建议政府主管部门应加强对下属单位的财务监管
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建议政府主管部门应加强对下属单位的财务监管
作者：顾晓敏 　　信息来源：民建中央网站 　　发布时间： 日
　　中共十八大对于密切联系群众，走群众路线有明确部署，制定了八项规定。通过专项检查和连续几年的巡视，政府一级预算部门违反八项规定和财经纪律问题逐年减少，但根据各地巡视组反馈的问题看，目前政府部门所属二、三级单位在财政、财务管理及相关经济活动中存在的问题比较突出。
　　政府部门所属二三级预算单位大多是财政全额或差额拨款的行政事业单位，上级政府主管部门对下属单位具有资金拨付和监管职能。政府部门直属事业单位是直接隶属于政府部门，不具有独立法人地位与财务权、人事管理权的单位，其活动经费来自财政预算拨款。还有一类是政府相关部门的下属财政差额拨款单位，拥有独立的法人制度、独立的核算权力与人事权力，这类单位大多是学校、医院等单位，他们可以创收，但必须遵循严格的会计、审计和报告制度。自中共中央实行八项规定以来，政府主管部门的一级预算有所规范，但下属单位的二三级预算却存在着资金拨付程序不规范、监督制度缺失、监管不到位等问题。具体表现为：
　　1.财务管理不规范，财务基础工作薄弱。一些下属单位的财务制度执行不到位，财务管理混乱，固定资产账实不符、违规票据入账、会计科目使用不规范等账务处理问题较为普遍。
　　2.三重一大决策制度执行不健全。表现在固定资产采购、会议服务等未按照政府采购规定办理，有些下属单位违规出让国有企业股权，未经批准出借资金等问题。
　　3.违反财务管理纪律。表现在销毁凭证、丢失账簿；项目支出经费调剂作为基本支出使用。有些下属单位领导干部将项目支出资金用于发放人员绩效奖金、加班费等问题。
　　4. 违反中央“八项规定”。超预算安排“三公经费”支出。有些下属单位仍存在公款吃喝和公款旅游行为，也有一些下属单位以临时性活动较多为由，超预算支出公务用车运行及维护费。
　　5.内部审计监督等监管措施缺位。目前大部分主管部门尚未建立内审机构，也多年未聘请中介机构对下属单位进行审计。或者即使有内部控制制度，但根本不执行。
　　政府部门下属单位的这些问题的存在，主要原因在于：一是政府主管部门监管职责不到位，监管制度不完善；二是主管单位掌握下属单位的人事和财政大权，下属单位要向主管部门输送利益以获得好处；三是二三级预决算公开力度不够。
　　为此，建议：
　　1. 切实提高重视程度
　　将所属二、三级单位的财务管理作为政府主管部门的重要职责，列入对主管部门领导干部目标责任考核的重要指标，而且在主管部门主要领导经济责任审计中将其列为重要内容，促使主管部门切实加强对所属单位的财务管理。
　　2. 加强监督和公开力度
　　加强对政府下属单位财政预算的监督和社会公开力度。财政部虽然已经发文要求推进地方预决算公开工作，但实际操作中，部门预决算公开的项目仍不够详细，尤其对二三级预算的公开工作仍不理想。为此，不仅要做好政府部门预算的公开工作，而且要细化政府所属单位预算公开项目，并且使得预决算公开内容透明易懂。此外，政府主管部门要对下属单位负责人和财务人员进行定期组织培训，不断学习新法规新制度，提高财务管理水平。
　　3. 健全内部监管制度
　　政府主管部门要建立健全内部控制和内部审计制度。指导下属单位建立健全内部控制制度，加强对下属单位的内部审计。同时，加强对下属单位的内部审计和日常监督和检查,促进规范，做到日常监督与专项检查相结合，对发现的违规处置问题要严肃处理,并督促整改。
　　（作者系上海市政协委员，民建长宁区委主委，上海远程教育集团副主任、上海电视大学副校长）
责任编辑：张晶
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【会计从业】】财经法规真题系列（全国通用）
单选题1.下列关于预算执行的说法中，错误的是（ ）。A、预算的收入和支出可以通过国库或其他方式进行B、预算执行是指各级财政部门和其他预算主体组织预算收入和划拨预算支出的活动C、各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D、预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入2.对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实施审计监督的部门是（ ）。A、各级政府财政部门B、各级政府C、各级政府审计部门D、上一级政府财政部门　　　3.于（ ）通过。A、日B、日C、日D、日4.下列采购活动中，适用的是（ ）。A、某使用财政性资金采购办公用品B、某国有企业采购原材料C、某采购办公用品D、某合伙企业采购办公用品　　　5.中央预算由（ ）组成。A、各省总预算B、中央各部门（含直属单位）的预算C、各自治区总预算D、各直辖市总预算　6.的职权不包括（ ）。A、审查中央和草案及中央和地方预算执行情况的报告B、批准中央预算和中央预算执行情况的报告C、改变或撤销常务委员会关于预算、决算的不适当的决议D、监督中央预算和中央预算执行情况的报告　　　7.根据《预算法》的规定，下列各项中，（ ）负责对本级各部门决算草案进行审核。A、本级B、本级常务委员会C、本级政府财政部门D、本级政府审计部门多选题1.财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，不能由（ ）审查和批准。A、B、C、本级人民政府D、本级人民政府财政部门　　　2.票据丧失后，可以采取的补救措施是（ ）。A、挂失止付B、公示催告C、申请仲裁D、普通诉讼　3.下列关于社会监督会计工作的说法中，正确的是 （ ）。A、任何单位和个人对违*《*华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度的行为有权检举B、收到检举会计违法违纪行为的部门，有权处理的，应依法及时处理C、收到检举会计违法违纪行为的部门，无权处理的，应及时移送有权处理的部门处理D、为证实检举的真实性，收到检举的部门可以公开检举人的资料　4.下列选项中关于会计工作岗位表述正确的是（ ）。A、一人一岗B、多岗多人C、一人多岗D、一岗多人　　5.不是负责组织管理会计事务、行使会计机构负责人职权的是（ ）A、会计主管人员B、主管会计C、主办会计D、总账会计　6.下列选项中不是一个单位内具体负责会计工作的员是（ ）。A、单位负责人B、注册会计师C、会计机构负责人（会计主管人员）D、中级会计师　7.根据《会计基础工作规范》的规定，回避制度中所说的直系亲属包括（ ）。A、夫妻关系B、子女与父母C、配偶的表姐D、配偶的父母8.下列关于基本存款账户的说法，不正确的是（ ）。A、存款人可以没有基本存款账户，但一定要有一般存款账户B、基本存款账户不能支取现金C、基本存款账户是存款人的主办账户D、基本存款账户是存款人的非主办账户　
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