再审申请人杨××与被申请人邓州市企业养老保险管理局、河南省烟草公司邓州市公司为劳动争议纠纷一案 - 判裁案例 - 110网
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再审申请人杨××与被申请人邓州市企业养老保险管理局、河南省烟草公司邓州市公司为劳动争议纠纷一案
再审申请人（原审被告，反诉原告、二审被上诉人）杨××。
委托代理人李林，北京惠诚律师事务所郑州分所律师。
被申请人（原审第三人、二审上诉人）邓州市企业养老保险管理局（原邓州市社会劳动保险管理处）。
法定代表人闻峰，该局局长。
委托代理人李×。
委托代理人张×。
被申请人（原审原告，反诉被告、二审被上诉人）河南省烟草公司邓州市公司。
法定代表人马新武，该公司经理。
委托代理人金瑞强，河南梅溪律师事务所郑州分所律师。
再审申请人杨××与被申请人邓州市企业养老保险管理局、河南省烟草公司邓州市公司为劳动争议纠纷一案，邓州市人民法院日作出（2005）邓法民一初字第43号民事判决，原、被告均不服分别提出上诉，本院于日作出（2006）南民二终字第150号民事裁定：撤销原判、发回重审。邓州市法院重审后于日作出（2006）邓法一初字第276号民事判决，邓州市社会劳动保险管理处提出上诉，本院于日作出（2007）南民一终字第564号民事判决，作部分改判。杨××不服该判，向本院申请再审。本院于日作出（2008）南民立监字第116号民事裁定，裁定由本院对本案进行再审。再审中，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。双方当事人和委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邓州市人民法院一审查明：杨××之妻高××系邓州烟草公司下属第二烟叶复烤厂职工，因高××患病离家出走不能工作，为照顾其家庭的实际困难。1978年经厂领导研究同意，由杨××顶替其妻上班，并领取其妻名下的工资报酬。邓州烟草公司未对杨××办理正式录用手续。2000年5月，高××正式退休，杨××改领其妻的退休金并继续在复烤厂工作至2002年12月。之后杨××不再去复烤厂上班，邓州烟草公司没有与其办理任何手续，亦未支付经济补偿费，杨××即一直找有关部门主张其权益。2004年邓州市社保管理处因高××不知去向，于2005年1月停发了其养老金。杨××即向邓州市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。日邓州市劳动争议仲裁委员会作出邓劳仲案第[2004]第6号仲裁裁决：“1、本裁决生效后30日内，邓州烟草公司支付杨××2000年至2002年12月期间工资11516元；2、本裁决生效后30日内，邓州烟草公司向杨××支付12个月解除劳动关系的经济补偿金4824元，并支付额外经济补偿金2412元。3、杨××2000年5月至2002年12月期间加班费的请求不予支持。4、杨××主张邓州烟草公司为其补缴养老、医疗、失业保险之请求不予支持。
邓州市人民法院一审认为：杨××自1978年开始经邓州烟草公司下属的烟叶复烤厂领导班子研究决定，同意以其妻高××名义上班，并领取其妻名下的工资报酬。杨××作为劳动主体，一直上班至2002年12月，与邓州烟草公司之间已形成了事实上的劳动关系，且这种不规范的劳动关系主要责任在邓州烟草公司，故邓州烟草公司请求理由不当不予支持。杨××自2002年12月离开烟叶复烤厂后，一直在找有关部门主张自己的权益，况且邓州烟草公司又未为杨××办理任何手续，杨××申请仲裁虽过时效，但有正当理由，故邓州烟草公司称杨××反诉超过时效的理由不足不予支持。杨××要求邓州烟草公司支付2000年5月至2002年12月的工资，支付解除劳动关系的经济补偿金及额外经济补偿金，因在此期间杨××一直以其妻高××名义领取着退休金，故此请求不予支持。杨××要求社保管理处补缴养老、医疗、失业保险金，因杨××与邓州烟草公司之间已形成了事实上的劳动关系。2000年5月以后，杨××以高××的名义在社保管理处领取养老金，至2004年6月社保管理处根据群众举报得知高××长期不知去向便停发了养老金时，双方才发生争议，争议的实质问题是杨××是否应继续以其妻名义享受养老金待遇，但结合本案实际情况，杨××以高××名义尽了劳动义务，并且由杨××本人缴纳了“三金”，故杨××依法应该享受领取养老金的权益，应由第三人将以高××名义发放的养老金更改为杨××，从2005年1月开始继续发放养老金。杨××另诉请的加班费等请求，未提供有效证据证明，故不予支持。故判决：一、驳回原告河南省烟草公司邓州市公司的诉讼请求。二、第三人邓州市社会劳动保险处于本判决生效后十日内以高××名义发放的养老金更改为杨××，并继续为杨××发放养老金（自2005年1月开始开放）。三、驳回反诉原告杨××的其他诉讼请求。
邓州市社会劳动保险管理处向本院上诉称：1、社保管理处与杨××未建立养老保险关系，原审将以高××名义发放的养老金更改为杨××判决错误。2、原判结果超出了双方诉请范围，程序违法。
河南省烟草公司邓州市公司答辩称：公司与杨××之间不存在劳动关系。
杨××答辩称：我反诉要求支付的解除劳动关系经济补偿金和额外经济补偿金及未发工资，已经邓州市仲裁委仲裁裁决解决，但原审判决没有支持。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实相同。
本院二审认为：杨××到烟叶复烤厂上班初期，虽系以其妻高××名义并领取工资报酬，但杨××是劳动主体，其与邓州烟草公司之间形成的事实劳动关系是客观存在，邓州烟草公司本应为杨××本人发放劳动报酬，在高××2000年5月正式退休后，杨××仍继续上班至2002年12月，在此期间邓州烟草公司没有与其办理任何手续，也未支付应得工资。邓州烟草公司长期为高××缴纳社会保险金和杨××作为劳动主体主张个人权利是两回事，本应分别解决。故经邓州市劳动仲裁委已对杨××的劳动争议问题作出仲裁裁决，其处理并无不当。邓州烟草公司不服该仲裁裁决而向原审法院起诉，诉请确认与杨××之间不存在劳动关系，杨××则反诉请求，认为仲裁裁决支付条款正确，但支付数额过低，仍坚持让邓州烟草公司为其补缴三金，并为其办理内退手续。原审法院即判决将原以高××名义发放的养老金改名后给杨××发放，其处理非双方诉请，也违背有关法律和政策的规定。故原判处理有误，本院应予撤销。社保管理处的上诉理由成立，本院应予纠正。判决：一、维持邓州市人民法院（2006）邓法民一初字第276号民事判决第一、三条；二、撤销邓州市人民法院（2006）邓法民一初字第276号民事判决第二条；三、河南省烟草公司邓州市公司于判决生效后三十日内支付杨××自2000年5月至2002年12月期间的工资11516元，解除劳动关系后经济补偿金4824元，额外经济补偿金2412元，共计18752元。
杨××不服该判，向本院申请再审称应由社保处将以高××名义发放的养老金改名为杨××，并继续为其发放。反诉要求支付的解除劳动关系经济补偿金和额外经济补偿金及2000年5月至2002年12月期间的未发工资，应由烟草公司予以支付。同时，原判适用法律错误，劳动法第90条根本没有第一、第四款。
本院再审查明的事实同一、二审。
另查明，南阳市劳动和社会保障局在2008年1月下发宛劳社（2008）6号《关于全市企业养老保险经办机构更名和启用新印鉴的通知》中，将邓州市社会劳动保险管理处更名为邓州市企业养老保险管理局。
本院再审认为：邓州烟草公司职工高××因患病不能工作，为照顾其家庭的实际困难，经邓州烟草公司下属烟叶复烤厂领导班子研究决定，同意高××丈夫杨××自1978年起到该厂上班，并领取其妻名下的工资报酬，从那时起即可以认为高××因不上班而与邓州烟草公司的劳动关系自动解除，杨××与邓州烟草公司又建立了新的劳动关系，而此后杨××领取高××名下的工资事实上即是领取自身劳动报酬的体现，其支付对象明确，且杨××本人按时足额缴纳了“三金”，故杨××依法应该享受领取该笔养老金的权益，高××名下的养老金事实上即是为杨××所发，也应为其所有。关于杨××要求邓州烟草公司支付解除劳动关系经济补偿金和额外经济补偿金及2000年5月至2002年12月期间的未发工资，因杨××与邓州烟草公司劳动关系依然存续，且一直领取着退休金，故此请求不予支持。为有效解决纠纷，减轻当事人诉累，减少上访不安定因素，根据《中华人民共和国劳动法》及有关民事政策之规定，经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、维持本院（2007）南民一终字第564号民事判决第一、二条；
二、撤销本院（2007）南民一终字第564号民事判决第三条；
三、邓州市企业养老保险管理局于本判决生效后十日内继续以高××名义发放养老金给杨××（自2005年1月开始发放）。
本判决为终审判决。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&长&&&& 李 新 华
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&审&&判&&员&&&& 李 建 新
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&代理审判员&&&& 肖 新 征
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二〇〇九年四月二十七日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&书&&记&&员&&&& 张&&&&帆
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按地域找律师河南省地处河南西南部，全市国土面积2369平方公里，辖28个乡镇（街、区）、606个行政村，173万人、244万亩耕地。日，经中国国务院批准，撤销邓县，设立邓州市，1989年被国务院确定为对外开放城市，1993年被国务院确定为改革开放特别试点市，2004年被省委、省政府批准邓州市享有全部省辖市经济及社会管理权限，为经济单列市。2011年被省政府确定为全省十个省直管县市之一。河南省邓州市本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。是全球华裔“邓姓”发源地、医圣张仲景故里、《岳阳楼记》诞生地、老一辈无产阶级革命家习仲勋祖籍地，是南水北调中线工程渠首市、国家粮食核心主产区、中原速生杨树生产加工基地市，享有“中国第一雷锋城”荣誉称号。
　　历史悠久，文化底蕴丰厚。《山海经》、《史记》等对邓州均有记载。《山海经·夸父追日》述：“夸父，……将至西海，未至，道渴而死。弃其杖，化为邓林。”《史记·礼记·集解》云：“邓林，之国，在楚之北境。”1994年发现的八里岗仰韶文化遗址，距今有6400年，是当年中国十大考古发现之一。夏朝的第三个帝王仲康，封其子于邓，即有邓国。邓州作为世界邓姓发源地可追溯到周代，邓小平《》记载：“我姓始于周之邓国……”。春秋时期邓国侯吾离陵，即为邓氏祖茔，至今每年都有海内外邓氏族人前来寻根问祖。北宋出土的金棺银椁、舍利子为国家级文物。明朝时形成的“回”字型内外城河，为北方城市所独有。
　　地灵人杰，人才辈出。有史至今，曾诞生1位圣人、62位侯王、11位宰相、3位状元、21名著名军事将领。孕育了医圣张仲景，南北朝政治家宗懔，唐宋忠将张巡、王坚，著名作家姚雪垠、周大新、二月河、秦俊和教育家韩作黎等大批名人俊才。杰出的无产阶级革命家习仲勋同志祖籍邓州习营。唐宋三贤（韩愈、寇准、范仲淹）先后在邓州任职。千古名篇《岳阳楼记》就是范仲淹任邓州知州时在花洲书院写成的，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”至今传唱不绝。独特的自然条件、悠久的历史积淀、丰厚的文化底蕴和优越的经济环境形成了邓州特有的知书达礼的书香文化和勤劳节俭的农耕文化。&& & & &&邓州旅游独具特色。邓州市建置较早，属中原历史文化名城，历史悠久，文化积淀丰厚，考古发掘七、八千年前的新石器时代遗址达20处之多，有文字记载邓州历代为国、郡、府、州、郡、县、市治所所在地，故地上地下文物蕴藏很丰富。&
　　邓州市文物古迹甚多，现市级文物保护单位93处，省级文物保护单位4处，有太子岗、八里岗、黑龙庙等仰韶文化、龙山文化遗址；穰、涅阳、冠军、安众、乐城、临湍等古城遗址；秦汉墓群，南北朝彩色画像砖；福胜寺塔、花洲书院、邓国侯吾离陵等名胜古迹；汉华表、金元碑等珍贵文物。北宋名臣范仲淹曾任邓州知州，在花洲书院写下了千古名篇《岳阳楼记》。1985年5月，在福胜寺塔下地宫中发现的金棺、银椁、舍利子等稀世珍宝，更是辉映邓州。
　　邓州市张村镇上营村是远近&闻名的“台湾村”，全村2300多人，约60%为台湾高山族后裔，已经在此居住了300多年。邓州“台湾村”聚居台湾同胞数量之多、历史之久，在祖国大陆绝无仅有。
&　　清康熙七年（公元1668年），黄廷将军随郑成功收复台湾之后，率十万大军投诚清朝，他在带兵进京途中，受命沿路屯垦，最后的5个营在邓州扎营。依那思罗、迪摩达奥、安笃斯且、安达依鲁等5位兵将随军屯垦后，各娶当地汉族女子为妻，并分别改为汉姓陈、周、蔡、黄、林。在300多年漫长的岁月中，五姓后裔繁衍壮大，但他们有些风俗习惯一直没有改变，最终形成了今天的“台湾村”。
　　福胜寺塔位于邓州市区十字街西南50米处。为七级八角仿阁楼式砖塔。平面呈八角形，塔门向南，高38.28米。塔身全部用青砖垒砌，内外壁面用白灰浆勾缝，内部用红粘土粘合。塔身自下而上逐层递减，外廓刚柔适度，造型优美，有明显的宋塔特色。河南省古代建筑保护研究所修葺该塔时发现地宫。经报经国家文物局批准，于月进行了发掘。通过发展。在地宫中发现金棺、银椁及佛骨、佛牙、舌利子等28件稀世珍宝，蜚声海内外，对研究古代的科技史、艺术史、宗教史、建筑史等均具有重要学术价值。
　　清真西寺始建于明，清道光四年重修，原有房屋28间，占地1000多平方米，另有石碑8通，木制匾额21块，明未遭兵焚。清道光二年（1736年）和道光四年（1825年）进行了重修。几经沧桑，现有礼拜堂、望月楼和卷栅9间，是伊斯兰教寺院中特有的建筑，为向訇观看月亮出没，宣读圣书、斋戒时使用的地方。整个建筑雕龙画栋，八角玲珑，颇具匠心。礼拜殿、望月楼、卷栅三者以勾连搭式之法组合在一起，紧紧相连，给人以宽敞肃穆之感，现归邓州市伊斯兰教协会管理。
汲滩陕山会馆
　　汲滩陕山会馆位于城东20公里的汲滩镇中学校院内。是外地旅邓商人聚会议事的地点。也用来敬神感灵，祈福禳祸，交流信息，接待商人和停放货物的地方。明清时期，邓州经济活跃，在邓州兴建的会馆有15处之多，在这些会馆中，以汲滩的“陕山会馆”最讲究。会馆内有大殿、拜殿、戏楼、钟楼、鼓楼、春秋楼及石牌坊等，气势雄伟，巍巍壮观。汲滩镇紧靠湍河，又是赵河入湍处，且东边与新野的上庄、王集乡毗邻。全镇地处平原，地势平坦。湍河自西由后湾入境，赵河自北由李洼入境，至后湾汇入湍河，东流折向南，过刁堤入新野县境。在清代湍河水深，汲滩镇是邓州水路货运的集散地，非常繁华，有“小汉口”之美誉。因此，陕山会馆当时经济是很活跃的，有大批商贾集此地。现存的陕山会馆，中线上有卷棚三间，大殿三间。大殿两侧各有陪房两间，构成一个整体，全系砖瓦结构。主房全出前、后檐，歇山式。卷棚进深8.7米，长11.6米，高7米；前有月台，月台高0.5米，宽4米，长9.5米；大殿进深11.6米，高8米，陪房进深6.5米，长7.2米，高5米。卷棚与大殿间有近2米的间隔，房檐相接，显得紧凑，建筑高大雄伟，结构严整，保护较好。
编外雷锋团展览馆
　　邓州市编外雷锋团展览馆由中央军委副主席、国防部长迟浩田题写馆名，该旅游景区总占地面积277亩，其中：绿地面积189亩，道路广场面积88亩，总投资1700万元。整个设计以展览馆为主体，周围种植树木、草坪，前面以“一河两湖”为衬托，北与“两山”相呼应，西南设置为小型文化广场，形成以河湖、假山、广场为景点，以园路、小桥为线，以草坪、纪念林为面的点、线、面相结合，高低起伏、错落有四季有花的园林观。
　　花洲书院位于邓州古城东南隅，坐落着一所历史悠久、闻名遐迩的千年学府——花洲书院。书院系北宋著名政治家参知政事范仲淹因推行“庆历新政”失败被谪知邓州后，为造就人才而创建。庆历六年(1046年)，范公应挚友滕子京之邀，在花洲书院挥毫写下了脍炙人口、中外传颂的《岳阳楼记》。范公“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的名句遂成为天下之千古绝唱，花洲书院也随之名畅海内外。“一代师承百世馨”。当年范公兴学重教，培育英才之举，如日月经天，江河行地，功垂千秋!师“忧乐”精神传千古，继往开来谱新篇。古老的学府踏着历史的脚步，伴着改革的大潮，迎来了新世纪的春天。邓州市委、市政府以弘扬范公“忧乐”精神为先导，以创建豫西南中等城市为目标，以发展邓州经济为根本，作出了修复花洲书院的决策。这是一项继承历史文化传统，加强精神文明建设的德政工程，必将惠及当今，泽被后世，因而得到了社会会各界的一致拥护和支持。花洲书院修复工程于二00二年四月一日奠基启动，整个工程现在已竣工并向游人开放。工程面积为8.4万平方米，包括春风阁、春风堂、藏书楼、先圣殿、览秀亭、范文正公祠、名人馆、百花洲、碑林、碑廊、盆景园、南大门、花洲游园等建筑和景点。工程建设源于历史但高于历史，工程富有内涵和文化品位。
吾离冢遗址
　　吾离冢，位于邓州市东南2公里处，属于城郊乡（现湍河办事处）一行政村，又名“五离冢”、“五女冢”，传为春秋时期邓侯吾离冢，为邓州市第一冢。1957年被原邓县人民政☆府公布为县级文物保护单位。&　　据《左氏春秋传》载；“鲁桓公七年（周桓王十五年，即公元前705年），邓侯吾离朝于鲁”。&　　
&&&&吾离在任期间，励精图治，发展农桑，鼓励冶铁铸造，“邓师铸剑”曾闻名天下，又广泛与列国建交，邓国曾一度崛起，屹立于列国之林，是邓国历史上一位有作为的国君。&　　
&&&&吾离死后，葬于今邓州东南吾离冢村，距今二千六年多年，他的墓是邓州古墓中有名字的最早的一个。所以称之为“邓州第一冢”。&　　
&&&&当地老人说，古辈时，冢曾被盗，出土有陶鬲、陶俑等，并发现一把半截铜剑。&　　
&&&&再者《辞源》称：春秋时，邓侯吾离，子孙以国为氏，所以吾离应是中原邓姓人的祖先。吾离朝鲁那一年，楚武王已在位三十六年，楚武王夫人邓曼，计算起来，应是吾离的女儿，邓祁侯的妹妹。吾离死后，子孙以国为氏，以邓为姓，故吾离是邓姓人的始祖。&　　
&&&&邓姓遍布于世界各地，国内以河南、湖南、江西、湖北、四川、台湾和香港等；国外主要分布于泰国、美国、马来西亚、加拿大等地，邓氏后裔不忘先祖开基创业之功，发奋图强，仅见于经传的就有200余人。&　　
&&&&据《明嘉靖邓州志》载：“夏，帝仲康封其子于邓”，此邓之始。商王武丁时，大封诸侯，丁已年（公元前1264年，另据“夏商周断代工程”公布的《夏商周年谱》推算为公元前1240年），将其叔父曼（字德阳）封于邓地，建立曼姓邓国，为一世邓国侯。至周时发展成为较为重要的异姓诸侯国，强盛时疆域北起南阳盆地南部，东连今湖北枣阳，南接汉水，西连今湖北宜城。国都在今邓州城。邓国于公元前678年被楚文王所灭，历时586年（自夏起为1300年），传国22世。吾离为第十九世邓侯，在位期间励精图治，在大国争霸的形势下求生存，曾多方与大国交好。公元前705年，邓侯吾离又与宜伯绥去今山东曲阜朝拜鲁国。此时邓国中兴，国势昌盛，屹立于列国之林，史称吾离为邓国中兴之君。公元前700年病逝，葬于国都南郊，即今邓州市东南3公里处八里王村，历经沧桑，陵存至今，世人皆谓“邓氏第一陵”。&　　
&&&&对于邓国吾离之邓姓，在唐代的《元和姓纂》中载：邓，“曼姓，殷时候国也。春秋时，邓侯吾离朝鲁，后为楚文王所灭，子孙以国为氏。”综上所述，邓州为邓国故地，邓姓源于邓州。&　　经过3260多年的发展，邓氏后裔如今已遍布海内外。据统计，在中国常用的3000多个姓氏中，邓姓位居第34位，总人数达650万。集中分布在四川、广东、湖南、湖北、河南、江西、云南、广西、福建、海南、陕西等省。在香港、台湾两地，邓姓亦是名门望族。还有不少邓姓人步出国门，走向世界，落地生根。在美国、英国、加拿大、新加坡、马来西亚、泰国等20多个国家都有分布。
八里岗遗址
　　八里岗遗址是新石器时代的古文化部落遗址，坐落在河南邓州市东约3公里处湍河南岸八里岗西北的坡状高岗上，距今约6800年，文化层厚3－5米，面积近九万平方米。八里岗遗址1957年发现并被公布为县级文物保护单位；日，被河南省人民政府公布为第三批省级文物保护单位；日，被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位。&　　
&&&&1991年秋至今，北京大学文博学院考古系与南阳文物研究所联合对八里岗遗址进行了七次发掘，揭露面积5000余平方米，出土了大量的遗迹和遗物，收获颇丰。其中1994年的发掘因发现了仰韶文化中晚期长排连间套房房屋基址而被评为当年的全国十大考古新发现。发掘中发现了大量有价值的遗迹遗物，计有：房基66座，墓葬150余座，灰坑窖穴千余个、文物标本万余件。揭示遗址的文化层堆积自下而上依次为：仰韶文化早期、中晚期，屈家岭文化中后期，石家河文化——龙山文化晚期地层。&　　&&&&发掘工作主要在遗址的中心区进行，共清理窖穴、灰坑500余座，房屋遗迹48座，墓葬120余处，获得了大量陶、石、骨器等人工制品以及谷物、兽骨等自然遗物，其中大多数为仰韶文化至石家河文化的新石器晚期至铜石并用时代遗存。其文化序列比较完整，为南阳盆地史前文化研究增添了一批新资料，其中多座仰韶文化晚期前段及庙底沟期的连间长排房子不仅在同类遗存中年代早，而且房屋本身及其他与之相关的迹象保存亦比较完备，更为史前考古学通过聚落遗存研究当时的社会历史提供一批较好的素材。&　　
&&&&几次发掘所见遗迹均窖穴和灰坑，分布密集，其间打破现象较多。大多数窖穴为圆形口小底大的袋形坑，较完整的尚深3米余，有的坑壁抹泥，有的穴底铺垫碎红烧土层以防潮，不少窑穴的堆土经浮选采集到炭化稻谷及其它炭化果实，还有若干窖穴废弃后用来葬人，或者整猪整狗出土。灰坑中出土大量陶器，亦常见鹿、牛、猪、蚌等动物遗骸。&　　
&&&&迄今清理的房屋基址绝大多数属仰韶晚期偏早阶段及庙底沟时期，多为分间长徘房，也有双套间和单间者。均呈东西分别的南北两排，间隔约20米，年代相应。各排里不同年代的房子层层叠压，但始终不离本排的位置。两排房屋之间的地层堆积呈多层相迭的水平状，平整而较致密坚硬，包含遗物少而细碎，不见同期灰层或灰坑一类堆积，当是一处由人工不断平整铺垫的空场。表明这一聚落区虽在长期内房屋存在废弃与重建，但聚落布局经一次性规划后长期延续不变，是该聚落变迁过程中一段较为稳定的时期。两排房屋不乏保存不好而仅余墙基或垫土者，但也有很多遭火焚毁弃，其墙体和居住面均被烧烤成坚硬的红烧土，因而保存状况良好。有的残墙尚高达70厘米左右，室内器物也因不及搬走而遗留原址，从目前发展情况看，所有长房的建筑方法基本一致。&　　
&&&&在以上房屋聚落遗存之下叠压着一处属仰韶文化半坡期的墓地。墓葬排列大多紧密，叠压打破现象十分复杂，大约可以分为早晚两个阶役。晚段者以多人合葬竖穴土坑墓为主，有的留有二层台，每墓葬数人至十数人，甚至近百人不等，多数为二次葬，少见一次葬：早段者多为单人一次葬竖穴土坑墓，以东西走向、头向西者为多见。各墓随葬品不等，少者1一3件，多者20余件，以陶器为主，有的以鼎、罐、钵、器座为一套。在墓地范围内还有多座圆形祭坑。抑或是与墓分开的随葬品埋纳坑，一般不大，埋有十件猪下颌骨和少量猪头骨，有的也同时出土数件陶罐、盖等明器。&　　
&&&&日及日，《中国文物报》先后两次在显要位置作了专题报道，1994年《华夏考古》杂志发表了发掘简报，并被评为1994年全国十大考古新发现之一，轰动国内外。邓州旅游独具特色。邓州市建置较早，属中原历史文化名城，历史悠久，文化积淀丰厚，考古发掘七、八千年前的新石器时代遗址达20处之多，有文字记载邓州历代为国、郡、府、州、郡、县、市治所所在地，故地上地下文物蕴藏很丰富。&
　　邓州市文物古迹甚多，现市级文物保护单位93处，省级文物保护单位4处，有太子岗、八里岗、黑龙庙等仰韶文化、龙山文化遗址；穰、涅阳、冠军、安众、乐城、临湍等古城遗址；秦汉墓群，南北朝彩色画像砖；福胜寺塔、花洲书院、邓国侯吾离陵等名胜古迹；汉华表、金元碑等珍贵文物。北宋名臣范仲淹曾任邓州知州，在花洲书院写下了千古名篇《岳阳楼记》。1985年5月，在福胜寺塔下地宫中发现的金棺、银椁、舍利子等稀世珍宝，更是辉映邓州。&　　位置优越，区位优势明显。地处中原腹地，位于武汉、西安、郑州大三角和南阳、襄樊、十堰小三角中心部位，是承南启北、连结东西的轴心。境内交通便利，四通八达，距南阳、襄樊、老河口机场均在60公里以内，焦枝铁路、207国道、、S335线、S231线、S249线穿境而过，是南水北调中线工程的渠首市。南水北调中线工程穿越5个乡镇，在邓州境内全长38公里。
　　自然条件良好，物产丰富。境内大部为冲积平原，占总面积的63%，属长江流域。气候属北亚热带暖温半湿润气候区，具有南北气候过渡带特征，四季分明。盛产小麦、棉花、烟草、小辣椒、花生等，是国家粮食、黄牛、外贸烟出口生产基地和河南省棉花、芝麻生产重点市，素有“粮仓”之称。
　　旅游资源丰富，前景广阔。有八里岗仰韶文化遗址、邓氏祖茔——吾离陵、宋代福胜寺塔、“忧乐”精神发源地——花洲书院、清真寺、台湾村等名胜古迹和事迹展览馆、南水北调渠首等景点。
　　近年来，邓州市委、市政府团结带领全市广大干部群众，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕丹江口库区区域性中心城市、国家重要的农产品生产加工基地、新型农业现代化的示范区、省内有影响的建材和装备制造基地、特色鲜明富有魅力的文化名市，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，始终坚持“四个重在”（重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民），突出“四个着力”（着力科学发展、着力社会稳定、着力改善民生、着力工作落实），实施“四个带动”（项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动），奋力实现工业强市、现代农业、中心城区、生态文明建设“四大突破”，全面加强党的建设，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化协调发展的路子，邓州经济社会实现了又好又快发展。
农业是邓州市的基础产业，邓州市有耕地260万亩，盛产辣椒、小麦、棉花、油料、烟草、豆类，被确定为国家粮食、黄牛、内贸烟储备基地、外贸烟出口生产基地和河南省棉花、芝麻生产重点市，为全国50个商品粮基地县之一，素有“粮仓”之称。近年来，农业基础设施建设投入不断加大，先后组织实施了百万亩土地整理、标准化良田建设、引丹灌区续建等工程，农业生产条件进一步改善，综合生产能力进一步提高。先后荣获“全国粮食生产先进县（市）”、“全国基本农田保护建设示范区”,粮食核心主产区地位进一步巩固提高。
—新型农业现代化实现新发展。粮食生产再夺丰收。全年粮食总产22.2亿斤，增长2%，实现十一连增，再次荣获“全国粮食生产先进县”、“河南省红旗渠精神杯”称号。基础条件持续改善。桑庄腰店粮食高产示范区实现了井电通。32万亩高标准粮田建设、百万亩土地整理项目第3年度土地整治、南邓高速公路绿化和9360亩生态林建设任务圆满完成。3座小水库除险加固、杏山小流域治理、小草河治理等工程竣工。产业化发展势头良好。黄志牧业200万头生猪屠宰生产线一期项目已经确定，心良源3000万只肉鸡宰杀加工项目投产运行，奶牛乳制品项目已与蒙牛集团达成合作意向。新发展农民专业合作组织215家，流转土地13万亩。移民及服务中线建设工作稳步推进。移民生产开发扶持项目有序实施，发展致富竞赛和文明社区、文明户创建活动扎实开展，移民村社会管理水平不断提高，呈现出“稳得住、能发展、快致富”良好态势。南水北调中线总干渠邓州段主体工程全部完工，配套工程建设进入尾声，与北京市等受水区对口协作联络活动开局良好。
邓州市始终重视工业发展，强力实施工业振兴工程，工业发展水平明显提升。
—新型工业化实现新突破。质量效益稳中有升。2013年规模以上工业完成增加值81.8亿元，增长13.9%；实现入库税收1.8亿元，增长5.4%。汽车及零部件、纺织服装、食品加工三大主导产业产值分别增长20%、10%和15%。项目引进成效明显。全年引进投资千万元以上工业项目62个，其中，亿元以上项目14个，十亿元以上项目3个，合同履约率100%，开工建设率93%。重点项目建设进展顺利。在建、续建项目中，阳光油脂一期、一拖专用汽车、绿鑫源包装纸、良机锻造、爵士浩业、永泰细络联、润雨服饰、心良源食品加工等投资超亿元项目实现投产或部分投产，少儿时尚创意产业园一期、申港纺织、永泰喷气织机、中宇钢构、新拓纺织、圣新源纺织、龙泰无纺布、骏丰家具板材等投资超亿元项目建设进展顺利。新签约项目中，风神雷诺汽车零部件、星光产业园、亚泰机械手、佳尔科虫草保健品、征途户外服装、怡可净水设备、久友面粉扩建、庆达箱包、华诚管业、常青藤化妆品等项目前期筹备工作顺利推进，近期即将开工建设。山江重工、清源电动汽车等一批有合作意向的重点项目正在洽谈运作。园区承载能力持续提升。启动了标准化厂房建设。修建了5条总长7.5公里主次干道，同步配套了电力通讯、道路绿化等设施。综合服务中心建成投用。产业集聚区实现营业收入182亿元，增长31%；完成固定资产投资87亿元，增长24%；从业人员2.5万人，较年初增加6000人。改革创新实现突破。黄志牧业、润雨服饰、赛博板业3家企业在深圳前海股权交易中心成功挂牌，开辟了企业融资新渠道。研发新产品12种，推广四新应用技术10项。盛唐针织“唐雅娜”服饰被评为河南省中小企业名牌产品；永盛油脂“乳香花生蛋白制备新工艺研究”和一鑫纸业“纸机能量技术优化改造”获省科技成果奖；“雪阳棉库网”被评为省十优电子商务平台。
“雪阳”商标被评为中国驰名商标；“益嘉”地板、“久力健”酒被认定为河南省著名商标；永泰“棉纱”、益嘉“中密度纤维板”被评为河南省名牌产品；河南省雪阳科技院士工作站获批建立，成为我市第一家省级院士工作站。
湍北片3.29平方公里为行政服务和高新园区，目前“一桥八路”等基础设施已开工建设；城南片19.31平方公里为产业发展区，目前已新修建主次干道及区间道路总长145公里，供排水管网127.3公里，电力线路178公里，形成了4横9纵的主干道道路骨架。目前，三大主导产业增加值对工业增长的贡献率达到65%。
—新型城镇化实现新跨越。城乡规划不断完善。丹江口库区区域中心城市发展规划、湍北新区启动区控规、湍河风景带修规、市域旅游总体规划编制完成；至2030年城市发展“双百”总体规划上报省政府待批；产业集聚区物流园、交通物流园建设规划正在细化完善；城市景观风貌、医疗卫生、教育布局等规划全面启动；杏山旅游区、南水北调中线工程湍河渡槽纪念园详规正在编制。城乡建设力度加大。全年完成投资36亿元，增长34%，城镇化率达到34%。“十大工程”建设稳步实施。湍北新区“八路一桥”基础设施建设全面启动，投资额度近4亿元；穰城路、交通南路、人民西路等9条道路升级改造工程如期竣工；团结中路区域综合改造和城市综合体拆迁工程启动；雷锋广场一期投入使用，二期正在建设；商务中心区即将开工建设；邓西湖湿地公园项目前期工作进展顺利。基础设施建设成效明显。铺设配水管网61公里，改造供水管网低压区10个，建成启用了第二水厂；新建污水管网20公里，连接用户支管网6.5公里；清淤疏浚河道10.6公里，治理外城河11.6公里，解决中心城区汛期内涝积水片区10处；建成公厕62座、压缩式垃圾中转站9个；新增城市绿地1194亩。乡村建设有序推进。乡级集镇全面开展环境综合整治，新建、改建道路25条，安装路灯871盏，种植行道树2万多株。持续推进14个重点社区建设，启动了张村台湾村、腰店龙腾、十林习营、桑庄菊圃等社区建设。城乡管理水平持续提升。以“六城联创”为载体，加大环境综合整治力度，加强城乡管理，人居环境日益改善，城乡形象得到提升。打击非法占地违法违规建设工作取得阶段性成效，中心城区及农村沿路违法违规建设得到有效遏制。省级双拥模范城、省级园林城市创建工作通过省年度复查验收，省级文明城市创建工作通过省验收，省级卫生城市争创工作全面展开。
—和谐社会构建实现新进步。惠农政策全面落实。全年发放各类补贴资金3.3亿元，改造农村危房2000户，建设保障房2500套，解决农村10.1万群众和2.4万师生安全饮水问题，实现1.4万农村贫困人口脱贫。就业再就业工作扎实有效。新增城镇就业1.8万人，下岗失业人员再就业3995人，新增农村劳动力转移就业2.5万人，“零就业家庭”动态归零。社会保障不断加强。企业离退休人员养老保险金、机关事业单位离退休人员养老金按时、足额发放，社会化发放率100%。城乡低保对象人均月补助水平分别达到210元、99元。城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险工作全省先进。新农合参合率、参合农民受益率位居全国前列。交通通达能力显著提升。升级改造了邓孟路、桑陶路稀饭岗至水泥厂、习营至淅川交界公路；新建了渠首大道至驰诚驾校公路。蒙西铁路确定过境邓州并设站。郑万高铁过境邓州并设站项目正在积极争取。教育体育事业快速发展。争取项目资金6600万元，新建农村校舍6.7万平方米。新建、改扩建幼儿园110所，改扩建城区学校5所，花洲小学、幼师扩建项目主体工程基本完工，春风学校建成投用，城区学校大班额问题得到初步缓解。驰诚驾校新址建设进展顺利，职教中心近期即可开工建设。强化教育内部管理，加大奖学助学力度，教育教学质量明显提升。全民健身运动广泛开展，体育事业发展势头良好。文化旅游事业积极推进。文化茶馆被确定为“第一批国家公共文化服务体系示范项目”，太子岗遗址被国务院确定为“全国重点文物保护单位”，图书馆被评为国家二级馆，现代戏剧本《杨兰春与〈朝阳沟〉》荣获国家戏剧文华奖。邓国春秋园一期开工建设；花洲书院扩建工程启动，并通过省4A级景区初验。医疗卫生事业成效明显。中心医院新址建设、人民医院扩建工程竣工投用，中医院新址建设有序推进，重大传染病得到有效预防，卫生服务体系进一步完善。人才引进步伐加快。全年公开引进和考录各类人才819人，其中教育系统427人，卫生系统354人，其它领域38人，人才总量不断扩大，素质持续提升。环境保护力度加大。生态市创建工作取得显著成效，市域空气质量位居省直管县市第一。平安邓州建设全面加强。三级视频监控网络进一步完善，“两抢一盗”等各种违法犯罪活动得到有效遏制；依法治市工作扎实推进，被评为全国先进；安全生产、食品药品安全监管切实加强，信访稳定责任严格落实，社会大局保持稳定。精神文明活动深入开展。广泛开展学雷锋和志愿者服务活动，全社会思想道德水平和文明程度明显提高，社会风气、公共秩序显著改善。依法行政持续推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，切实转变政府职能，全面改进工作作风，不断加强行政监察、审计监督工作，政府及政府部门依法行政水平进一步提高。
统计、人事、科技、气象、史志、档案、工商、质监、邮政、通信、保险、残疾人、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩，实现了新发展。
近年来，邓州市委、市政府紧紧围绕建设丹江口库区区域中心城市目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以解放思想、改革开放为动力，坚持“四个重在”实践要领，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展的新路子，全力推进全市经济社会更好更快发展，努力将邓州打造成中原经济区建设先锋区、新型农业现代化示范区和农产品生产加工基地、建材装备制造基地。
预计2013年全年完成生产总值307亿元，比上年增长9.3%；实现公共财政预算收入9.3亿元，增长25%；完成全社会固定资产投资225亿元，增长23%；实现社会消费品零售总额109亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入19978元，增长10.6%；农民人均纯收入9172元，增长12.8%；金融机构各项存款余额219亿元，增长19.6%；各项贷款余额96亿元，增长22.7%；人口自增率控制在6‰以内
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