《“永武缙”五金产业集群转型升级实施方案》正式启动文件。成为“永武缙”三地政府全方位携手合作、共同打造现代五金产业集群转型升级的新开端。“永武缙”五金产业集群就是一个浓缩版的“长三角”、“珠三角”，或“长株潭”城市群，这种“双跨型”产业布局的形成，为实现“从传统块状经济向现代产业集群转型，从轻型五金产业主导产业集群向轻型与重型五金产业并重的集群转型，打造‘五金航母’”开启了历史性的新篇章。
（五）“三政”体系优化发展环境
永康、武义两地在优化发展环境方面的特点，主要体现在对政策扶持、政务服务、政府担当这个“三政”体系的不断完善和有机结合上。
永康市委、市政府的主要做法是：一是打造市场特色，提升产业优势。2007年以来，永康整合优势资源，拓展与五金产业集群发展相匹配的基础保障工程，开始全力打造总部中心、会展中心、物流中心、五金科技创新服务中心、通关中心等“五大中心”服务平台，为企业发展创造周边地区无与伦比的基地、环境、服务等优势，帮助企业在非直接生产环节降低成本。二是实施品牌战略，提升产品知名度。永康另辟蹊径，由政府唱主角，通过邀请“同一首歌”走进永康、投巨资建摄影基地，在中央电视台《东方时空》等极具影响力的节目中连续播放“百工之乡：永康”的品牌广告，培育打造“永康”地域品牌。三是以服务促管理，以政策培植动力。市政府每年都安排一定的财政资金对企业科研行为等进行资金支持和技术帮助；进一步加大技改投入贴息，不断提高贴息额度；对自营出口企业给予一定的奖金补助，为广大企业产品增加出口起到了积极的引导和推动作用。四是以园区为抓手，推进城市化提升工业化。一方面通过撤乡扩镇，调整乡镇发展布局，加强中心镇建设，提高中心镇的经济实力和辐射能力；另一方面，重点抓好工业园区，从根本上改变“村村点火、乡乡冒烟”的农村工业化的发展局面。
武义县委、县政府优化发展环境方面，除了实施品牌战略和建设工业园区之外，还主要体现在以下三个方面：一是以基础设施建设为抓手，全力搭建产业发展平台。一是大力抓交通建设，使武义产业接轨的通道更加顺畅；二是旧城改造和新区建设并进，提高了城市对产业发展的承载能力；三是加快供电、供水等基础设施建设。二是以招商引资理念的大转变，为特色县域经济助力。调研发现，武义县在建设工业园区之初，就根据地方经济发展的现实情况，提出了“县域以外就是外，落户武义就是功”的思路，开展全民招商，使一大批永康及周边县市的企业纷纷入驻落户武义，为武义今天的发展奠定了良好的基础。从2003年起，武义县又提出了“招商更需选商”的工作思路，进一步优化了产业结构，特色县域经济的雏形渐成。当前，该县正在进行招商引资理念的第三次转变：即实施“产业链招商”，激活产业集群发展。三是转变政府职能，实现由“管理政府”向“服务政府”转变。武义先后进行了两轮审批制度改革，对于不属于政府职能，不应当政府直接管理的事项，一律取消审批，大大提高了政府为企业服务的办事效率。建立便民办事中心，实行“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的运行机制，提高了投资企业办事的速度、缩短了审批的周期。每年年初，县政府主要领导都要对全县纳税大户进行走访，实行“一厂一策”，帮助解决企业的实际困难。加强对产业群的公众服务，比如经常性的组织科技合作洽谈，帮助企业与高校院所“联姻”，完善人才培训交流体系等等。
二、对衡东县域经济发展的建议和意见
（一）积极倡导树立“两个加强”发展意识。一是加强思想解放。目前，衡东发展最大的瓶颈和阻力，不是企业融资困难，也不是要素资源匮乏，而是思想的解放。在新形势下，衡东要像永康、武义那样，敢为人先、开拓创新，各级党委、政府要始终把招商引资、项目建设作为全局工作的“一号工程”，不定期邀请经济管理专家为干部授课，送干部到院校参加经济管理培训、到经济发达地区挂职锻炼，并形成机制，引导党政机关、社会团体、企业、社会公民共同关注，积极参与招商引资和项目建设工作；不断优化工作思路，改进工作方法，创新工作举措，紧扣发展的“着力点”，培育发展的“兴奋点”。各企业家也要解放思想，发扬敢想、敢闯、敢试的拼搏精神，及时适应市场，不断创新科技、转型升级，扩大对外贸易，拓展发展空间和市场空间。二是加强改革创新。坚持以改革的精神推动发展，以改革大突破推动经济大发展。各级党委、政府工作的重心和关注点要集中到经济发展上来，建立健全全面、科学的考核评价、奖惩机制；树立正确的选人用人导向，更多的考察领导干部在经济工作方面的知识、能力、成绩等情况，坚持重用经济工作能人、项目建设功臣；创新发展模式，重点推进投融资体制、土地利用机制、行政审批制度等方面改革，不断增强经济社会发展活力。
（二）科学合理确立“双接双塑”发展定位
根据衡东县的地理位置、区位优势、产业基础，以及目前发展现状，建议县委、县政府按照“双接双塑”规划，科学合理确定县域经济发展定位。在研究确定衡东产业布局上，主要考虑两个资源市场。一是文化旅游产业。据不完全统计，义乌和广州小商品市场中有60%的市场是由湖南人垄断和控制的，而湖南、江西和南岳的旅游小商品又主要来源于这两市场，衡东必须抢抓机遇，确定文化旅游产业对接南岳衡山与井冈山的发展定位，深挖义乌和广州这两个国内最大的专业市场，开展对口招商，争取建立专业文旅小商品市场。二是工业发展方面。衡东拥有湘泵公司、朝阳重工等一大批著名机械制造骨干企业，又位居衡阳、株州两座工业城市之间，具有得天独厚的地理区位优势和交通优势，必须确定工业发展对接“珠港澳”与“长株潭衡”的思路，将机电设备和装备制造、铜钨铝锌金属深加工、外向型轻工产品制造等工业产业明确为我县的支柱产业，并深入研究制定相关的优惠和扶持政策。通过加强产业聚集，努力将衡东塑造成“珠港澳”和“长株潭衡”地区制造加工业的聚集区；通过加强基础设施，努力将衡东塑造成“长株潭衡”地区的物流服务区。
（三）努力探索园区“产城结合”发展模式
1、进一步增加河西新区工业用地规划，坚持走“产城结合”的发展道路。兰溪市经济开发区每年用于园区建设的刚性支出就超过8亿元。当前，我县园区的发展还存在四个方面的瓶颈，即土地储备、道路管网、污水处理设施和配套服务，这些都离不开大量资金投入，只有坚持走产业发展与城市建设相结合的发展道路，才能最好的为园区建设融资造血。
2、在土地信贷政策趋紧、资源环境约束增强的新形势下，建议县委、政府改进土地利用模式，一方面继续实行“大面积土地储备，整体征收，整体开发，分散出让”模式。严格控制土地供应市场，尤其要严格控制开发区外的房地产开发项目审批，确保有限的土地资源发挥最大的效益。另一方面，督促企业有效利用土地资源，开展项目亩均税收评比，着力提升企业综合效益。对连续多年达不到约定条件的企业，要及时实施关停、收回土地使用权等强制措施。
3、建议县委、政府把包括县政府办公大楼在内的国有资产组团抵押融资搞建设，组建河西新区、交通、基础设施等领域专业建投公司，为园区重大建设项目融资搭建平台。
（四）规划引导打造“一城四镇”发展引擎
1、根据实际情况，鼓励和调度乡镇发展特色产业，在交通条件较好的乡镇选择低丘缓坡，以企业自行处理达标排放为前提，适当规划建设乡镇特色工业聚集区，重点打造城关（含河西新区）、大浦、新塘、荣桓（红狮建材园）“一城四镇”承载平台，并尽快研究出台相关规定和政策。
2、尽快完善全县招商引资项目库建设，加大招商项目宣传推介力度。将城市综合体、金融服务、科技研发中心、重大民生工程等服务业项目作为今后一段时期招商引资工作的主攻方向。
3、改革现有的财税管理体制，学习浙江经验，增加乡镇财税分配比例，完善乡镇财政考核办法，给予乡镇适度财政支配权，调度乡镇主要负责人抓财政的主动性和积极性，扩大县财政增收渠道。
（五）优化招商政务“一门审结”发展环境
全面试行招商引资项目预审制度。建议县委、政府进一步强化县政务中心工作职责职能，规范运作。特别是各职能部门要围绕县委、县政府优化发展环境的总体要求，强调主动服务意识，尽快研究制定相关措施，明确窗口权责范围和工作机制，进一步简化办事流程，减少内部报批环节，对符合产业要求和环保要求的项目实行“预审”，预审合格的项目，各部门立即启动相关办证程序，要提高办事效率，改进管理服务。　　　
●他山之石●
衡阳县村级区划调整成功试点
&&& 衡阳县原有891个村，总人口122万。今年，根据市委、市政府安排部署，进行了村级区划调整试点，确定井头镇、长安乡为试点乡镇。目前，两个试点乡镇的并村工作全部完成。井头镇由59个村调整为38个村，长安乡由17个村调整为7个村、1个居委会，新村人数在1800—4000人左右，新村支两委换届选举已全部完成。井头镇村两委干部从231人精简到166人，长安乡村两委干部从58人精简到39人。
一、村级区划调整势在必行。一是原来的村级区划是在计划经济时期设置的，党的十一届三中全会以后，随着市场经济的发展，农村土地流转逐步推进，土地向种养大户、专业组织等转移，大量的农村剩余劳动力转向二、三产业，农村居民人口大量减少。二是在加速推进新型城镇化大趋势下，大量农民割断了与土地的直接联系，离土离乡到城镇生存和发展，造成很多村变成了“空壳村”。三是从面临的新形势、新任务的要求来看，部分村干部的素质与肩负的责任不相适应，大部分规模较小的村和地理位置偏僻的村，选拔村干部渠道狭窄，年龄结构老化，素质较低，出现“矮子里选将军”的现象，严重影响了村党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
二、村级区划调整政策利好。一是并村后能减少行政经费支出，增加村级可支配财力，为村级组织运转提供更好的财力保障。二是可以更好地整合道路、电力、水利、学校、村级场所等公共资源，统一规划建设村民生产生活的配套设施，从而更好地提升农村建设品质。同时，并村后新村的土地、山林等集体资源的连片优势得到凸现，拓展了农村经济发展的空间。三是能极大拓宽选人范围，巩固党在农村执政地位。扩大村级规模后，在配备村级领导班子时，有更好的选择余地，有利于选出得力能干的村干部，加强村级组织建设。
三、村级区划调整形势可控。从试点的两个乡镇来看，只要秉持有利于群众生产生活，有利于减轻农民负担、促进农民增收，有利于加强农村基层组织建设，有利于加强和改善村务管理、方便群众办事、推动村民自治等原则，广泛宣传，尊重民意，依法推进，就能赢得农民群众的广泛支持，维护稳定的压力并没有想象中那么难，村级区划调整工作可以顺利推进。
四、村级区划调整经验可鉴。一是加强领导，精心谋划。县委、县政府成立村级区划调整试点工作领导小组，由县委组织部长任组长，县委组织部、民政局等部门为成员单位，具体负责村级区划调整试点工作。县委常委会、县政府常务会多次研究试点工作，出台并村工作相关政策措施，为村级区划调整试点工作顺利进行奠定了基础。二是广泛宣传，统一思想。试点乡镇党委、政府采取广播、电视、板报、横幅、标语等多种形式进行宣传，并召开乡镇干部会、各村村干部会、党员和组长会、村民代表会议、户主会议和村民大会，层层统一思想，赢得干部群众的广泛认可和支持。三是制定方案，严格程序。制订出台《衡阳县村级区划调整试点工作方案》、《衡阳县村级区划调整试点工作操作流程》、《衡阳县村级区划调整集体资产处置办法》等相关文件，并严格按照方案规定的程序开展工作。①因村制宜，制定具体调整方案。在认真调查原有村级规模、发展现状、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等情况的基础上，综合各村区域位置、村级组织活动场所位置、水系、山系、文化和交通条件等情况，研究提出具有针对性的调整方案，经村民大会讨论通过，并经村民签字认可。②清产核资，冻结资产。试点乡镇成立村级财务清理指导小组，协助各村监督委员会对村级集体资产、债务和财务收支情况等进行全面清理。在村级区划调整期间，冻结所有资产，村级账目由乡镇代为保管，防止集体资产资金流失，新村成立后，统一转入新村账户。③划定并村人口规模。要求1000人以下的村原则上合并，500人以下的村必须合并，合并后村均人口不少于1800人。④成立新村临时机构。从正式启动实施到换届选举这段时期，新合并村成立临时工作委员会，由乡镇党委指定临时工作委员会书记、主任，其他成员原则上由合并前的几个村的村两委人员组成，负责并主持日常工作，直至选举工作结束。在此期间，原村干部的政治、经济待遇不变。⑤规范命名。根据国务院《地名管理条例》的有关规定，按照尊重历史沿革和地域特征、考虑地方知名度和群众认同感、尊重村民意愿三个原则，确定新村名称。⑥村支两委选举。由于村党支部选举在并村以前已全部完成，新村党支部成员由乡镇党委根据实际情况直接任命产生。新村委会班子在新村成立后，采用“海选”方法依法选举产生。新村支村两委产生后，临时工作委员会工作自行终止。⑦设立过渡期。以三年为过渡期，对试点乡镇的村级转移支付，以调整前的村数为基数，既保基数又保增量。过渡期满，基数按调整前的村数计算，增量按调整后的村数计算。⑧建章立制。调整工作结束后，进一步明确村党支部、村民委员会工作职责和任务，建立健全“四议两公开”、村干部坐班、群众事项代办、每周1天集中办公等制度，加强对村组干部的管理和指导。⑨采取激励办法。在县财政给予每个试点乡镇拨付5万元工作经费的基础上，每撤并一个村，奖励乡镇2万元。同时，要求教育、公路、水利等部门在项目资金的安排上，向试点乡镇倾斜。
（摘自《政研参考》）
我县凤凰山风电场项目开工建设
7月8日，我县凤凰山风电场工程举行开工仪式。凤凰山风电场项目由中水电新能源株洲风力发电有限责任公司投资约3.3亿元建设，设计安装19 台单机容量为2.0兆瓦的风力发电机组，总装机容量为38兆瓦。项目预计明年4月竣工实现并网发电，每年可实现上网电量7147万千瓦时。凤凰山风电场项目是我县首个风电工程，不仅填补了我县新能源产业发展的空白，也将加快全县经济结构调整和产业升级，为县域经济的科学发展注入新的生机与活力。
（摘自县党政门户网）
衡东建材大市场隆重开业
经过为期两年的开发建设，7月12日，我县重点建设项目——衡东建材大市场隆重开业。建材大市场建筑面积达10万平方米，汇聚各类建材品牌200多个，主要经营陶瓷、卫浴、家具、板材、灯饰、铝材、窗帘、墙纸等，是我县规模最大的建材批发商城。目前，在已交房的422个商铺中，已开业或正在装修的有390个，进驻率达到92%。
（摘自县党政门户网）
我县开通“法治衡东建设”微信
为进一步适应地方政务及普法形势要求，及时发布国家、省、市及我县普法、法治工作动态，县委法治办在现有衡东手机报学法专栏、法治衡东网、衡东普法网、“法治衡东建设”政务微博四大平台的基础上，创建开通了“法治衡东建设”微信（微信公众号：hdxsfj），开设微法治、微学法、微关注、微公开、微资讯、微动态、微案例、微咨询等子栏目，获得广大干部群众一致好评，并受到省委法治办、省司法厅密切关注，在全省各地大量转发推介。
（谭华彬、陈斌&& 供稿）
县信用联社大力支持农业发展
今年以来，县信用联社优化金融服务，大力支持新型农业经营主体发展。一是贷“活”合作社。给予湘泰畜禽养殖等64家农民专业合作社信贷支持，发放贷款3145.3万元。二是贷“大”养殖户。适时开发了“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+合作社+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+农户”、“家庭农场贷款”等贷款品种，破除农户无抵押的瓶颈，发放该类贷款3840万元，农业种养大户贷款660万元、“家庭农场”贷款14万元。三是贷“赢”社政农。积极与相关部门沟通，由县财政设立小额贴息贷款担保基金，支持想创业又有一定创业能力的返乡农民工办企业、开店，发放贷款603万元，圆了54位返乡农民工的创业梦。
（县信用联社单阳玉& 供稿）
我县工商登记制度改革顺利推进
自我县实行工商登记制度改革以来，县工商局以推进工商注册便利化为重点，切实细化配套措施，提升服务效能，确保了改革的顺利推进，成效明显。一是市场主体数量急速增长。工商登记制度改革放宽了注册资本、住所等登记条件，投资办企业的门槛进一步降低，有力地促进了企业的快速发展。截至8月底，全县新登记企业224户，注册资本（金）112958万元，同比分别增长65%和200%。二是公司投资额度大幅攀升。截至8月底，全县新登记公司141户，注册资本7.84亿元，同比分别增长69.8%和325%。三是市场准入效能明显提升。企业登记时间全部缩短至3-5个工作日以内，名称登记、备案登记、股权出质登记都当场予以办结，行政综合审批效能提高70%以上。四是“宽进严管”格局正在形成。通过湖南省工商行政管理局网站、湖南信用网，今年已分10批对124条市场主体违法行为记录进行了公布，并将失信记录记入企业档案。&&&&&&&&&
（工商局罗鹏飞、刘媛君& 供稿）
我县大力开展“三强三霸”行为专项整治
从7月1日起，我县将在全县范围内广泛开展为期12个月的打击“三强三霸”（强揽工程、强供地材、强装强卸及地霸、恶霸、行霸）行为专项行动。重点打击以阻工、闹事、暴力、贿赂、胁迫等手段强揽工程、强供地材、强装强卸的“恶霸”；以血缘关系或村、组集体为核心，纠集村民或社会不法分子敲诈勒索、欺行霸市、垄断行业的“行霸”；因强揽工程、强供地材、强装强卸引发的聚众斗殴、寻衅滋事的“村痞地霸”；以暴力、贿赂、胁迫等手段，非法垄断经营、聚敛财富的“沙霸”、“市霸”和强揽建筑工程的黑恶势力，全面优化发展环境，促进经济发展。
（县优化办& &供稿）
●七、八月大事●
&&& 7月1日&&& 县委书记程少平深入县经开区，调研华亚包装项目建设工作。
&&& 7月3日&&& 县湘江环境治理畜禽养殖搬迁工作现场会召开。副县长夏长安安排部署工作，县委副书记、县长廖义智作重要讲话，县政协主席夏崇礼参加。
&&& 7月9日&&& 全国政协常委、省政协副主席杨维刚深入我县调研社区矫正工作，并召开座谈会。县委书记程少平汇报工作，县委副书记、县长廖义智等参加。
&&& 7月10日&&& 全县城乡环境和卫生综合整治及新农村建设半年调度暨集镇综合整治动员会在恒瑞国际大酒店召开。县委常委、组织部长、统战部长贺殷主持并通报情况，县委副书记谭建华作工作报告，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。
&&& 7月11日&&& 我县召开“四风”突出问题专项治理工作推进会。县领导彭丽堂、蒋炳炎出席并讲话。
&&& 7月12日&&& 衡东建材大市场隆重开业。县领导程少平、谭向勤、夏崇礼、谭春兰及老领导易炳初等出席。
&&& 7月15日&&& 县城部分重点项目建设现场调度会召开。县委书记程少平，县委副书记、县长廖义智分别作重要讲话。县领导谭建华、谭向勤、夏崇礼、丁秋文、彭丽堂、蒋炳炎、谭志兴、洪春生等参加。
&&& 7月16日&&& 县委常委会研究常委班子教育实践活动整改方案和全县突出问题专项治理责任分工安排等工作。
&&& 7月22日&&& 全县安全生产“打非治违”推进会召开。县委副书记谭建华主持，县委常委、常务副县长彭丽堂通报情况，县委常委、副县长陈嘉安排部署工作，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。县领导夏长安、刘光荣、谭志兴、蒋林宏等参加。
&&& 7月23日&&& 县委常委会传达学习习近平总书记在中央政治局第十六次集中学习时的讲话、省委十届十次全体（扩大）会议精神、全市上半年经济形势分析暨重点项目建设调度会议精神，研究县委十二届五次全体（扩大）会议筹备、安全生产等工作。
&&& 7月24日&&& 全县招商引资工作调度会召开。县委常委、宣传部部长谭春兰主持，县委常委、常务副县长彭丽堂通报情况，县委副书记、县长廖义智作重要讲话。
&&& 同& 日&&& 县委书记程少平主持召开部分企业家座谈会，县领导夏崇礼等参加。
&&& 7月28日&&& 县委书记程少平现场调度部分重点项目建设工作。县领导蒋炳炎等参加。
&&& 同& 日&&& 县委书记程少平主持召开新塘镇领导班子专题民主生活会。省委督导组常务副组长刘正华，市委副书记、市委组织部长邓群策亲临指导。
&&& 7月29日&&& 县委书记程少平深入县财政局指导局领导班子专题民主生活会。
&&& 7月30日&&& 县领导程少平、谭建华、谭向勤深入县人武部、武警中队、消防大队、草市靶场看望慰问官兵。
&&& 7月31日&&& 县委十二届五次全体(扩大)会议召开。县委副书记、县长廖义智主持会议，县委书记程少平作大会报告。
&&& 8月2日&&& 新塘镇宋坪村召开党支部专题组织生活会暨民主评议党员大会。省委书记、省人大常委会主任徐守盛全程参加并指导，省人大常委会党组成员、省委驻衡阳督导组长杨泰波参加。
&&& 8月4日&&& 县委书记程少平深入大浦镇指导领导班子专题民主生活会，并作重要讲话。
&&& 8月5日&&& 市人大常委会副主任王旭明深入我县调研重点项目建设工作。县领导陈嘉等陪同。
&&& 8月11日&&& 县委副书记、县长廖义智深入县审计局指导领导班子专题民主生活会，并作重要讲话。
&&& 同&&& 日&&& 县委副书记谭建华深入吴集镇指导领导班子专题民主生活会。
&&& 8月14日&& 县委常委会研究全县专项整治、信访和关于提升机关作风民意调查满意率组织保障措施等工作，通报我县第二批赴浙江兰溪挂职干部人选。
&&& 8月15日&&& 我县召开第一批赴浙江兰溪市挂职干部工作情况通报会。县委书记程少平作重要讲话，全体在家县级领导参加。
&&& 8月16日&&& 市湘江保护与治理“一号重点工程”现场推进会在我县召开。市委副书记、市长周海兵作重要讲话。县领导程少平、廖义智、夏长安、蒋林宏等参加。
&&& 8月20日&& 省人大常委会党组成员、省委驻衡阳督导组长杨泰波深入我县督查教育实践活动。市委驻衡东督导组长何志福，县领导程少平、贺殷等陪同。
&&& 8月22日&&& 县委书记程少平深入大浦镇堰桥村指导党支部专题组织生活会暨民主评议党员会。
&&& 同& 日&& 县委书记程少平率县水利局、农开办等有关部门负责人深入大浦镇堰桥村现场办公。
&&& 8月26日&& 我县召开县委常委班子教育实践活动整改方案通报会。市委督导组领导、全体在家县级领导等参加。
&&& 8月27日&& 我县第二批赴浙江兰溪市挂职锻炼工作动员会召开。县委常委、组织部长、统战部长贺殷主持，县委书记程少平出席并作重要讲话。
&&& 8月28日&& 县政府党组专题民主生活会情况通报会在恒瑞国际大酒店召开。县委常委、常务副县长彭丽堂主持会议，县委副书记、县长廖义智通报情况，市委督导组长何志福作重要讲话。
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