中共澧县县委党务公开网
当前位置： >>
>> 浏览文章
澧县工作简报（2014）第七期
作者：佚名　日期：日　来源：本站原创 浏览：
澧县工作简报
{C}{C}{C}&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& <st1:chsdate day="7" islunardate="False" isrocdate="False" month="8" w:st="on" year="87
彭孟雄同志的讲话
<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:楷体_GB731，根据录音整理）
&&&&&&&&&&&&&
这次县委工作会议，主要是贯彻落实省委十届十次全委（扩大）会议、全省推进新型城镇化工作会议和市委六届十次全委（扩大）会议精神，总结上半年经济工作，安排部署下半年工作。育智县长作了总体报告，成振同志作了专题报告，请认真落实。我再强调几条意见：
一、要坚定信心，振奋精神，集中精力抓好发展要务
今年的经济形势非常复杂严峻，当前的矛盾困难非常集中突出，经济下行压力很大。在这种情况下，各级领导和广大干部要冷静分析、科学研判，保持清醒的头脑，既不能够盲目乐观、回避问题、自我感觉良好，也不能够人云亦云、心慌意乱、自己唱衰自己。要心中有数，坚定信心、振奋精神，集中精力抓好发展要务。
1.要理性分析。半年度市里面通报了各县（市、区）经济运行的一些主要指标，从这些指标来看，澧县大部分都在全市排到八、九位，处于垫底的位置。这样一种情况我们怎么看？是不是澧县的发展不行了，落伍了？同志们，这不完全是这么一回事。怎么看待我们半年度的经济形势，我认为是两句话：第一句话，这是一个正常预期；第二句话，还在一个合理区间。
所谓正常预期，就是国家对经济发展作了一些理性的分析和调整，为了推动经济转型升级，把发展速度有意识调整到一个比较合理的区间，这是一个理性的回归，不值得大惊小怪。从另一方面来讲，这也是今年我们澧县作出的一个调整。年初的时候，我和育智同志以及县里的几个主要负责同志反复商量，今年要把经济发展速度调整下来。特别是在这次群众路线教育实践活动中，各方面提出了个别经济指标的&数字水分&问题，我们也意识到这个问题。这里面主要是固定资产投资有水分，如果今年不调下来，可能要超过GDP，这显然是不合理的，再就是工业总产值有一些水分。这两个指标，我们年初就下决心把它调整下来，但调下来肯定会影响速度。所以，对今年半年度出现的经济下行，我们认为这是一种正常预期，心里也是有底数的。
所谓合理区间，就是财政、规模工业、三产业、城乡居民收入和消费这些核心指标的增长，还是处于一个比较好的运行状态。从半年度的情况来看，财政收入虽然与去年相比基本上是零增长，但还是达到了年初人大、政协通过的预算方案的要求。同时，我们的税收在财政收入中所占的比例接近70%，实际上可能还超过了70%，在全市是排在前面的，财政的质量在稳步提高。所以说，我们还是在一个合理的区间。李克强总理讲，中国经济运行的合理区间有上限和下限。所谓上限，就是不引发通货膨胀；所谓下限，就是不造成严重的失业。判断我国经济运行是否合理，就看在不在这样的区间之内，现在看起来都在合理的区间之内。所以，对今年的经济形势，我们一定要理性地分析。当然，我们做这样的分析和判断，决不是不发展和乱发展的理由，更不是对困难和矛盾听之任之、高枕无忧的一种借口，而是要通过对这一形势的冷静分析，做到心中有数、出手有策，推动我们的经济发展。
2.要坚定信心。我们对澧县的发展一定要有信心，我认为可以从基础和机遇两个方面来增强信心。从基础方面来讲：第一，发展的谋篇布局非常科学，切合澧县实际。我们现在的这个布局，可以肯定地说是比较领先的，我们也正在按照这个布局推动澧县的经济社会发展。前两天，我和金贤松同志到规划局看了最近建成的数字规划，这是在这么多年搞城市总规、概念规划、城市设计导则，以及现在进行的总规修编的基础上，形成的一个重大成果。这套数字平台，至少要领先周边县市十年以上，进一步延伸拓展，澧县的智慧城市建设就有了很好的基础。第二，基础产业发展特别是工业转型升级之势已经形成。过去的发展污染环境、消耗资源，是粗放型、低水平的发展，因而我们这几年都在按照转型升级的要求推动发展。最近一段，我也了解了一下企业运行的情况，在现在的困难形势下，很多企业都在改造升级，而且运行得比较好，非常难能可贵，从这一点来讲我们也不能自己唱衰自己。第三，项目建设已经有了一定的积累之量。从<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB年起，我们连续七八年坚持推进项目战略，不仅建成了一批项目，而且还积累了一批好项目，为澧县的发展打下了很好的基础。第四，发展的支撑之局已经形成。这主要是基础设施、城市框架和工业园区平台这几个方面的支撑。现在，各方面对交通这一块的意见很大。实际上，这些年来通过一些大的骨干道路建设，澧县的交通条件得到了明显改善。二广高速澧县段建成通车，结束了澧县没有高速公路的历史；&两黄&公路和城市环线正在建设，汽车总站即将动工。现在群众意见大的主要是新<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB国道，实际上问题不在县里。从以上这几个方面来看，澧县下一步的更好更快发展已经有了一个非常好的基础，我们没有理由悲观丧气。
同时，从当前宏观形势来看，澧县的发展已经进入了一个非常好的机遇期。这个机遇期，我认为至少有三个方面的机遇，这是其他地方没有的。第一个机遇，就是打造长江经济带。这是中国经济发展的一个重大战略。长江流域经济带，上海、江苏、浙江这一块是龙头，而澧县刚好处于湖南对接长江经济带一个重要的战略支撑点，是一个桥头堡。第二个机遇，就是洞庭湖生态经济区建设。规划明确提出，要推动津澧新城建设，打造洞庭湖经济区的重要中心城市，形成继岳阳之后对接长江经济带的又一个重要的桥头堡。这是国务院批复规划以后，省里围绕洞庭湖经济区建设作出的一个战略部署，对澧县是多么重大的历史机遇！第三个机遇，在市级战略层面，市委市政府明确提出要推动津澧融城，建设常德市副中心。我们已经创造了这么好的发展基础，又加上这么多好的机遇，澧县必定会迎来一个黄金发展期，我们一定要有信心。
3.要突出发展要务。总的来看，今年各个层面的精力有些不太集中，精神不太振作。实事求是地讲，当前我们的工作是两条线，群众路线教育实践活动是一条线，发展稳定这是一条线。因为这两条线，以致各级领导干部精力有些分散。同时，从另一个方面来讲，我们一些干部在转作风、促发展的问题上，思想观念还没有很好的统一起来，总认为现在改作风，抓发展不好搞，这是一种错误的思想认识。所以在这次县里几套班子特别是县委常委专题民主生活会上，我们对这些问题都作了检讨，这个情况下午还要向大家专题报告。下半年，教育实践活动尽管还没有最终完成，但也基本告一段落，所以我们要把主要精力放到经济发展上来。最近中央也提出来，一定要突出经济建设中心，这个问题小平同志在几十年以前就提出了，他说以经济建设为中心要坚持几十年，只要不发生世界大战，或是即使发生了世界大战，只要不打到中国来，我们仍然要坚持以经济建设为中心，现在看来老人家是多么富有远见！现在在发展的问题上，我们一定要突出经济建设中心，大家都要围绕这个中心来开展工作。其次，就是要集中精力，把我们的精力都集中到经济建设上去。同时，还要振作精神。最终就是要体现在李县长刚才安排部署的各项工作上，一定要锁定年初县委、人大、政府通过的经济社会发展的各项目标，上半年有些欠账的，下半年要把它补回来，目标任务必须要完成。&&&
二、坚持城乡统筹、产城互动，大力推动实体经济发展
下半年，我们抓发展、抓工作的立足点和重点在哪里？就是推进实体经济发展。
1.坚持产城互动、产城融合的思路，切实做优做好三次产业。第一，要突出发展园区工业。现在&一区四园&发展的重点在东部，就是东边的经济开发区。在这个问题上，尽管现在外面有一些说法，认为澧县的经济开发区不能搞到东边，甚至说澧县东边的产业建设园区可能会对津市、对澧水下游造成污染和影响。我个人持不同看法。为什么呢？现代城市和现代产业的发展，一定是产城融合式的发展，而不是孤立地发展工业，孤立地发展城市。凡是孤立发展的工业、城市和经济开发区，最终都是搞不起来的。我们看的外面那些成功的典型，经济开发区最终都是建成了城市的新区，而且是非常漂亮的城市新区，造成了什么污染啦？苏州的高新工业园区就是非常好的城市新区，人们在那里就业、生活，都融为一体了。长沙的高新区，你能说它就是几个工业企业凑在那个地方的经济开发区吗？不是的，它是围绕着这个产业园区形成的一个城市新区，而且是功能非常完善、非常配套的城市新区。如果就靠长沙市河东那个老城区，办得起工业来吗？城市发展得了吗？所以，我认为，我们东边的经济开发区，追求的是产业与城市的高度融合式发展，也是今后津澧新城的重要战略平台，没有产业的发展，津澧融城肯定是一句空话！发展园区工业，当前还要做好支持、服务工业企业的工作。现在企业都很困难，领导、部门都要下到企业去，为企业排忧解难。第二，大力发展第三产业。第三，加快发展现代农业。
2.加快推进城市扩容提质，着力提高综合承载能力。推进新型城镇化，这是中国今后较长一个时期经济发展的战略支撑，但思路、重点、方式方法与过去都不一样了。7月上旬，湖南省推进新型城镇化工作会议在常德召开，我参加了这次会议。从这次会议提出的一些举措和思路来看，我认为主要有四个鲜明特点：一是城乡统筹、规划引领。就是说不是就城市发展城市，也不是就农村发展农村，一定是城乡统筹的，而且这个城乡统筹是做了规划的。二是产城互动，融合发展。就是我前面讲的城市与产业的发展要高度融合，也是国家特别提出来的&四化&同步。三是注重生态文化、突出城市特色。过去我们的城市发展千篇一律、千城一面，现在这种发展思路变了，讲究各个城市要有各个城市的特点。所以我觉得自己对澧县的城市发展还是做了一点贡献的，就是注重了城市的规划。澧县的城市规划有个很重要的特色就是田园城市，这个田园城市不是农村特色的城市，而是以田园生态为特征、很有生态品位的城市。建设生态田园，就是要充分挖掘、利用、传承和展现澧县深厚的历史文化底蕴。我们不是要去和常德、长沙比高楼大厦，也不是和人家去比规模、比人口，而是要比城市的特色。我们现在有这么长的城墙，外面有吗？很少有。澧县从东往西有这么长的城墙，还有内八景、外八景，这是我们城市的文脉和特色，做出来以后其他地方没办法跟我们比，如果再加上城头山这个龙头，还有谁能跟我们比呢？第四个特点叫以人为本、综合提升城市的功能。我们看这次国家的新型城镇化，昨天公布了户籍改革的政策方向，主要是控制大城市的人口规模，500200&300万的基本上是没有控制，或者说没有控制得那么严，中小城市是鼓励取消城镇户口、农村户口的户籍差别，这个户籍差别实际上就是原来城乡二元体制下的公民权利、义务、公共服务上的差别，今后这些中小城市的社会保障、就业等各个方面都城乡一体了，没有差别了。据分析，把一个农村人口真正变为城市人口，需要13205013元一个人的成本来推动基础设施建设和产业建设，这是多么大的一个增长空间？现在，我们还是要按照原来西提东扩的思路加快推进城市扩容提质。西提，就是提老城区的品质。这几年我们搞了一些提质工程，这里不具体讲了。我讲一个事情，就是城市品质提升这个问题还要专门研究，前段和育智县长初步作了一些讨论。我的想法，下一步还是要按照市里&三改四化&的要求，把老城区进行系统提质，这次会议以后就要拿规划，年底或者明年全面展开，现在看起来零打碎敲还是不能起到效果，可能时间还要拉得长，战线拉得长，花的成本就要高些，相比之下系统提质看起来也多花不了多少钱。东拓主要就是加强澧州新城建设。这方面的工作，我们已经作了安排。这里还有一个工作，就是发改、建设、规划、国土等几个部门，要利用编制&十三五&规划和国家推动城镇化的这个机遇，围绕栗河和城墙进行深度的、整体的项目策划。我的想法，就是栗河和城墙从西往东进行整体改造和项目策划，至少可以争取四个方面项目资金支持：一个是棚户区改造，栗河两岸都是老城区，是乱七八糟的一些地方，必须要提质，而且要整体改造，这可以争取棚改资金的支持；一个是地下管网建设，国家也是有一定资金支持的，当然也包括一些贷款；一个是水利部门的江河连通工程；一个是文物保护，这一块也是可以争取资金支持的。在这几个方面的基础上，再加上市场运作。
3.按照城乡统筹的要求推进生态建设。下半年，要对绿化、水生态等进行系统的研究、系统的推进。乡镇就是按照&五位一体&&六个一&的要求推进生态家园建设。再一个，就是水资源保护，刚才李县长已经讲了，这里我还要强调一句：我们的领导同志特别是有的乡镇党委书记，你们不能搞短期行为，不能图眼前搞几个钱，卖水面、卖水库，或者把它们承包出去，这很可惜。比如蔡家坡水库，我前几年去的时候还是一库清水，后来承包出去没搞几个钱，现在水面就开始污染了，那怎么行？太青水库是全县备用水源，当前安全饮水工程推进得很好，但是那几个猪场把太青水库的水搞得不成样子了，现在听说山门水库周边的养殖很疯狂，这是澧阳平原三十万老百姓的饮用水源，把全县人民的饮用水都搞污染了，这是一种犯罪！我坚决支持人大、政协搞这方面的监督检查。
4.坚定不移的实施项目战略。这个问题今天不具体讲了，明天县委、县政府将专门召开半年度的项目建设调度会，上午看半天，下午再研究。
三、进一步强化发展保障
1.要深化改革。一是要转变观念，解放思想。现在改革动不动，关键在我们思想解不解放，可以讲现在推动项目建设、推动发展,大家都感觉到受束缚、没有钱。一方面没有钱，另一方面我们现在几个平台公司建立起来之后又没很好的运作，思想不解放，从哪里来钱？现在常德市的几个平台公司规模达到几百个亿了，他的城市才会搞得天翻地覆，我们的几个平台公司加起来就十二、三个亿，主要又在城建投资公司，这里面还有前些年国家开发银行的软贷款几个亿，前两年县委常委会研究向社会融资，融了几个亿，再就找几个银行贷了一点钱，几个平台公司基本没做起来。平台公司做不起来，项目建设、经济建设、社会发展怎么搞得起来？这也有一个解放思想的问题。现在有些人认为澧县的债务多了，其实我们的债务很少，按照资产负债来讲的话，还处于一个非常低的水平，实际上不是我们不融资，而是融不到资。所以，在这个问题上我们一定要解放思想。
二是按照上级的部署，把一些改革试点的工作抓好。
三是按照中央社会治理体系现代化的思路，推进城市管理体制改革。这就是我们已经改革的街道办事处、社区居委会的体制。这几天我到几个街道办事处调研，发现街道办这一套体制还没有很好的建立起来，当然这也不怪街道。这个问题，县委工作会议以后我们还要专门研究。有几条：第一，合理划分社区管理单元，城市规划区内的社区居委会，要按照五千到一万人的规模，合理划分社区管理单元，这个必须要搞，不能犹豫，也不能怕难。第二，要明确街道办事处、社区居委会的职能、职责和职权，相关职能部门的责任、权利都要放下去。第三，建立街道办事处和社区居委会权、责、利相统一的运行机制。第四，要形成城市长效管理的治理体系，这是中央提出来的，是一个重点。
2.要维护稳定。成振同志已经作了专题报告，讲了一些很好的意见，请大家抓好贯彻落实。我觉得，维护稳定要强调两个东西。一个要强调法治思维。用法治来规范社会行为，用法治思维来理顺信访秩序，这是治理社会的一种方式方法和理念，就是要依法律管理社会。同志们，党的十八届四中全会，将专门研究依法治国的问题，这是一个重大治国方略的变化。这些年我们搞的这一些东西，确实带来了很多社会矛盾，埋下了很多社会隐患，这样搞下去不行啊。大家一定要坚持这一条，做到依法办事。我一直讲，同志们都要有法治思维，但现在公安局依法拘留几个人以后，公安局本身也在说情，还有一些部门和乡镇也出来说情，这是一种严重不符合法律规律的搞法。你们本来就是要依法来管理的，依法裁决以后就应该依法实施到位，怎么中间又出来说情了？以后这个秩序还能好得了吗？我是非常反感这种搞法。以后不管是领导干部，还是乡镇党委书记和部门的同志，都不能这么干了。再就是花钱买平安的事绝对不能搞，我也给童书记讲了，要对花钱买平安的不合理政策进行系统清理，不合理的一定要取消，再不能这么干了。如果是真正的民生问题，我们依政策依规来解决，无理取闹、搞利益博弈的，我们坚决不能支持。一个要强化责任。各级各部门都要认真履行信访稳定工作责任制，一级对一级负责，履职尽责，确保矛盾不激化、不上交。
3.要改进作风。作风保障，这是市委常委、市委组织部部长朱水平同志参加县委常委专题民主生活会，对常委班子的同志提出来，这里我把他提出来的几条要求也向大家提出来。改进作风，主要是解决为官不正、为官不为、为官不实、为官不廉、为官不公的问题，把这&五个不&的问题解决好了，作风问题也就改到位了。同时，从县级领导到科局干部，从部门到乡镇，都还有一个思想观念、工作方法、工作作风转变的问题。这个转，就是政绩观要转，群众观念要转，我们工作的方式方法也要转。要适应新一届中央领导集体狠抓作风建设的新形势，如果不适应，作风就会跟不上，可能就会犯错误、出问题。
<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:楷体_GB731
一、客观分析形势，正视困难问题
&&&&<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%
1.工业生产增速趋缓。9987.83.9%2311.9%1.63.1%30%&&44.511.66743&&&&821
2.农业生产稳步发展。<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB 2.05<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB31<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB27201850%
3.城市提质力度加大。&&<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:
仿宋_GB&&&&
4.第三产业持续向好。<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%620&&30009<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB/
5.重点项目有序推进。50.465%815.721.25
6.财税金融走势平稳。<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%
7.社会大局总体稳定。26717<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB2280<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB%710
&&639%&&&&&&
二、咬定任务目标，扎实推进工作
1.突出工作重点。&&&&&&&&&&2014&&117<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB
2.主攻项目建设。&&&& &&&5+2&&+&
3.激发创新活力。20&&&&
4.强力优化环境。&&&&&&&&&&
5.积极谋划长远。&& &&&&&&&&&&&&&&&&&511&<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB
6.维护安全稳定。<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB7108371943
三、转变发展理念，狠抓工作落实
1.坚定发展信心。&&20<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB74
2.强化发展担当。
3.提高发展水平。&&&&&&&&&&&&&&
4.严守发展规则。&&&&
童成振同志的讲话
根据会议安排，我就信访稳定工作讲三点意见。
一、上半年信访稳定工作情况
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部门坚持把做好信访稳定工作与开展党的群众路线教育实践活动相结合，综合落实信访维稳工作措施，在切实维护群众合法权益的同时，较好地保持了全县社会大局的和谐稳定。
1.、码头铺、闸口、杨家坊、盐井等5个乡镇实现了进京赴省零上访。二是联动处置突发涉稳事件比较高效。78133镇对发生在当地的2起病患死亡医患纠纷均能积极介入，成功调处，没有上交矛盾。三是接访处访比较有力。绝大部分单位能做到服从调度，反应迅速，力度大，效果好，澧阳街道、澧东乡、大堰镇、如东乡、盐井镇、商务局、卫生局、教育局、等单位表现尤为突出。
2.，信访维稳工作进一步规范一是健全完善信访联席会议制度。72日，县联席会议就信访维稳工作进行专题研究，明确了24是严格落实每月召开一次信访稳定形势分析研判会，碰头当月信访稳定工作情况，分析研判当前信访稳定形势，有针对性地做出安排部署，并编发工作通报，对相关信访突出问题予以交办。三是严格落实县领导信访中心坐班接访制度。120232，为群众解决实际问题7534个。
3.一是坚持用群众工作统揽信访工作。3+X二是健全基层信访工作网络。各乡镇（街道）、县直相关单位按照&七有&标准和&三有&要求，实现了乡、村群众工作站（室）建设的全覆盖，夯实了基层办理信访事项、化解矛盾纠纷的阵地。三是加强矛盾纠纷排查化解。<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB<span lang="EN-US" style="font-size:14.0mso-fareast-font-family:仿宋_GB
4.坚持引导与打击并重，信访秩序进一步好转。一是加强宣传引导。2。是推进诉访分离。4543三是依法处置非访。稳定办、信访局、公安局实现信息共享，加大对涉访违法行为的依法处置力度，对3起牵头组织集访、扰乱正常办公秩序的上访行为当事人进行了依法处理，行政拘留10余人，起到了较好的震慑作用。
二、当前信访稳定形势
当前，全县信访稳定形势总体平稳可控，但形势不容乐观，较为严峻。具体表现在：
1.信访总量依然高位运行，越级访、集访明显增多。62665116%333%81060%66%335613.7%1.8%8325245.6%1.6%1745784%11%53138315.5%13.7%202112914%2.4%5638891679832.8%11%758371512%29%
2.重点群体串联频繁，组织化、连续化、对抗性行为加剧。今年来，原县氮肥厂和工程公司改制职工、县电影公司职工、天圣药业与原金罗肉联厂职工、湘深水晶砂矿业主、光叶楮项目承建商、金利商城业主、盛世新天地小区业主、七里湖和官垸移民群体、伤残军人等军队退役人员多次组织串联到县委、县政府集访，有的甚至采取打横幅、堵门、堵路、拦截公务车辆等违法行为给县委、县政府施压。
3.择机访、重复集访较为突出。突出。在重复集访方面：21313410610
出现当前这样一个比较严峻的信访稳定局面，既有改革深化带来利益格局调整引发矛盾增多、协调各方利益关系难度加大的原因，也有群众维权意识增强、利益诉求增多的原因，但更重要的原因，还是我们部分单位和主要负责人认识不到位、责任不落实、措施不得力，具体体现在：
一是误读上级精神。去年，中央联席办、国家信访局宣布了信访工作不考核、不排名、不通报，今年，51。我觉得这里面有一个真不懂还是装不懂的问题。从工作责任来讲，信访稳定工作和促发展是&一岗双责&，是与职俱来的责任，从操作层面来讲，存在两个&没有变&：第一，工作机制没有变，出现了到市以上越级访，还是要通知接访，依然是&谁家的孩子谁家抱&；第二，工作要求没有变，谁出问题谁负责。
二是弱化基础工作。有的单位工作应付现象比较严重&&&&&&&县联席办623下发通知，要求有关单位于627上交《领导干部定期接访群众安排表》，71日再次催交，
三是消极对待接访调度。616301543835
四是包保稳控流于形式。6920003136262125002
五是积案化解措施乏力。重视不够，缺乏强有力的化解举措，导致当事人多次缠访、闹访，如工程公司、印刷厂危房拆补、安置问题；
三、下步工作意见
下半年，全县各级各部门要坚持以群众工作为统揽，以强化责任为核心，以源头预防为基础，以解决问题为导向，以包保稳控为重点，用法治思维、创新思维积极推动信访稳定工作，确保不发生有重大影响的涉稳事件，信访总量特别是越级访、集访量明显下降，实现全县社会大局的持续稳定。
1.切实强化领导责任。一是强化县级领导&四访一包&责任。县级领导要按照&一岗双责&的工作要求，强化坐班接访、重点约访、专题接访、带案下访和包案化解的责任。对省级交办2410突出信访问题，要切实按照包案责任，整合力量，硬化措施，促进问题化解。二是强化主职主抓责任。各乡镇（街道）、县直各单位&一把手&要强化稳定是硬任务、是第一责任、同样是政绩的观念，主动担责，积极履责，认真落实好&属人、属地、属事&原则，真正&看好自己的门、管好自已的人、办好自己的事&，确保家里不出事、矛盾不上交、上级不去人。三是强化单位班子成员坐班接访责任。从7月份开始，全县各乡镇 （街道）、县直各单位领导干部要实行定期接待群众来访制度，其中党（工）委书记、乡镇长（街道办主任）、科局长每周安排一天，其他班子成员实行轮流坐班接访。要通过坐班接访，进一步提高接访效率，减少群众访累。
2.突出抓好源头预防。一是认真开展重大事项社会稳定风险评估。对重大事项进行社会稳定风险评估，从2010年开始就有要求，但在我县还没有全面铺开，运行还不太规范。市委将这项工作纳入了社会治安综合治理考核的重要内容，724日，市委督查室对我县社会稳定风险评估工作进行了专项督导。对这项工作，全县各级各部门务必引起高度重视，真正做到应评尽评，充分发挥其在促进科学民主决策、源头预防涉稳事件、推进重大项目顺利实施中的积极作用，并使其逐步步入制度化、规范化的轨道。二是全面加强信息预警研判。要进一步健全情报信息员队伍，坚持专群结合、明线暗线结合，加强涉稳情报信息搜集、研判、预警工作，确保&未动先知、一动就知&，牢牢掌握工作主动权。三是大力开展矛盾纠纷排查调处。要坚持日常排查与专项排查相结合，严格落实旬排查、月上报工作制度。对应由本地本部门解决的问题，实行台帐管理，按照&五个一&的要求，逐一落实领导责任，限期解决，绝不能推诿扯皮，把矛盾上交。对需全县统筹解决、涉及全局性的涉稳问题，要及时上报县稳定办和信访局，并做好包保稳控工作。四是加大初信初访办理力度。各单位要把群众来信来访作为了解掌握社情民意的重要渠道，严格落实首问首办责任制，提高初信初访的一次性办结率和群众满意度。
3.全力化解信访积案。一是集中分流交办。县稳定办、信访局要加强对信访积案的梳理，按照&属人、属地、属事&原则，搞好分流交办工作，确保每个积案都有包案责任领导、责任部门。二是主动认领化解。对责任范围内的信访积案，相关单位要积极认领，认真研究，切实弄清信访缘由、诉求，制定切实可行的化解方案，充分运用经济、行政、法律等手段，尽全力加以解决。三是统筹力量化解。对涉及全县性的信访积案，县联席办、稳定办要加强统筹协调，按照&诉求合理解决问题到位、诉求无理思想教育到位，生活困难帮扶到位，行为违法依法打击处置到位&的工作要求，落实好&五包一&的工作机制，确保案结事了。
4.重点加强教育管控。一是全面掌控信息。要坚持把重点人员的教育转化与管控作为维护稳定工作的重中之重，全面摸清重点人员底数，准确掌握其基本情况、家庭背景、社会关系、活动动向，有针对性地抓好教育转化和动态管理。二是加强包保稳控。要切实强化领导保障、力量保障、经费保障，加强对重点对象的日常管控和特护期的重点稳控，严格落实好包保责任，确保盯死看牢，严防失控漏管。三是积极接访劝返。涉稳对象脱离视线，要立即报告，一旦出现越级上访，要坚决服从调度，做到&随有随接，随接随返&，严防上访人员滞留施压。
5.着力规范信访秩序。一是畅通信访渠道。大力推行&阳光信访&，巩固&信、访、网、电&四位一体工作体系，进一步畅通信访渠道。二是加强正面引导。加大信访相关法律法规、政策文件的宣传力度，积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。三是坚决依法治访。依法治访是政策和策略的问题。所谓政策问题，就是纪律要求，要做到&两不&：第一，平时不&加薪&，联席办、人社局、民政局没有开口子的政策，不能因为包保稳控无原则&加薪&，近期，要对联席办、人社局、民政局的相关政策进行清理。第二，&战时&不给钱，不能靠给钱接访劝返。所谓策略问题，就是坚持正面打击不手软，迂回打击不软手，对执意组织、参与越级上访、集访的重点对象，对以上访为名聚众滋事、冲击党政机关或在重点地区、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的，要及时开展警告性谈话，进行教育训诫，构成违法犯罪的，坚决依法打击。
6.严肃信访维稳纪律。对进京非正常访，中央、省、市联席会议已全面启动&点对点&通报和重点约谈的办法，对进京非访问题突出的省、市、县，通报到主要领导，并进行约谈。省、市还规定，对进京非正常上访总量排名全省前十的县要实行挂牌督办、限期整改，并结合综治考评，充分运用&黄牌警告&和&一票否决&等措施，加大责任查究力度。对此，我们务必保持高度的政治敏锐性，切实增强大局意识和责任意识。今天会上，下发了《澧县信访稳定工作制度》《澧县落实维护稳定工作责任的规定》两个文件，这是我县今后抓好信访稳定工作的规范性、指导性文件，各单位一定要严格遵从，自觉按要求执行好相关制度，落实好相关责任。对信访维稳制度执行不到位、责任落实不得力，造成不良影响的，一经查实，将严肃追责。}