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硕士学位沦义
上海市农村合作医疗的发展研究
社会发展与公共政策学院
人Ll、资源与环境经济学
指导教师：
完成口期： 2005年5J】12【j
上海市农村合作医疗的发展研究
农村合作医疗是医疗保险在农村的特殊形式，我国的农村合作医疗起步于民
国时期，真正得到大发展则是在解放之后，在毛主席的号召下，农村合作医疗迅
速在我国建立起来，但是这种依靠一腔热情建立起来的制度缺乏相应的制度保
障。改革开放后，随着重心往经济建设上的转移，农民的医疗保障成为被遗忘的
一角，农村合作医疗迅速崩溃。上海市经济一直领先于全国，各级政府财政相对
较宽裕，加上政府领导比较重视合作医疗，这一制度在上海不但没有消失，而且
还不断发展壮大，获得了一定的成功经验。因此，相对于全国其他地区而言，上
海市的农村合作医疗可以说是非常成功的。即便如此，上海农村合作医疗制度依
然存在着许多问题，并随着社会和经济的不断发展，面l临着许多新的挑战，亟待
进一步完善。
本文简要介绍了农村合作医疗制度在我国兴起的历程、背景以及我国目前的
农村合作医疗状况。在这个大背景下，上海农村合作医疗制度经历了初创、探索、
完善的过程达到目前的高度。上海农村合作医疗有
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《上海改革开放30年图志》南汇篇
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& 《上海改革开放30年图志》南汇篇：&南汇：由农业大县到城市新名片&综& 述&上海市南汇区位于长江三角洲平原最东端，北接浦东新区，西部、西南部靠闵行区、奉贤区，东部与南部濒临东海和杭州湾。区域面积860平方公里，常驻人口120余万人。海岸线长60公里。北有浦东国际机场，南临洋山国际深水港，区位优势明显。悠悠岁月，由于长江水流挟带大量泥沙南下，在与钱塘江水流汇合后沉积下来，逐渐形成陆地，也就有了南汇。清雍正四年（1726年），南汇正式建县，县治惠南镇。2001年8月，南汇撤县建区。2008年5月，南汇区人民政府驻地迁至上海临港新城主城区。改革开放以来，南汇人民团结一心，奋力拼搏，开拓创新，不断收获一个又一个的战果。至2007年底，全区实现地区生产总值455.7亿元，是1978年的131倍；完成工农业总值1103.9亿元，是1978年110倍；实现财政收入130.5亿元，是1978年的118倍；完成出口创汇40.76亿美元，是1978年的230倍。一、深化改革，扩大开放，经济实力全面提升改革开放前，南汇是传统的农业大县，以种植粮棉油为主，棉花单产曾创全国最高纪录。1983年，南汇开始进行农业经济体制改革。至1985年，全县有3725个村民小组实施家庭联产承包责任制，占总数的99.3％。全县粮食播种面积4.7万公顷，总产量24.56万吨；全县瓜果种植面积增加到2720公顷，总产量7万吨；蔬菜面积增加到5266公顷，有33类160多个品种，总产量9.3万吨。养殖业也迅速兴起，长毛兔、浦东三黄鸡、浦东白猪饲养规模加速扩张。1999年10月，南汇3058个村民小组完成土地延包，全县22149.69公顷土地落实承包对象；签订土地承包合同14.08万份，签约率为99.95%；初步建立自愿、公正、合理的土地使用权流转机制。在变革农业生产关系、提高农民生产积极性的同时，县委、县政府制定政策，适时引导农户调整产业结构，加大水蜜桃、梨、柑橘、西甜瓜和特色蔬菜的种植，还大力发展水产品养殖，以期使南汇成为大上海的副食品供应基地。这一时期，政府还加大扶持力度，开展农田水利建设，加强品种选育，提高科学种田水平，树立品牌形象。至2007年底，全区实现农业总产值48.6亿元，瓜果总产量32万吨，蔬菜上市66.12万吨，分别比1978年增长9倍、18倍和14倍，鲜奶、禽蛋、水产品等大幅度增长，一批具有特色的农业品牌产品如南汇水蜜桃、西甜瓜、新场青菜、老港雪菜、彭镇青扁豆、浦东三黄鸡不仅享誉沪上，而且唱响全国。南汇初步奠定了农业强区的地位。在发展第一产业的同时，南汇的工业沐浴改革开放春风，茁壮成长。县属工业、部门工业、联营工业、乡镇工业齐头并进，尤其是乡镇工业依托市区大工业在产品、技术、管理以及上海口岸的优势，与大工业、外贸部门、科研单位、高等院校实行联营，企业活力不断增强。全县乡镇大办工业，工业企业遍地开花。至1985年，全县工业企业达2831户，其中县办工业207户、乡办工业351户、村办工业566户、队办工业496户。全县工业总产值16.05亿元，其中乡镇工业总产值11.88亿元，占全县工业总产值的76％。进入20世纪90年代，为调整工业结构，优化工业布局，提高产业集中度，南汇借助浦东开发开放的东风，在县境的西北部辟建康桥工业区。1994年，在南汇中部惠南、宣桥地区建立南汇工业园区。至2007年，全区形成了以康桥工业区、南汇工业园区两个市级工业区为龙头，以老港工业区、祝桥空港工业区、航头大麦湾工业区、新场工业区、周浦繁荣、六灶鹿园、宣桥三灶等若干都市型工业园为辅助的全区工业发展新格局。各工业区功能定位明确，康桥工业区已经形成汽车组装与配件、电子信息、新型建材、医药保健四大支柱产业，南汇工业园区打造光电子产业、先进装备制造业和光伏产业基地，祝桥临空工业区以发展航空设备、航空食品和运输物流为着力点，老港工业区以化工、机械制造为发展方向。各工业园区“筑巢引凤”，不断完善投资环境，加强基础设施建设，制订相应的优惠政策，加大招商引资力度，美国通用汽车公司、英国皮尔金顿公司、中国台湾宏仁集团等一大批中外知名企业和跨国公司先后到南汇投资兴业。在10多年的发展过程中，各园区硕果满枝，成就喜人。至2007年，康桥工业区已经有500多家企业落户生产，规模以上工业实现产值491亿元，占全区规模以上工业总产值的50％。南汇工业园区、国际医学园区规模以上工业产出快速增长，各都市型工业园也得到较快发展。装备制造、电子信息、医药及医疗器械、汽车及零部件等主导产业，实现规模以上工业产值493亿元，比2006年增长86.2%，占全区规模以上工业产值的50.2%，已成为拉动全区工业增长的主要动力。1992年，邓小平南方谈话后，确立了社会主义市场经济的发展目标，南汇县的民营工业异军突起。12月，南汇县建立第一个私营经济区――祝桥工业城。90年代中期后，《南汇县人民政府关于促进非公经济发展若干意见》出台，按照市场经济的发展要求，部分国有工业、镇办工业、村办工业加速经营机制转换步伐，或进行股份制、股份合作制改造，或进行产权改造转让给私人经营。至1996年，全县有80多家企业完成产权转让。民营工业经营范围广，涉及领域宽，经营机制灵活，逐渐成为市场的生力军。至2001年底，全区有民营工业企业3212户，总产值72亿元，占全县工业产值的21.28％。进入21世纪后，南汇区民营工业进入发展的黄金时期，企业规模不断壮大，经营管理水平明显改善，技术改造力度加大，产值、利税、出口创汇出现同步增长的良好态势。至2006年底，全区有规模以上民营工业企业678户，民营工业全行业实现工业总产值244亿元，占全区工业总产值34％。全区工农业生产以及经济实力的发展壮大，有赖于科学技术的强有力支持，有赖于新工艺、新技术、新材料、新设备的广泛应用，“科技是第一生产力”得到全面、有效的贯彻和落实。南汇制订了《科技创新基金管理办法》，聚焦重点企业、重点项目，扶持高新技术企业和科技型中小企业，强化科技成果的转化和应用，培养企业创新能力和核心竞争力。撤县建区以来，累计完成国家、上海市技术创新基金项目77项，完成国家、上海市重点新产品项目81项，完成市级高新技术成果转化项目207项，完成上海市科技产业化项目51项，开展产学研合作项目37项。2006年，上海先进制造技术专业孵化基地落户南汇康桥工业区，成为高新技术发展的助推器。至2007年底，全区有高新技术企业92家，科技从业人员5910人，高新技术企业总产值110.26亿元。改革开放前，南汇主要以国有商业和集体商业为主。改革开放后，个体、私营商业迅速发展。至2001年底，全区私营商户和个体工商户商品零售额达10.38亿元。此外，农工商、联华、大润发、世纪联华、乐购等大型超市，国美、永乐、苏宁等大型家电连锁经营企业相继落户南汇。航头镇则利用其交通优势，打造浦东地区网络商业枢纽，大卖场、建材市场、办公家具、上海车市等先后开张营业。具有欧洲建筑风格的总建筑面积5.5万平方米的富客斯?豪布斯卡名品村一期在惠南镇建成营业，引进国内外200多家知名品牌专营店。全区逐步形成以大型连锁经营超市为龙头，以星罗棋布的集体商业、个体私营商业为辅的商业经营网络。至2007年底，全区有限额以上各类商业企业182家，全年各类商业实现社会消费品零售总额186.19亿元。二、强化道路交通基础设施建设，城乡面貌显著改善南汇地处上海郊区，过去交通运输以水路为主。1977年，南汇动员全县力量，用3年时间，开挖横贯东西、全长39公里的大治河，河道可通行500吨级船舶。至1985年，全县有大治河、惠新河、浦东运河、咸塘港、芦潮港、石皮泐港、团芦港等大小航道26条，通航里程269.14公里。随着工农业生产的发展，水运已经远远不能满足国民经济发展的需要，大规模的公路建设拉开序幕。至1985年，全县有沪南、川南奉、周周、周祝、南航、新奉等干线公路82.96公里；陆续修建和改建新坦瓦、沈杜、盐朝、老果等20余条县级公路，总长158.98公里。南汇进入以公路运输为主的新时期。90年代中后期，南汇先后完成沪南公路拓宽工程、南芦公路改建工程，并新建远东大道南汇段、南六公路、白玉兰大道。乡村道路也明显改观，实现了机耕路到钢渣路，再到水泥路和沥青路的嬗变，部分水泥路和沥青路还通达村民小组，村民出行更为便捷。2001年，全区等级公路475.6公里。南汇撤县建区后，道路交通建设进入高速发展时期，高等级公路从无到有，远东大道改建为A30（郊环线）高速公路，新建连通外环线的直达上海临港新城的A2高速公路。在推进全区公路网建设的同时，临港新城道路等基础设施陆续开工建设；惠南镇、周浦镇、新场镇和大团镇等25个集镇兴起大规模的街道改造，镇区主要街道全部改建为沥青路面；各工业园区道路建设也方兴未艾。至2007年底，全区有公路811公里，其中高速公路62公里、其他等级公路749公里。如今南汇大地道路纵横交错，密如蛛网，四通八达。浦东铁路一期工程建成并投入使用，改变了南汇没有铁路的历史。洋山深水港一期、二期工程和东海大桥的建成，浦东机场扩建工程的完工，使南汇的海陆空立体交通优势更加凸显。同一时期，南汇加快住房建设步伐。荡湾新村、听潮新村、英雄新村、康桥花园等陆续建成，以汤巷中心村为代表的一大批农民新村建成并投入使用，农村私房建设进入高峰期，平均年建房面积都在100万平方米以上，其中1988年建房高达197.94平方米，百姓的居住条件和居住环境发生了重大改观。同时，根据《上海市住房制度改革实施方案》，南汇全面推行住房制度改革。至2000年底，出售公有住房7270户（套），占应出售户数的94.5％。还加快“1860”（即：1个新城（临港新城）、8个新市镇（惠南镇、周浦镇、祝桥镇、航头镇、六灶镇、新场镇、大团镇、老港镇）、60个左右中心村）城镇规划体系建设，新城、中心镇和中心村建设稳步推进。房地产业快速发展，惠南、周浦、康桥、航头等地成为开发热点，康桥半岛、绿洲千岛花园、建德南郊别墅、蓝堡别墅等一批高等居住小区成为沪上经典。普通商品住宅开发在各镇多点加速推进，一大批成规模的居住区相继建成。进入21世纪，随着南汇各工业园区开发加速、临港新城开工建设和浦东机场扩建，南汇动拆迁规模不断扩大，动拆迁总量一跃成为上海市最多的地区，仅2004年至2007年，全区动迁居住用房2.70万户，拆除面积达493.57万平方米；全区动迁非居住用房817户，拆除面积达44.19万平方米。全区配套住宅小区建设如火如荼地展开，陆续完工和开工建设的听潮民乐苑、泥城、书院、芦潮港、万祥、祝桥等动拆迁安置基地多达几十个，动迁房建设的规模、数量以惊人速度向前推进，南汇的城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化。至2007年底，全区有房地产开发企业175家，全区施工建设的房屋面积高达1165.73万平方米，当年竣工房屋面积379.99万平方米，实现销售额148亿元。在开发建设新房的同时，政府加大投入力度，加快惠南、周浦、新场和大团等旧有住房的改造，百姓的居住环境日益改善。改革开放后，南汇绿化工作成绩显著，努力向“点上绿化成景、线上绿化成荫、面上绿化成林、环上绿化成带”的建设目标迈进。至2007年底，全区绿化面积1642.85万平方米，园林绿地面积1621.30万平方米，人均公共绿地14.9平方米，全区绿化覆盖率30%。还先后完成沪南公路、南六公路、白玉兰大道、南芦公路、A30等主要公路两侧景观绿化和沿海防护林工程。至2007年底，全区有林地1.13万公顷，是1978年的181倍，其中生态林近6000公顷，桃树、桔树、梨树等经济林面积达5695公顷，全区森林覆盖率达16％。南汇“生态绿肺”的净化功能得到不断增强，被中共中央宣传部、全国绿化委、国家林业局评为“全国绿色小康县”。至2007年底，全区有花园单位41家，市级绿化合格单位133家，区级绿化合格单位72家。80年代，由于乡镇企业的快速兴起，南汇的环境污染出现了加重的趋势。90年代，南汇的环境保护部门加大环保执法检查力度，全区工业废水、废气、废渣做到合格排放，噪音污染得到有效控制。进入21世纪，先后启动三轮“环保三年行动”计划，投入巨额资金，建设污水处理设施，实施污水纳管工程，全区有745户排水户完成截污纳管，污水纳管率达69.42％；建污水处理厂2座，日污水处理能力达到6.8万吨。完成150.02平方公里烟尘控制区创建工作，实现全区烟尘控制区全覆盖。2006年始，在全区范围内开展“人人动手、清洁家园”活动，加大黑臭河道综合整治，先后完成咸塘港等多条重点河道整治；大力开展卫生镇、卫生村和村容整洁村创建活动，康桥镇创建为国家卫生镇，航头镇还创建为南汇区第一家全国环境优美乡镇，全区有78个村完成整洁村创建。全区大气环境质量明显改善，多年保持在国家一级标准内，空气质量优良率达96％，今天的南汇可以说是天蓝、地绿、水清。全区供水、供电、燃气、通信等基础设施建设也全面展开，并得到长足发展。90年代，先后完成惠南水厂、周浦水厂易地扩建和新场水厂扩建工程，供水质量不断改善、供水能力不断提高。至2007年底，全区有自来水厂8座，直径300毫米以上供水管网475公里，日供水能力达39万吨。供电设施建设稳步推进，先后在康桥、三墩等地建设220千伏大型变电站。1998年起，还对340多个村的低压电网进行大规模改造，安全供电得到切实保障。至2007年底，全区380伏低压供电线路总长3605公里，全区城乡居民生活年用电量4.37亿千瓦时。南汇燃气供应起步较晚，但发展迅速。1986年成立第一家液化气站――惠南液化气站。1998年，东海平湖油气田天然气管道在南汇芦潮港登陆，这一绿色清洁能源开始在全区范围内推广。至2007年底，全区有家庭液化气用户28.56万户，家庭天然气用户8.37万户，燃气使用率99％。固定电话交换机实现自动化、数字化，装机迅速增加，移动电话和宽带网络以前所未有的速度崛起，从无到有，成长壮大。至2007年底，全区有固定电话装机38.34万部，移动电话35万部，宽带入网10.49万户。三、各项社会事业全面发展，人民生活水平步入小康改革开放之初，南汇对全县中小学进行全面整顿，稳定学校规模，充实师资队伍，改善办学条件，经过一系列的拨乱反正，教育事业重新走上健康发展的轨道。至1983年，全县普及小学教育。全县有中学56所，小学315所，幼儿园476所；中等专业学校5所，中等职业学校2所。《中共中央关于教育体制改革的决定》出台后，南汇县教育事业迎来大发展的最好时期，各级各类学校快速发展壮大，先后成立双翼学校、尚德实验学校等多所民办中小学；南汇中学创办成实验性示范性高中，周浦高级中学等多所学校与市区名校签订联合办学协议，定期有优秀教师来校授课。此外，拥有上海电大南汇分校和14所镇办成人学校，先后引进并创办建桥学院、工商外国语学院、中侨学院、思博职业技术学院、托普信息技术学院等多所民办高等职业技术学校，上海理工大学基础学院、上海电力学院到南汇办学，上海海事大学、上海海洋大学整体搬迁至上海临港新城。至2007年底，全区有公办高中5所，完全中学4所，初级中学12所，十二年一贯制学校1所，九年一贯制学校13所，小学23所，民办中小学5所，青少年体育学校1所，特殊教育学校1所，共有中小学生7.28万人；民工子弟学校18所，在校生1.15万人；幼儿园84所，在园幼儿1.96万人。全区教育系统有专任教师6366人，其中高级职称525人，特级教师5人、上海市特级校长1人。南汇地处上海远郊，改革开放前，整体医疗水平不高，在一定程度上存在“看病难、就医难”。改革开放后，随着全县经济实力的增强，政府对卫生事业的投入逐年增加，卫生事业进入快速发展时期。特别是撤县建区后，区级医疗机构内部改革不断深化，大型现代化医疗设备不断增多，整体医疗水平和服务水平不断提高。为提高基层群众的健康水平，实现就近就医，全区25所乡镇卫生院全部改建为社区卫生服务中心；200多家村卫生所经过整合，全部改建为标准化的村卫生室。2006年，投资6.6亿元的南汇区卫生中心开工建设，该中心包括中心医院、区精神卫生中心、区医疗急救中心和区血站，总建筑面积10.4万平方米。至2007年底，全区有各级、各类医疗卫生机构314所，其中区卫生局所属46所，包括二级综合性医院2所（中心医院、周浦医院）、二级中医医院1所（光明中医医院）、专科医院3所（南华医院、精神卫生中心、老年护理院）、社区卫生服务中心14所以及区疾病预防控制中心、区卫生监督所、区妇幼保健所、血站、医疗急救站等；其他有民办医疗机构5个、个体诊所27个、单位内部医疗机构53个、村卫生室163个。卫生局所属32家医疗卫生单位中，房屋建筑面积19.13万平方米；医疗设备总价值1.57亿元，其中万元以上设备1824台；编制床位3358张，实际开放床位4954张；有各类医疗卫技人员4300多人。全区平均每千人拥有床位6.7张、卫技人员6.5人、医生2.9人。全区平均期望寿命为80.60岁。南汇的文化事业在改革开放中进入大发展、大繁荣时期，传统文化项目如沪剧、浦东锣鼓书不断推陈出新，群众喜闻乐见的清音班活跃在村镇，美术家协会、书法家协会、摄影家协会和收藏家协会相继成立，文艺创作日见繁荣，还年年举办送电影、送演出、送图书的“文化三下乡”活动，受到广大人民群众的热烈欢迎。随着文化体制改革不断深入，文化场馆建设加速推进，至1999年，全县25个镇都建起了具有相当规模的影剧院，图书馆建设也成绩斐然，南汇图书馆藏书达40万册，进入国家一级图书馆行列。进入21世纪以来，政府加大对文化事业的支持力度，投入巨额资金，拉开大规模文化设施建设、特别是农村文化设施建设序幕，2005年，建筑面积达1.27万平方米的南汇区文化艺术中心投入使用。该中心集多功能演出厅、报告厅、文化馆、博物馆于一体，成为新世纪南汇文化事业的标志性工程。与此同时，各镇村文化设施建设也成绩喜人，康桥镇文化活动服务中心、大团镇文化中心、航头镇文化广场、新场镇文化中心先后竣工，成为所在镇城市建设中一道亮丽的风景线；村文化活动服务中心建设也大规模开展。这些村文化中心设有图书室、文化室、电视室、棋牌室等，是农村群众进行文艺表演、休闲娱乐的重要舞台。至2008年5月底，全区有图书馆室20个，文化馆站15个，影剧院场19个。文化活动已经从城区不断向各镇、各社区、各村发展，健康向上的文化活动在全区范围内广泛开展，全区文化事业出现前所未有的良好发展态势。改革开放后，南汇体育场和体育设施建设成绩显著。1978年，完成南汇体育场建设，总面积4.4万平方米。2006年，投资3亿元、占地8万平方米的南汇体育中心竣工并投入使用，内设游泳馆和体育馆，先后举办过全国男子篮球锦标赛、世界特殊奥林匹克运动会柔道比赛等国内外重要赛事。1998年，为落实《全民健身计划纲要》，在全县各地开始建设全民健身设施。群众体育和学校体育蓬勃开展，一些运动员参与国内外重要体育赛事，取得良好成绩，皮划艇、自行车已经成为南汇具有较强实力的体育项目。至2007年底，全区有大型体育中心1座，总建筑面积2.27万平方米；体育场1个、体育馆1个；社区健身设施数5157个，社区健身场地总面积9.21万平方米。城镇就业稳步增长。南汇曾以农业为主导产业，农业人口比重高，1980年，全县70％的人口从事农业生产。80年代后期，随着全县工业和服务业的发展，一大批农民从土地上解放出来，成为企业的上班族。至2007年底，全区非农就业人口达28.14万人，非农就业超过76％。90年代，南汇的社会保障工作开始起步，历经10多年的发展，至2007年底，全区有25万人参加小城镇社会保险，参保总量列全市第一；10.23万人参加城镇社会保险，12.47万人参加农村养老保险；39.57万人参加农村合作医疗，参与率达99.4％；15.7万外来从业人员参加综合保险。改革开放的30年，是南汇人民生活水平不断提高、进入小康社会的30年。在这30年里，南汇城镇职工年人均工资从1978年516元提高到2007年的3.16万元，农村居民人均年纯收入从1978年214元提高到2007年的9426元；城乡居民储蓄余额从1978年的1.5亿元提高到2007年的369.1亿元；每百户家庭拥有彩电156台、电冰箱101台、空调69台、移动电话132部、电脑35台，南汇人民的“衣、食、住、行”实现了从量变到质变的飞跃。随着改革的不断深入，对外开放水平的进一步提高，南汇的未来会更美好，南汇人民的明天会更加灿烂辉煌！&&分& 述&一、水蜜桃和西甜瓜――南汇特色农业的标识长期以来，南汇是物产比较丰富、传统农业比较发达的地区，属典型的“鱼米之乡”。但在改革开放前，由于体制僵化，种植业品种单一，主要是棉花、水稻、油菜“老三样”，经济作物种植偏少，影响了农村经济的健康发展，农产品的商品化率低，农民生活质量不高，大多维持在温饱水平。1978年12月中共十一届三中全会后，改革开放的春风扑面而来。南汇深化农村体制改革的同时，不断调整农业种植业结构，确保粮食生产，积极发展多种经济作物，实现由传统农业到现代农业的转变。经过多年努力，开始形成具有特色的“粮经型”模式。至2007年底，粮经比例为29.2:70.8，种植结构发生根本性变革，在特色农业上走出了一条适合自己区情的发展道路。――调整粮经比例，扩大瓜果种植。南汇土质为沙性土壤，透水透气性好，加之夏季高温，日照时间长，特别适合水果和西甜瓜种植。解放前，南汇就种植水蜜桃，周浦地区有奚家桃园、顾家桃园等。解放后，为加强市区水果供应，在南汇芦潮港辟建万亩桃园，种植达600多公顷。之后，全县各乡镇都设有果园村。20世纪60年代，南汇的水蜜桃出口香港地区和东南亚等国家。改革开放后，县委、县政府出台多种惠农措施，从政策上加以倾斜，从资金上给予支持，从品种上加以改良，引导农民加大林果种植和西甜瓜生产。至2007年的30年间，主要水果品系和西甜瓜种植面积和产品产量都有较大幅度的提升，成为农民家庭增收的重要增长点。1987年，全县桃树种植面积2142公顷，产量1.05万吨。2007年，种植增加到2376公顷，产量高达5.3万吨，收入达3.34亿元。1987年，全县西甜瓜种植面积仅3608公顷，产量10.35万吨。2007年，种植增加到8540公顷，产量达24.99万吨，实现产值5.46亿元。在全区普遍种植的前提下，还出现规模化发展趋势，产业集中度进一步提高，大团镇、新场镇水蜜桃种植面积达1447公顷，产量达到2.21万吨，书院镇、泥城镇西甜瓜种植面积达2899公顷，产量高达8.81万吨。――加快良种开发，提高科技含量。为保持和促进瓜果生产上的优势，南汇始终不渝坚持农业科研开发。1996年始，南汇先后实施市、县级农业科技项目58项（其中市、部级26项），其中“优质甜瓜规范化设施栽培推广”、“桃子主干型修剪早期高产技术研究”、“新凤蜜露桃选育”、“大团蜜露人工异花授粉技术研究”、“哈密瓜引进试种”项目顺利完成并通过验收；“新凤蜜露桃选育”获上海市科技成果进步三等奖。还注重“四新”（新品种、新技术、新材料、新农艺）技术的推广，西甜瓜电加温育苗，环棚多膜覆盖促成、半促成栽培，有机型基质无土栽培，节水型滴灌等新技术成果显著，新型掺混肥料、低毒低残留农药广泛使用，农产品标准化生产和安全卫生监管不断加强。1985～2001年，南汇县获市（部）级和国家级科技进步奖24项，提高了瓜果生产的科技含量和产品附加值，优质瓜果产量不断增加。21世纪，南汇更加注重新品种的开发、培育和引进，在提高产品的科技含量上下工夫。2001年1月 “南汇桃子研究所”成立后，对原有桃树品种进行提纯复壮和优化组合，并研究和提供成熟的标准化生产技术及栽培模式，提高桃子生产的科技含量和产品附加值，在全县范围内推广“大团蜜露桃”、“新凤蜜露桃”良种。南汇农业技术推广中心则引进、试种并推广“早佳（8424）”、“伊丽莎白”、“西莫洛托”、“古拉巴”、“日本香瓜”等西甜瓜良种。到2001年，全县瓜果良种覆盖率达到95%以上。――加快商标注册，塑造品牌优势。南汇位于长江三角洲的最东端，是典型的冲积平原，属沙质土壤，透水透气性好，加之夏季日照时间长，特别利于瓜果糖分积累，所以在这块特定土壤和气候条件下，这里非常适合瓜果种植，与其他地方相比，具有无可比拟的优越性，离开南汇这块特定的土地就不能生产出这样甜美的瓜果。有鉴于此，1997年，南汇县被农业部命名为“中国瓜果之乡”。南汇成为全国除新疆以外最大的厚皮甜瓜生产基地。2005年，南汇水蜜桃获得国家颁布的“原产地证明”，南汇的地产水果有了最权威的身份证明书。南汇的瓜果种植特别是水蜜桃，成为沪上人人知晓的名品，蜚声海内外。为保护南汇瓜果种植户的利益，早在90年代，南汇地方各级政府积极引导瓜果产销大户和经营单位申请注册知名品牌商标，南汇地产大团水蜜桃注册为“申凤”、新场蜜露桃注册为“新凤”、“石笋”，芦潮港的湖景蜜露注册为“雪锦”。还有上海南汇西甜瓜实业有限公司的“绿妮”、东海的“海马”、书院的“田博”、新港的“碧露春”和“兆丰”、三墩的“三丰”等数十个品牌西甜瓜注册。如今南汇的名产瓜果都有了自己的合法商标，品牌的形象越来越好，市场的知名度也越来越高，成为市场的热销产品。――建设营销网络，扩大市场份额。南汇的水果种植兴起于改革开放初期，当时由于种植面积少，产量小，老百姓只管种，销售是“皇帝女儿不愁嫁”。90年代后，随着全县和周边地区瓜果种植面积的迅速扩大，产量的大幅度提高，市场竞争日趋激烈，出现了“销售难”的问题，瓜农和果农的利益受到伤害。各级政府出台相关惠农政策，对瓜果产业加大扶持力度，同时，制订“立足上海、面向全国，多管齐下，开拓市场”的营销战略，积极引导农民建立多层次销售渠道。一是组织南汇瓜果名品参加全国、上海农产品展销会、博览会、订货会，每年举办南汇农产品展览会，数十种南汇精品瓜果竞相参展，多次拔得头筹、获得金奖。“大团蜜露桃”1994年获全国首届林业名特优产品博览会银奖，1999年被评为“沪郊百宝”之一，2001年被评为南汇十大优质农产品。早佳“8424”在1990年全国南方西瓜早熟品种评比会上获得一等奖，1992～1998年又连续获得上海优质西瓜展评会一等奖，并被授予“特优西瓜”称号。南汇瓜果通过参展、评比、推介和宣传，知名度不断提高，受到市场的广泛认同，与上海数十家果品交易市场建立了稳定的销售渠道，并进入农工商、世纪联华、麦德隆、家乐福等多家大型超市，还与全国20多个滨海城市的果品市场保持联络关系。二是建立产销公司，采用“公司+农户”的经营模式，还通过组建瓜果专业合作社等农业新经济组织，与农户合作生产销售。三是开展网络营销，用现代信息手段销售南汇瓜果。2006年，开通“我要桃子网（www.51peach）”，还在google等主流网站上发布“网上卖桃地图”，让市民轻点鼠标，就能订到正宗、优质的南汇水蜜桃，由于营销网络的建设，南汇产瓜果市场份额不断扩大，全区瓜果商品率达90%以上，走进了千家万户，并跨出国门，声名远播。二、康桥工业区――先进制造业的新高地解放前，南汇以传统手工业为主，只有织袜、碾米、火柴等行业有零星机器生产。解放后，全县工业虽有较大发展，但总起来说规模小、设备陈旧、技术落后。1978年中共十一届三中全会后，全县各行各业加速改革开放，工业发展提速，但由于工业基础相对薄弱，与兄弟区县相比，高端产业少，缺乏支柱产业。1992年5月，中共南汇县委和县政府研究，决定开辟康桥工业区，加强与浦东新区的联动发展，推动县域经济发展。――地理位置优越，管理体制逐步健全。康桥工业区涉及原周西乡和横沔乡10个村，位于南汇县西北部，历史上是南汇经济比较发达的地区，又北靠浦东新区、近张江高科技园区，最易接受浦东新区开发开放的辐射。初设时，总面积约8平方公里。1994年，总面积增至26.88平方公里。康桥工业区地跨城市外环线两侧，四车道沪南公路、申江路贯穿南北，北距上海市中心人民广场10公里，东距浦东国际机场15公里，西距虹桥机场30公里，南距洋山国际深水港60公里，位置优越，交通便利。筹建初期，成立了康桥工业区管理委员会，代表县政府对工业区开发建设进行全面管理。同时，为了适应开发建设的需要，组建由工商银行、中国银行、农业银行、建设银行的信托投资公司及县内的供销社、外贸公司等入股的上海浦东康桥（集团）公司，开展招商引资、市政建设、房地产开发等业务与康桥工业区管理委员会实行合署办公，在内部管理上有一套比较完善的内部管理机制，形成以“全局的观念、开拓的意识、奉献的精神”为核心的企业精神，激发广大员工全身心地投入到康桥开发建设之中。――基础设施建设日新月异，不断完善。经科学论证，康桥工业区制订了总体发展规划，并稳步实施。10多年来，经历筹建阶段、基础设施建设、招商引资和开发建设与全面管理4个发展阶段。其间，相继投入近100亿元，用于建设道路、供水供电、邮政通信、污水排放等基础设施，先后修建了东西向的康桥路、秀沿路、秀康路，南北向的康凌路、康意路、康安路、康杉路、康士路、康梧路、康柳路、康巴路、锦绣路、申江路等，交通便捷，为工业区内人流、货物运输打下坚实的基础；还建成多座220千伏变电站、35千伏变电站、35千伏开关站等供电设施，为工业区生产生活提供了可靠的能源保障；建成水厂和增加泵站，日供水能力达10多万立方米；建成两家邮政局、两家具有万门程控电话交换设备的电信局；建成市污水二期（南线）工程，全区日纳管排量为5万立方米。还先后建造别墅和独院住宅3000多栋，康桥半岛成为沪上知名的高档居住小区。区内金融机构、医院、学校等服务机构一应俱全。在加大基础设施建设、加大招商引资力度的同时，康桥工业区积极争取上海市有关部门的政策支持。1995年，上海市外贸工作委员会、上海市财政局明确康桥工业区可以享受浦东新区的开发开放优惠政策：投资康桥工业区的中资、外资企业，所得税减免按15%征收；外商投资的生产性企业，所得税实行“两年免税，三年减半征收”，中资企业的所得税“一年免征二年减半征收”；产品出口达到70%的外资企业和经认定的技术先进的外资企业，减免期满后，所得税按10%缴纳；区内兴建固定资产投资项目，缓征投资方向调节税。经过10多年的建设，工业区投资环境不断改善，对投资者产生了很大吸引力，一大批中资、外资和台资企业纷纷入驻。――加大招商力度，知名企业汇聚。开发初期，康桥工业区即确定了汽车零部件、电子电器和新型建材三大主导产业，美国通用和福特汽车公司、英国皮尔金顿公司、法国施耐德集团和阿尔斯通公司、德国豪迈集团、德国大众公司、澳大利亚布罗肯希尔公司、中国台湾宏仁集团等世界著名跨国公司相继落户区内。中国一汽、上汽集团、东风汽车集团、中国有色金属总公司、上海新高潮（集团）有限公司以及建桥学院、申花足球学校等中外合资、国内大型企业和江苏、浙江等地的一批大型民营企业也已在康桥投资置业。工业区内第一条东西主干道――康桥路，成为国内外知名大公司在南汇的聚集地。2001年南汇撤县建区，康桥工业区再次迎来发展的大好机遇，重新确立了电子信息、汽车及零部件制造业、生产性服务业为工业区的主导产业，以顺应国际产业转移的趋势和工业区发展的实际需要。这一时期，工业区紧紧围绕电子信息这一第一主导产业，加大招商引资力度，提升产业聚集效应。2005年，产值500万台笔记本电脑的台湾华硕集团落户康桥工业区，成为工业区标杆型龙头企业，并在此基础上聚集了日月光集团、威盛电子、宏和电子、宏联电子等电子信息知名企业，与中国电信信息园一起，吸引大批上下游配套企业群，搭建起涵盖计算机整机制造、封装测试、信息服务等内容的电子信息产业链，实现了产业聚集和产能的提升，使康桥工业区成为浦东微电子产业带的重要组成部分。“梅花香自苦寒来”。历经10多年的艰苦创业，今天的康桥工业区已形成汽车组装与配件、电子信息、新型建材、医药保健四大支柱产业，知名品牌的影响力不断扩大，成为全市制造业的新高地之一。2006年，根据全市开发区产业规模、产业发展、产业创新、土地集约和资源节约等各项指标综合评价，康桥工业区综合指标排名已攀升至第七位。至2007年底，工业区共引进内资企业1866家、外资企业341家（15家为世界500强企业投资）。工业区实现工业总产值499.63亿元，是工业区成立之初的79倍，占全区工业总产值的46％；实现增加值79.64亿元，是工业区成立之初的61倍，占全区生产总值的17％；上缴税金30.08亿元，是工业区成立之初的136倍，占全区税收总额的30％；出口创汇24.86亿美元，是工业区成立之初的50倍，占全区出口创汇总额的62％。今后，康桥工业区将以“扩张规模、调整结构、增强实力”为发展要求，向工业产值超千亿的宏伟目标奋力前行。三、绿色南汇――都市郊游的好去处南汇东临大海，有丰富的旅游资源。随着改革开放的不断深入，政府加大旅游业开发力度。1991年，举办首届南汇桃花节。1994年，引进了南汇历史上最大旅游项目――上海野生动物园，南汇的旅游业实现了从无到有，迎来了发展的春天。2002年，南汇桃花节升格为上海桃花节。至今已连续举办18届，成为上海市知名的重大节庆活动。桃花节带动了全区旅游业超常规发展，使旅游环境不断改善，旅游设施逐步健全，旅游景点不断增多，到南汇观光的旅客快速增加，旅游收入也迈上新台阶，并带动相关产业的发展和壮大。旅游业已经成为南汇最具成长性的重要绿色产业之一。历经10多年的开发建设，在南汇大地上形成了独具特色的旅游景观带。――以举办桃花节为主题的踏青赏花游。南汇有着长江三角洲地区最大的“桃源”，全区桃园面积3000多公顷，较好的赏花景点有南汇桃花村、大团桃园、新场古镇桃源、滨海桃源。每当阳春三月来临之际，也是桃花节举办之时，南汇境内桃花、梨花、油菜花争相开放，踏青赏花者络绎不绝。桃花不仅装扮了南汇的大地，而且提升了南汇的知名度。赏花景点优势互补，南汇桃花村以展示浦东民俗民风为主；芦潮港以凸显万亩桃园、千亩林带、世纪海塘等生态景观为主；新场古镇桃源与水乡古镇人文资源有机结合；滨海桃源以展现桃文化和桃科技为主要特色；大团桃园以乡间野趣为主，游人可以到田间地头品味桃园的美丽。桃花节还特别注意挖掘传统的、具有当地特色的文化遗产，在赏花的同时，展示当地民俗风情、民间文艺、乡野消闲、传统农艺、特色小吃、特色工艺产品等，推广多彩的休闲娱乐购物等旅游活动，为长期居住在闹市里的人们营造了一个休闲娱乐、踏青赏花的佳境。――以亲近大自然为主题的滨海休闲游。南汇沿海岸分布着大量滩涂，有一望无际的芦苇荡，更有沙鸥云集、鱼翔浅底；还分布着解放以来南汇人民修筑的数道海塘，如人民塘、七九塘、八五塘、胜利塘、世纪塘；还有上海最大的风力发电场。“到南汇看海去，领略这里的原生态”，成为都市人的向往。为加强对滨海旅游资源的开发和管理，90年代南汇成立了滨海旅游度假区。经过10多年的建设，这里的基础设施不断完善，旅游环境显著改观，沿海一带增加了浦东射击游乐场、卡丁车赛场、滨海高尔夫球场、滨海森林公园、上海鲜花港、风电科普馆、书院农家乐等人文景点。原始风貌加人工雕琢，南汇的滨海旅游景点不断增加，旅游内涵日益丰富、充满魅力。――以感受现代气息为主题的港城新貌游。南汇有全新的城市――临港新城，有著名的海上大桥――东海大桥，有最现代化的港口――洋山国际深水港，形成了上海地区独具特色的“港――桥――城”一日游，能让更多市民领略到迷人的海洋风情。上海临港新城是倾全市之力打造的现代化海港新城，有着全新的设计理念、全新的基础设施、全新的旅游景点。位于临港新城主城区的滴水湖是长江三角洲地区最大的人工湖，总面积5.66平方公里。港城地区还有临港新城展示中心、南汇嘴观海公园、世纪海塘等，在建的有中国航海博物馆等，未来的海港新城将是旅游景点的密集区。东海大桥呈“S”形，起于上海临港新城东南角，直达浙江省嵊泗县小洋山岛的洋山深水港区，总长32.5公里，是中国第一座真正意义上的跨海大桥。大桥有上千个桥墩扎根海底，既要经受风吹浪打，又要忍耐苦涩海水的侵蚀，堪称当今中国造桥技术难度最大的桥梁，对旅游者来说充满了无限的神往，很多人都想一睹为快。洋山国际深水港是上海国际航运中心的最重要组成部分，共分5期建设，总投资1000多亿元，整个港区全赖填海造地而成。目前一期、二期工程已投入使用，年吞吐量达500万标准箱。登临小洋山顶观景平台，整个现代化港区一览无余。――以突出人文胜迹为主题的古镇风貌游。历史上，南汇盐业生产颇具规模，人口集聚，商业繁盛，留下了周浦、下沙、横沔、大团和新场等多处颇具特色的老街古镇。其中新场古镇更具江南水乡特色，它有近千年历史，是上海浦东地区唯一保存比较完整的历史古镇，穿镇而过的水乡河道、雕刻精致的石拱桥、傍水而建的民居、高垒而建的石驳岸、沿河人家的马鞍形水桥，形成众多人文景观，有10多处古建筑被评为区级文物保护单位；还有银杏、黄杨、桂花、腊梅等名木古树。近年来，区、镇两级政府加大对古镇旅游资源的开发力度，投入大量资金，按“修旧如旧”的原则修缮古建筑，疏浚河道，改善古镇环境，使之成为上海旅游资源中的瑰宝。今日之南汇，又面临浦东国际航空港扩建和国际深水港项目启动等重大机遇，它以上海“都市旅游”为背景，以建设“旅游景区”为目标，以“花”、“海”、“野”为特色，推动旅游业的大发展、大繁荣。四、临港新城――上海未来的城市名片作为洋山国际深水港的陆上配套工程，海港新城规划工作于2001年8月启动，由上海市城市规划管理局主持编制，最终选用德国GMP公司的“一滴水方案”。2003年11月30日，海港新城正式定名为上海临港新城主城区，并随着上海装备工业产业区选址南汇，在原海港新城规划的基础上，结合产业布局，重新编制，于2004年1月形成新的临港新城总体规划。根据临港新城总体规划，临港新城包括主城区和泥城、书院、万祥和芦潮港四个分城区，规划总面积298平方公里，总人口80万人。主城区以滴水湖为中心向外扩展，形成4个功能环带。一环带：城市生活中心带，设置行政办公、商业金融、文化娱乐、步行购物街区及高档公寓住宅等综合功能建筑群。二环带：城市公园带，有环形的水系及小型人工湖，与滴水湖相通；环状公园带由放射状的城市主要道路分割为6个占地75公顷左右的绿地；环状公园内分别布置城市级行政办公和社会公共服务设施，东南区域布置高档点式景观住宅区，建筑布置面向大海。三环带：居住功能带，布置18个“城市岛”居住小区，每一个“城市岛”居住人口约1.3万人，并安排独立的社区服务设施；“城市岛”之间是大型楔形绿地，犹如城市的“绿肺”。四环带：居住区的延伸带，设置6个“城市岛”居住区，“城市岛”之间是大型结构绿地，在结构绿地中适量低密度地布置高级中学和若干地区级公共服务设施。至2008年5月，新城建设共完成4条环路、临港大道、申港大道、海港大道、两港大道和供电、供水、通信设施等市政基础工程建设；一期主要功能项目临港新城展示服务中心、南汇区行政中心、上海海事大学、上海海洋大学已经建成并投入使用。2008年5月，中共南汇区委、区政府正式迁入临港新城主城区办公。 ――这是一座东海滩上崛起的新城。上海临港新城位于上海市最东南角，东濒烟波浩渺的大海，南临潮水涌动的杭州湾，是一座在东海滩上崛起的新城。主城区74平方公里的城用地，全赖“人工填海”而成，并建成保护港城可抗御200年一遇的高潮位的高标准大堤――世纪海塘。――这是一座具有交通优势的开放之城。临港新城兼具“海、陆、空”交通优势：城东南是长达32.5公里的跨海大桥――东海大桥的起点，一桥飞架，把临港新城与洋山国际深水港紧紧地连在一起；北临国际航空港――浦东国际机场；西侧的芦潮港集装箱铁路中心站已经投入使用，它结束了南汇没有铁路的历史；即将兴建的轨道交通通往上海中心城区；还有A2、A30等多条高速公路与市区和江浙地区公路网相连；连接临港新城与大治河的可通行500吨级船舶的多条水上通道正在进行大规模开挖和疏浚。各种进出口货物通过海路、陆路、水路、铁路、空运等多种途径在临港地区完成聚集、疏散。――这是一座环境优美和谐的生态之城。根据总体规划，临港新城是上海21世纪的标志性新城区。它临海而建，主城区是田园式的滨海城区，城区中央是直径2.5公里、面积为5.66平方公里的滴水湖。从滴水湖向外扩展，形成城市生活中心带、城市公园带、居住功能带和居住延伸带4个功能环带。建设以来，新城初步达到“天蓝、水清、地绿”的生态环境建设目标，是一座和谐优美的宜居城市。――这是一座先进制造业的集聚之城。根据中共上海市委、市政府关于装备制造业东移的发展战略，决定在临港新城辟建重装备产业区，吸收国际产业转移，引进和培育一批技术含量高、附加值高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目，更好地改善和优化南汇乃至上海的产业结构。临港新城规划总面积近300平方公里，其中临港产业区总面积约为200平方公里，由重装备产业区、国际物流园区、综合产业区以及4个与产业区配套的生活社区构成。重装备产业区占地65平方公里，有六大制造基地，主要发展重型设备、汽车整车及零部件、轨道交通等先进装备类制造业，充分体现“临港制造、卓越制造”的先进理念。目前，上海电气、沪东重机、上汽30万辆轿车、核电成套起重运输设备项目已经落户园区，部分项目已经建成并投入生产。――这是一座现代服务业崛起之城。根据上海加快发展现代服务业的要求，临港物流园区规划占地21平方公里，由自营物流园区、国际物流园区和洋山保税港区三大功能区块组成，是上海市规划面积最大的物流基地。正在加快建设20万平方米物流仓库、17万平方米集装箱堆场。已有国际航运巨头马士基物流、中远集团、中海集团，国际知名物流服务供应商DHL、UPS，德国全球货运、卡特彼勒等知名公司入驻。根据现代物流对多式联运提出的新要求，加大园区基础设施建设力度，开挖、疏通多条航道，完善内河运输网络，建设内河集装箱港区，建成浦东铁路一期工程，实现海上、铁路、公路、内河以及航空运输的有机衔接；园区还高标准开发物流技术中心和保税港区管理服务中心等办公设施，实现货物代理、船务代理、中介、报关、贸易、保险、银行、信息和国际海事等物流配套产业的空间聚集，进一步助推洋山国际深水港走向世界。&&南汇区《大事年表》（1978～2008年）&1978年12月& 利用海边围垦的土地筹建海滨副食品基地。&1979年2月& 上海市纺织工业局与南汇县联合创办的全国第一家农工联营企业――大治河毛纺厂正式建立。6月& 中共南汇县委制订《1979年～1981年南汇县人民公社农、副、工业生产发展的初步规划》。12月& 在国务院召开的全国先进单位和全国劳动模范第二次授奖大会上，南汇县泥城公社获得国务院嘉奖。&1980年1月6日& 中共南汇县委组织各乡镇蹲点工作组，开赴生产建设第一线，帮助寻找集体和社员致富的门路。12月& 中共南汇县委农村工作部根据中共中央75号文件《关于进一步加强和完善农业生产责任制的通知》精神，组织各公社展开调查研究。全县在生产责任制落实分配上取得显著效果，原来计酬上的“大概式”、责任制上的“大锅饭”基本克服，逐步建立健全以定额计酬为主要形式的责任制。&1981年9月14日～18日& 南汇县第七届人民代表大会第一次会议召开。宣布撤销南汇县革命委员会，恢复成立南汇县人民政府。&1982年2月22日& 南汇县政府批准兴建古钟园，占地4公顷，因园内有一座明代古钟而命名为“古钟园”。12月& 南汇县、公社和生产大队组织1095名干部到454个生产队进行统一经营、包干分配责任制的试点。&1983年2月24日& 上海电视大学南汇分校正式建立。8月29日& 中共南汇县委召开农村三级干部会议。会上讨论了县委转发的“关于统一经营、包干分配责任制若干问题的规定”。&1984年3月22日& 中共南汇县委下发《关于在全县认真检查落实知识分子政策情况的意见》，并着重指出要满腔热情地帮助知识分子解决问题，把党的知识分子政策落到实处。4月9日& 中共南汇县委作出《关于加强和改革本县普通教育工作的决定》，规定每年从县财政中提出5～10%，乡镇企业利润中提出2～5%资金用于改善教育条件。4月& 历时一年的政、社分设工作完成，全县设4个镇人民政府和26个乡人民政府。9月4日& 中共南汇县委、县人民政府召开进一步完善农业生产责任制和秋播规划工作会议。会上提出疏理流通渠道，发展商品生产，鼓励农民对土地投资，鼓励土地逐步向种田能手集中，为承包户做好各项服务及完善农副业生产责任制等措施。&1985年3月7日& 成立南汇县广播电视局，筹建电视转播差转台。至1986年，开始向全县转播上海20频道的电视节目和播放广播电视局自己录制的《南汇新闻》等节目。7月& 南汇县全面推行联产承包责任制，全县3728个村民小组中，有3725个实行联产承包。&1986年5月3日& 南汇县人武部改归地方建制。5月19日& 芦潮港开发区管理委员会成立。 7月11日下午2时许，南汇县新场、坦直、六灶一线遭史所罕见的特大龙卷风袭击，造成死亡22人，受伤540人，受灾1190户，倒塌房屋4361间，直接经济损失2500余万元。9月28日& 南汇县首届文化艺术节在南汇体育馆开幕，艺术节历时7天。10月21日& 南汇县农业科研、示范、推广三中心成立大会召开。11月19日& 中共中央总书记胡耀邦在上海市委书记芮杏文的陪同下到南汇县视察工作，并考察芦潮港。&1987年2月12日& 上海芦潮港至浙江宁波客轮通航典礼在芦潮港码头举行。6月22日& 中共南汇县委、县人民政府召开扶持经济薄弱村工作会议。会议要求全县102个经济薄弱村在1989年前分期分批达到年利润10万元的目标。会上宣布扶贫措施。按照县委（1987）124号文件精神，成立扶贫小组和办公室，实行局、乡挂钩，抽派得力干部下村扶贫。&1988年&& 5月1日& 全县推行公费医疗管理改革办法。6月7日& 文化部常务副部长高占祥到南汇县视察文化工作。他称赞南汇“以文补文、以商补文、以工补文”做得好，并题词“用南汇精神铸造文艺新人”。&& 1989年1月2日& 上海市市长朱F基到南汇县视察，观看振兴商场、荡湾新村，走访农户和居民，察看芦潮港码头和果园乡。1月3日& 南汇县召开“上海市土地管理局、南汇县人民政府颁发土地证书大会”，为全县9家中外合资企业、航头方窑村等10个单位颁发国有土地使用证和集体土地建设用地使用证。3月28日& 举行南汇县电话自动化建设协议书签字仪式。协议规定l992年南汇县电话全部实现自动化。&1990年6月14日& 南汇县宣桥乡工业公司与上海电缆研究所，市政工程设计院、市政工程一公司联营的浦江缆索厂生产的第一批斜拉索交付南浦大桥工程使用，并举行隆重交接仪式。9月28日& 上海市郊县第一支维护社会治安民兵巡逻队在周浦镇举行成立大会，& 1991年4月6日& “上海南汇首届桃花节”开幕式在周浦乡文化中心隆重举行。从此，南汇每年举行一届桃花节。9月1日& 新迁建的南汇县光明中医医院门诊楼举行开诊典礼。为迁建而捐资ll0万元人民币的王佰生先生亦专程从香港到南汇县参加典礼。10月20日& 在上海首届科学技术博览会上，南汇县乡镇企业生产的斜拉索、橡胶防水卷材、卧式带锯床等产品分获金奖、银奖、优秀奖。& 1992年4月13日& 《南汇县志》发行会议在中山堂隆重举行。&&& 8月2日& 南汇县首届人才交流洽谈会在周浦乡举行。9月16日～18日& 全国水稻“三高一稳”高产技术考察活动在南汇县举行。来自浙江、天津、福建、安徽、江西、山东、河南、湖南、湖北、上海等省市的20多名专家，由南汇县副县长周林官陪同进行全面考察。专家对南汇县围绕“保粮、增值、富民”目标，走“粮经型”多熟制种植道路和引进推广水稻“三高一稳”高产技术所取得的成效，给予充分肯定。&& 1993年4月9日～11 日& 举行上海南汇桃花节人才交流洽谈会。8月5日& 南汇县与上海市进出口商品检验局举行筹建南汇县进出口商品检验局签约仪式。8月13日& 南汇县与上海海关举行筹建南汇海关签字仪式。&&& 1994年5月20日& 南汇县政府召开财政体制改革工作会议。会议明确县乡、镇实行分税制财政管理体制，其指导思想是总体稳定，合理调节，增量共享，共同发展。&& 1995年4月12日& 召开南汇县社会主义精神文明建设大会。会议提出新三年精神文明建设总目标。8月9日& 中共南汇县委举行纪念抗日战争胜利50周年报告会。特邀浦东抗日游击队著名领导人朱亚民作报告。&1996年7月1日& 南汇县举行沪南公路延伸段通车典礼。被列为’96上海市重大实事工程的沪南公路延伸段，由徐庙至芦潮港，全长26.27公里。&& 1997年 1月23 日& 南汇县举行投资环境展示会。3月28日& 南汇县汇亨新亚大酒店正式开张营业。大酒店为国际三星级标准，高22层，建筑总面积2万多平方米，是南汇县标志性的建筑。&1998年2月19日& 中国第一枚试验探空火箭发射成功纪念碑在南汇县老港镇东进村正式落成。l960年2月19日16时47分，中国第一枚自行设计、自行研制、自行试验、自行发射的试验探空火箭“T―7M”在老港镇东进村3组发射成功。3月& 南汇县各银行(信用社)城乡居民储蓄金额达l01.05亿元，创历史最高纪录，列郊县前茅。9月22日& 采用高等院校与地方合作办学新模式的上海理工大学基础学院正式开学。这是落户在南汇县的第一所全日制高等院校。首批就读本科学历的1058名新生来自全国23个省市自治区。11月21日& 惠南水厂扩建工程建成通水。该工程总投资1.3亿元，日供水能力14万立方米。11月& 总投资80万元的市郊首座生活垃圾压缩式中转站――周浦镇生活垃圾压缩中转站正式投入运行。12月25日& 远东大道(南汇段)工程竣工通车。远东大道全长l0.18公里，为6快2慢一级公路，是南汇县第一条最高等级公路，整个工程总投资3亿多人民币。12月& 由上海幼狮高级轿车修理总厂投资的浦东最大汽修基地落户康桥，该项目总投资3000万元人民币。&1999年1月 5日& 远东大道(南汇段)景观建设工程拉开帷幕。4月 1日& 南汇县召开全面推行会计委派工作动员大会，决定在全县企事业单位中全面推行会计委派制度。5月13日& 南汇县“信息枢纽大厦”结构封顶。共有21层，楼高99米，坐落于惠南镇东城区，是南汇县最高的建筑。5月24日& 东海镇建成南汇县第一个镇级广场――东海广场。5月& 南汇县提前半年实现电话县。6月17日& 南汇县土地延包试点单位――泥城镇横港村完成全村土地承包合同签约工作。全村进行土地调整的有676户，占总户数的83.8％；土地调整的面积为31.67公顷，占总面积的21.7％。8月& 南汇县东滩促淤工程通过市级竣工验收，并被评为优良工程。12月23日& 南汇县召开土地延包工作总结会。历时7个多月的土地延包工作顺利完成，全县28013公顷耕地有22149.69公顷落实承包权，土地承包合同签约率达99.95％，居市郊之首。12月& 南汇县被评为“全国科技工作先进县”。&2000年6月13日& 南汇县东滩滩涂促淤围垦一期工程竣工。工程总投资2.09亿元，促淤面积39.2平方公里。6月15日& 南汇县电话装机量突破20万门。同日，南汇县第一部家庭可视电话诞生。7月7日& 南汇县政府重点实事工程南六公路、杨高南路、周周公路竣工通车。7月7日& “三枪”工业城在康桥工业区开工兴建。该项目总投资2.8亿元人民币，占地l5．2公顷，预计2001年底前竣工投产。7月18日& 南汇县图书馆新馆开馆。经扩建后，新馆面积达5000平方米。图书馆现有藏书23万余册、报刊900余种；设图书外借等10个厅和2个研究室；配有图书流动车，为社区25个图书借阅点及边远读者服务。7月22日& 南汇县在滨海高尔夫俱乐部举办“康桥杯”高尔夫邀请赛，主题是“以球会友，招商引资”。10月12日& 南汇县第一所民办大学――建桥学院举行开学典礼暨教学大楼落成庆典。该校2000年首次入学人数1400余名，居上海市民办高校前列。12月18日& 被列入上海市“十五”教育规划的南汇科教园区举行奠基仪式。南汇科教园区总规划面积333.33公顷，坐落于惠南新城，是集教学、科研、产业为一体的现代教育园区。上海电力学院、上海水产大学、托普信息技术学院和上海工商外国语学校首期人驻园区。&2001年1月9 日& 国务院批复：同意撤销南汇县，设立南汇区。区人民政府驻惠南镇。6月18日& 南汇县政府实事工程――有线电视“村村通”建设工程顺利完成。7月20日& 三峡库区移民正式落户南汇。此次落户南汇的移民来自重庆市云阳县人和镇，共194户808人，分别安置在老港、坦直等l4个镇的49个村、53个点。8月l5日& 中侨学院正式签约落户康桥工业园区。8月24日& 中共上海市委在南汇召开南汇撤县建区领导干部会议，宣布中共上海市委关于组建南汇区领导班子的决定。10日l2 日& 南汇区举行撤县建区揭牌仪式。上海市副市长冯国勤出席揭牌仪式并讲话。&&& &2002年1月18日& 郊区环线南汇段、白玉兰大道、申江南路工程通车典礼在郊区环线和白玉兰大道交叉口举行。4月8日&& 洋山深水港东海大桥工程试桩仪式在位于芦潮港的南汇嘴举行。4月28日& 上海市深水港工程建设指挥部港城分指挥部成立，作为投资开发建设主体的上海海港新城投资开发有限公司同时成立。8月9日至10月底& 南汇区镇级机构改革工作基本完成。镇级机构行政编制由原来的ll75人压缩至940人，精简20％；机关实有人数从742人压缩至609人，分流人员133人，实际精简l8％。&2003年6月25日&& 南汇区与上海市农场局(上海市农工商集团公司)举行上海市东海农场政务移交签约仪式。签约后，上海市东海农场地区的发展规划、土地管理、社会事务等工作统一纳入南汇区管理。按照上海市政府的批复，上海市东海农场的区域政务工作将纳入南汇区书院镇管理。8月28日& 上海第二医科大学南汇校区在上海国际医学园区奠基。10月6日& 作为上海市三大基地之一的中低价“四高”(高起点规划、高水平建设、高质量施工、高标准管理)示范居住区周浦基地正式启动。周浦基地规划用地l35.85公顷，规划住宅建筑面积107.50万平方米，公共建筑面积26万平方米，绿化率达38％。小区建成后，住宅为13961套，居住人口可达4万余人。10月18日& 上海市深水港工程建设指挥部港城分指挥部举行临港新城“滴水湖”引水工程典礼。滴水湖直径2.66公里，总面积5.56平方公里，平均水深3.70米，最深处6.20米。当正常水位在2.07米时，湖水容量将超过西湖，为1620万立方米。&2004年1月10日& 南汇区举办“蓝天下的至爱”――2004年新年慈善募捐活动，募集善款3386万余元。4月l3日& 文化部公布第二批全国民族文化保护工程(试点)名单。南汇锣鼓书作为上海市民间曲艺被列为全国26个专业性民族民间文化保护工程(试点)之一。5月& 南汇区全面完成社区老年福利服务“星光计划”。3年内，全区新建老年活动室70家，改、扩建薄弱敬老院25家，新建老年日间服务中心18家，新建社区事务受理中心3家，建成居家养老服务中心7家，帮助老年人安装“一拨通”呼叫求助服务器60户。项目总投资儿949.6万元。整个项目建设涉及全区所有的镇和43％的村(居)民委员会，基本构建起全区老年福利服务网络。8月31日& 上海南汇中学举行新校区落成典礼。新校区坐落于南汇科教园区内，占地面积约22.47公顷，总建筑面积8万多平方米，投资3亿多元，是上海市重点高中之一，是一所高标准现代化的寄宿制高级中学，学校规模为72个教学班，可容纳学生3500人，教职员工有近400人。&2005年1月6日& 南汇区文化艺术中心和南汇区博物馆举行开张仪式。南汇区文化艺术中心占地1.33公顷，总投资约1亿元。南汇博物馆有馆藏文物4000多件，其中国家二级文物3件。5月26日& 中国第一座真正意义上的跨海大桥――东海大桥实现全线结构贯通。全长32.5公里。10月10日& 两港大道一期工程建成通车。两港大道是连接临港新城各个区域的交通大动脉，通过A2公路、郊环线等与上海市区建立紧密联系。工程总投资30亿元，全长21.6公里，工程设计为双向八车道。11月2日& 罗尔斯?罗伊斯船舶（上海）有限公司开业典礼在南汇工业园区举行。这是世界500强之一的罗尔斯?罗伊斯船舶集团公司在中国投资设立的首个船舶推进系统生产基地，项目总投资1100万美元。12月10日& 上海国际航运中心洋山深水港区开港暨洋山保税港区启用仪式举行。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席开港仪式并宣布开港。12月10日& 临港新城第一条公路快速班线“龙港快线”开通。该线路北起龙阳路地铁站，南至临港新城深水港商务广场，全长63.8公里。12月14日& 国家火炬计划上海南汇医疗器械产业基地揭牌。基地位于上海国际医学园区，是中国首个国家火炬计划医疗器械产业方面的特色产业基地。&2006年3月26日& “桃花开南汇，群星耀东方”――2006年上海桃花节开幕式暨大型演唱会在临港新城滴水湖庆典广场举行。4月1 6日，2006年上海桃花节闭幕式暨桃花杯国际高尔夫邀请赛在滨海高尔夫俱乐部举行。桃花节期间，全区主要旅游景点及相关活动吸引游客68.98万人次，营业收入3016万元。3月8日& 上海风电科普馆举行开馆典礼。3月29日& “海洋新城，魅力临港”――临港新城投资环境说明会在上海国际会议中心召开。临港新城各开发公司与马士基物流、苏尔寿制造、中远、中海等2 1家中外企业签订投资合作协议。其中外资项目l2个，约2亿美元，内资项目10个，投资总额超过l00亿元。5月26日& 上海康桥先进制造技术创业园孵化基地的奠基仪式在康桥工业区举行。11月20日& 南汇区举行“建和谐、献爱心”百家民企帮特困捐赠活动。全区l00多位民营企业家累计捐款1365万元，作为“光彩事业”专项基金。11月27日& 南汇区举行百联集团与区政府全面战略合作协议暨项目合作意向签约仪式。& 11月30日& 南汇区举行申港街道党工委、办事处成立揭牌仪式。&2007年1月11日& 南汇区举行“蓝色向往”摄影美术书法优秀作品展开幕式。1月23日& 南汇区举行“打造总部基地、发展服务经济――2007上海浦东康桥工业区投资环境说明会”。会上，华硕、宏仁、中国电信、上海港机等21家知名企业与康桥工业区签约，投资金额累计达12.5亿美元和21亿元人民币。& 1月26日& 南汇区举行“蓝天下的至爱”----2007新年慈善募捐活动。活动期间，全区l0万余人、500多家单位参加募捐，筹集到资金元，基金总盘子达l.2亿余元。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&& 3月14日& 上海市政府在南汇区召开市农村综合改革试点工作推进会。会上就南汇区乡镇机构改革、义务教育改革、区镇财政改革情况，卫生服务中心、社区文化中心、社会事务受理中心建设以及“三农”工作情况作汇报。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&& 5月18日～19日& 由上海交通大学、南汇区人民政府、上海海事大学、上海水产大学和《文汇报》社主办，上海市太平洋区域经济发展研究会承办的“太平洋论坛――2007”在南汇区举行。5月22日& 南汇区召开第二届中国特色社会主义事业建设者表彰大会。6月12日& 南汇区非物质文化遗产项目展演活动在惠南镇豪布斯卡名品村广场举行。南汇的锣鼓书、哭嫁歌、鸟哨、江南丝竹、浦东派琵琶、卖盐茶等列入各级“非遗”名录体系的项目进行了9 0分钟的文艺展演。&&&&&&&&&&&&&&&& 7月26日～28日& 南汇区举办2007上海市盛夏农副产品大联展暨第七届南汇优质农产品博览会。&& 9月5日& 南汇区举行“西门子医疗亚洲科技园”开业庆典。该项目总投资额达3亿元。& 9月21日～23日& 2007中国国际摩托艇明星对抗赛在南汇区举行。&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 10月2日～9日& 2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会柔道比赛在南汇区举行。&& 10月18日& 南汇区举行“两港南汇、都市桃源”旅游规划发布暨项目推介会。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&& 10月30日& 南汇区举办聚焦“两港”――南汇现代服务业发展论坛。国务院发展研究中心教授李泊溪等专家学者围绕打造南汇现代临空服务业集散区、加快建设临港现代物流基地、大力发展南汇旅游业等提出意见建议。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&& 12月22日& 由市发改委、市科委、市经委、市建交委、市海洋局、临港新城管委会和南汇区人民政府共同举办的2007年上海海洋论坛在南汇区举行，主题为“创新、合作、发展”。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
2008年&&& 3月25日& 以“和谐新南汇，都市桃花源”为主题的2008年上海桃花节在大团桃园开幕，至4月13日闭幕。南汇自1991年首次举办桃花节，2002年升格为上海桃花节，到2008年已连续举办第十八届桃花节5月29日& 举行南汇区机关办公中心正式入驻上海临港新城仪式。标志着惠南镇作为南汇区（县）政府驻地282年的历史结束，区政府驻地东移临港新城，进入一个新的发展阶段。&&文献与见证&建立第一枚T-7M试验探空火箭发射成功纪念碑&l997年2月19日，《上海科技报》头版一则消息称：“在南汇县老港镇东南的海滩上，隐藏着一个有特殊纪念意义的人文景点。37年前的今天，第一枚T-7M火箭在此发射成功。”在《当代中国的航天事业》一书中，对这个隐秘的地点只提了一句：“T-7M火箭的简易试验发射场，位于上海市南汇县老港镇东两公里的平坦土地上，东临东海，人烟稀少。”同年5月16日，上海市科协、宇航学会和南汇县科协一行数人前往老港海滩寻访，在一位农民承包的责任田里找到了一个1.4米见方的水泥平台，上面有4只地脚螺丝。经辨认，这就是火箭发射台的基座。接着又在周围找到l0只2米长、0.4米宽的水泥墩，是系钢丝绳固定发射架的拉桩。T-7M是中国自行研制的第一枚有工程意义的液体火箭。它从南汇老港升空，不但是上海的骄傲，也是共和国的骄傲。为此，南汇县政府于1998年2月19日建立了中国第一枚T-7M试验探空火箭发射成功纪念碑，使之成为又一个爱国主义教育基地。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&& &&新农村建设的样板――汤巷中心村&康桥镇汤巷中心村是在南汇大开发、大建设中诞生的样板，既有高楼林立的现代城市气派，又有一幢幢幽雅的小别墅与小桥流水的庭院风光。该村成立于1996年6月，位于南汇区康桥镇（开工建造时属横沔镇）汤巷村第一、二、四生产队相交处，由同济大学设计院进行规划设计。1998年6月，全面启动公寓房和自建房的建设。至2007年底，辖区内共有4个街坊与康桥新苑，规划总面积32.4公顷，有4～5层结构的公寓楼45幢，拆迁户自建的小别墅472套（户），总建筑面积14万平方米。小区总户数965户，居住人口2892人，全部来自城市外环线和康桥工业区的动迁户。2001年，汤巷中心村被评为上海市农口系统文明小区。2002年，被评为上海市绿化先进集体。2002～2006年，连续被评为上海市文明小区。2003年以来，还被列为南汇区“社区教育”、“法律进社区”、“红十字会进社区”、“消防进社区”试点单位，先后创建为“上海市平安小区”、“上海市绿色小区”、全国“IPTV第一村”。经过多年的建设，汤巷中心村在各个方面都走在了全区乃至全市的前列，是南汇推进农村城市化的样板村。&&南汇区“1860”城乡规划体系&2006年，南汇在上海市市域“1966”（即：1个中心城、9个新城、60个新市镇、600个左右中心村）城乡规划体系的框架下，按照上海市“新城、新市镇和中心村”三级体系要求，结合区情实际，规划建设“1860”城乡体系布局，即：1个新城（临港新城）、8个新市镇（惠南镇、周浦镇、祝桥镇、航头镇、六灶镇、新场镇、大团镇、老港镇）、60个左右中心村。中心村主要维持和改造现状，改善公共服务设施和基础设施，直至最后成为城市化地区。现在，正遵循“政府引导、农民自愿、规划先行、政策聚焦、因地制宜、稳步推进”的原则，进一步完善60个左右的中心村布局规划。&&中国第一座跨海大桥――东海大桥&2002年6月26日，上海国际航运中心洋山深水港区建设正式开工，包括洋山港区、东海大桥、临港新城在内的三大项目先后投入施工。其中，东海大桥从上海南汇的芦潮港到浙江嵊泗的小洋山，不仅是洋山深水港区连接上海及长江三角洲腹地的惟唯一陆路通道，而且是港区供水、供电、通讯服务的主要载体。因此，毫不夸张地说，东海大桥是洋山国际深水港的“生命线”。东海大桥总长32.5公里，其中陆上段约3.7公里，芦潮港新大堤至大乌龟岛之间的海上段约25.3公里，大乌龟岛至小洋山岛之间的港桥连接段约3.5公里。大桥按双向六车道加紧急停车带的高速公路标准设计，桥宽31.5米，设计车速80公里/小时。全桥设5000吨级主通航孔一处，通航净高40米，净宽400米，桥墩按万吨级防撞能力设计；设1000吨级辅通航空一处，通航净高25米，净宽140米；设500吨级辅通航孔两处，通航净高17.5米，净宽分别为120米和160米。可以说，东海大桥是中国第一座外海跨海大桥，是中国桥梁史上一座新的里程碑。2005年12月10日，洋山国际深水港正式开港后，东海大桥发挥了巨大的作用。&&南汇历史上第一个街道办事处&2006年3月17日，为加快临港新城地区的城市化步伐，适应临港新城大开发、大建设急需实行政企分离、建管同步和属地化管理的需要，中共南汇区委、南汇区政府决定成立临港街道筹建组。筹建组成立后，完成新建街道办事处方案论证、报批工作，又以新型城市管理模式，狠抓临港新城主城区市容管理、社会治安、公共卫生，推进街道办事处筹建工作。11月30日，申港街道办事处正式挂牌成立。申港街道是南汇历史上第一个街道，地处南汇区东南部临港新城主城区的中心地带，管辖面积22平方公里，管辖范围东至环湖东一路，南至海港大道，西至护城环路，北至白荆路。在主城区规划建设初期未增设其他街道办事处期间，申港街道办事处还兼管主城区一期建设范围外的其余区域，总体管辖面积为74.1平方公里。由于临港新城主城区是在围海造田的基础上建设的新兴城市，2006年前还没有常住人口，因此申港街道呈现先有城后有人的特点。主城区现有人口主要是行政机关工作人员、企事业单位员工、建筑工地的民工。至2010年，申港街道辖区规划常住人口15万人，主城区总规划常住人口为45万人，绿化率可达50%。申港街道办事处的成立，使临港新城主城区的管理实现了有序和规范。（撰文：吴才B& 金达辉）&}