项目建设管理系统
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关于印发《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》的通知（教职成[2011]7号）
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各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），计划单列市教育局、人力资源社会保障（人事、劳动保障）局、财政局，新疆生产建设兵团教育局、劳动保障局、财务局：
　　为规范和加强国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理，提高建设计划实施和项目管理效益，促进中等职业教育改革发展，根据《教育部 人力资源和社会保障部 财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成〔2010〕9号）精神，制定了《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法
人力资源社会保障部
二○一一年七月六日
国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法
第一章　总　则
　　第一条　为加强国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理，规范项目建设工作，提高项目管理水平，保证建设计划顺利实施，根据《教育部　人力资源和社会保障部　财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》（教职成〔2010〕9号）和国家有关规章制度，制定本办法。
　　第二条　建设计划以提高中等职业教育改革发展水平为目标，支持1000所办学定位准确、产教结合紧密、改革成绩突出的中等职业学校（以下简称项目学校），以推进工学结合、校企合作、顶岗实习为重点，以加强队伍建设、完善内部管理、创新教育内容、改进教育手段为保障，进一步深化办学模式、培养模式、教学模式和评价模式改革，切实加强内涵建设，着力提高人才培养质量。通过建设，使项目学校成为全国中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥骨干、引领和辐射作用。
　　第三条　建设计划坚持&中央引导、地方为主、行业参与、校企合作、学校实施&的原则，采取中央、地方和项目学校分级管理的方式，以学校管理为基础，地方管理为主。同时，鼓励行业、企业和社会有关方面有效参与和支持。
　　第四条　实施建设计划所需资金主要由中央财政支持。地方财政安排相应的经费予以支持，保障项目学校改革创新的基础能力和重点任务的实施。同时，鼓励企业积极参与，开展合作办学。
第二章　管理职责
　　第五条　教育部、人力资源社会保障部和财政部负责制定项目建设的总体规划和规范要求，制定项目管理办法等，对项目建设过程中的重大问题进行决策。主要履行以下职责：
　　（一）负责统筹指导建设计划的相关工作；
　　（二）制定相关政策、管理规定和绩效考核办法等；
　　（三）组织专家复核地方上报的项目学校名单、项目建设实施方案和任务书及项目建设进展报告等；
　　（四）按计划组织开展政策发布、业务咨询和培训等工作；
　　（五）建立项目建设信息采集与绩效监控系统，开展年度绩效考评工作；
　　（六）协调、指导项目学校的项目建设工作，组织开展调研督查、年度检查、项目验收、挂牌表彰、成果宣传等。
　　第六条　省级教育、人力资源社会保障和财政部门是项目实施的地方行政主管部门，主要履行以下职责：
　　（一）按照教育部、人力资源社会保障部和财政部要求，组织本地区项目学校的申报、评审和推荐工作；
　　（二）负责指导、检查、监督本地区项目学校的项目建设工作，监督本地区项目学校按项目建设任务书完成建设任务，及时协调、解决项目建设过程中出现的问题；
　　（三）负责统筹落实和筹集项目学校的建设资金，对建设资金的使用进行监督，确保专款专用；
　　（四）向教育部、人力资源社会保障部和财政部报送本地区项目建设阶段进展报告和项目完成总结性报告。
　　第七条　项目学校举办者是项目学校的主管单位，主要履行以下职责：
　　（一）按照教育部、人力资源社会保障部和财政部的要求，指导所属中等职业学校进行项目申请，确保落实相关政策；
　　（二）负责指导、检查所属项目学校的项目工作，监督项目学校定期进行自查，及时协调、解决项目建设过程中出现的问题；
　　（三）按要求向省级教育、人力资源社会保障和财政部门报送所属项目学校项目建设阶段进展报告和项目完成总结性报告。
　　第八条　项目学校法人代表为项目建设主要责任人。项目学校应设立专门机构具体负责本校项目建设的规划、实施、管理和检查等工作，主要履行以下职责：
　　（一）按照教育部、人力资源社会保障部和财政部有关规定及本办法的要求，编制、报送学校立项申报书、项目建设方案和项目建设任务书,并对有关申报材料的真实性负责；
　　（二）按照批复的项目建设方案和任务书确定的建设内容，组织实施项目建设，确保项目建设进度和预期目标；
　　（三）统筹安排各渠道建设资金，按照有关财务制度及本办法规定，科学、规范和合理使用建设资金，确保资金使用效益；
　　（四）将上年度项目建设进展、年度资金使用等情况形成年度报告，上报省级教育、人力资源社会保障和财政部门；　
　　（五）接受教育、人力资源社会保障、财政、审计、监察等部门对项目实施过程和结果进行监控、检查和审计。
第三章　申报评审与组织实施
　　第九条　申报评审工作按照教育部、人力资源社会保障部和财政部公布的年度建设计划执行，包括核定申报指标、地方预审推荐、中央组织复核、统一社会公示、正式发文公布等环节。
　　（一）核定申报指标。教育部、人力资源社会保障部和财政部根据因素分配法确定和下达各省、自治区、直辖市年度申报的项目学校控制数。
　　（二）地方预审推荐。地方中等职业学校按照教育部、人力资源社会保障部和财政部有关文件要求，上报申报材料，提出基本建设思路、初步设想和计划方案。省级教育行政部门会同同级人力资源社会保障和财政部门按照中央下达的项目学校控制数，组织专家对项目学校的申报材料进行预审，确定本地区拟推荐申报的项目学校，统一报至教育部、人力资源社会保障部和财政部。
　　（三）中央组织复核。教育部会同人力资源社会保障部和财政部组成专家组，根据《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目学校遴选基本条件》，对各地推荐申报的项目学校申报材料进行复核，根据需要对项目学校申报信息进行现场核查。
　　（四）统一社会公示。复核结束后，在教育部网站（www.）上公布拟立项支持的项目学校名单，公示期为7个工作日（法定节假日除外），接受社会监督和质询。
　　（五）正式发文公布。公示期满后，教育部会同人力资源社会保障部和财政部公布项目学校名单。
　　第十条　教育部、人力资源社会保障部和财政部根据已批准项目学校的重点建设任务等因素，下达中央财政专项资金总预算控制数及年度预算控制数。省级教育、人力资源社会保障和财政部门据此组织项目学校及其举办者制定项目建设方案，并填写项目建设任务书，以及制定相应的保障措施和管理办法。
　　第十一条　省级教育、人力资源社会保障和财政部门组织专家对修订后的项目建设方案和任务书进行评审论证，并将通过评审论证的项目建设方案和任务书报送教育部、人力资源社会保障部和财政部。教育部、人力资源社会保障部和财政部组织专家对各项目学校的项目建设方案和任务书进行复核，达到要求的予以批复。批复后，正式启动项目建设工作。
　　第十二条　项目学校按照中央批复的项目建设方案和任务书，组织实施项目建设。项目建设方案和任务书一经审定，必须严格执行，项目建设过程中一般不得自行调整。如确需调整的，项目学校须报经省级教育、人力资源社会保障和财政部门核准后，由省级教育、人力资源社会保障和财政部门报教育部、人力资源社会保障部和财政部核定。
第四章　资金管理
　　第十三条　建设计划的资金包括中央财政专项资金、地方财政专项资金、项目学校举办者安排的专项资金和学校自筹专项资金（以下简称专项资金）。中央专项资金一次确定、分两年到位，逐年考核，并根据年度检查情况适时调整。
　　第十四条　财政部下达项目学校中央财政专项资金总预算及年度预算后，地方财政专项资金和项目学校举办者安排的专项资金等应按项目实施进度足额拨付到项目学校。
　　第十五条　项目学校应统筹安排使用不同渠道的专项资金，科学、规范、合理地编制本校建设项目的总预算及年度预算。项目预算是项目学校综合预算的组成部分，应纳入学校总体预算。
　　第十六条　中央专项资金主要用于支持项目学校改善教学、实习和实训条件，开展工学结合、校企合作和实习实训，培养专业带头人和骨干教师，建设专业、课程和教材体系等。
　　第十七条　中央财政专项资金支出主要包括：
　　（一）基础能力建设费：主要用于购置中央财政重点支持专业所需的实验实训设备。用于基础能力建设的费用不得超过中央财政专项资金总额的20%。
　　（二）校企合作机制建设费：主要用于项目学校加强与企业的合作，包括开展工学结合，共同建设生产性、服务性实训环境等。中央财政专项资金不支持项目学校开办以赢利为目的的企业。
　　（三）专业课程建设费：主要用于项目学校按照校企合作、工学结合和顶岗实习人才培养模式改革的要求,对重点支持专业进行科学研究，加强专业建设，优化课程内容，创新教学方法和手段，开发校本教材、课件和优质资源等方面的支出。
　　（四）师资队伍建设费：主要用于项目学校培养专业带头人、骨干教师、&双师型&教师，以及从行业、企业聘用有丰富一线实践经验的兼职教师等方面的支出。用于教师培训进修的费用不得超过中央财政专项资金总额的10%。
　　第十八条　项目学校要严格按照项目建设方案和任务书提出的目标组织项目建设，严格遵守国家有关财经法律法规和本办法的规定，加强资金管理。专项资金当年结余，可结转下年继续使用，不得挪作他用。
　　第十九条　专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目学校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行明细核算，专款专用、专账管理。
　　第二十条　凡纳入政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定，经过招投标、集中采购等规范程序后方可列支。
　　第二十一条　项目学校应将年度项目收支情况纳入单位决算统一编报。
　　第二十二条　凡使用财政性资金形成的资产，均为国有资产。项目学校应按照国家有关规定加强管理，合理使用。
　　第二十三条　中央财政专项资金不得用于项目学校偿还贷款、支付利息、捐赠赞助、对外投资、抵偿罚款以及与项目实施无关的其他支出。
第五章　监督检查与验收
　　第二十四条　项目建设周期原则为2年。起始日期自教育部、人力资源社会保障部和财政部批复项目学校项目建设方案和任务书之日起计算。
　　第二十五条　建立部际联合监督检查、地方监管和项目学校自我监测的三级监控考核体系，对项目学校建设计划的实施实行事前科学论证、事中监控指导、事后效益评价的全过程审核、监控和考核。
　　（一）教育部、人力资源社会保障部和财政部依据项目学校的项目建设方案和任务书，分阶段采集绩效考核信息，组织对项目学校进行年度检查，检查结果作为调整年度项目预算安排的重要依据。对年度绩效考核不合格的项目学校，终止经费支持。
　　（二）省级教育、人力资源社会保障和财政部门负责指导项目的实施，检查和监督项目学校的建设进展情况，及时解决建设过程中的问题。
　　（三）项目学校举办者负责领导项目的实施，切实履行各项资金及政策支持承诺，确保项目实施质量与进度。
　　（四）项目学校负责项目建设日常工作和过程管理，设立专门机构，建立管理责任制和绩效考评机制。
　　第二十六条　在计划实施过程中有下列行为之一的，可视其情节轻重给予警告、中止或取消项目等处理。
　　（一）编报虚假申报信息，骗取项目学校建设权；
　　（二）项目执行不力，未开展实质性的建设工作；
　　（三）擅自改变项目总体目标和主要建设内容；　
　　（四）项目经费的使用不符合有关财务制度的规定；　
　　（五）无违规行为，但无正当理由未完成项目总体目标延期两年未验收的；
　　（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
　　第二十七条　项目完成后，项目学校应撰写项目总结报告，由省级教育、人力资源社会保障和财政部门初审后，向教育部、人力资源社会保障部和财政部申请项目验收。总结报告的内容主要包括：项目建设基本情况，建设目标任务完成情况和成效，对区域经济社会发展的贡献度，对其他地区和学校进行示范、带动和辐射的成效，以及专项资金预算执行情况和使用效果，资金管理情况与存在的问题等。
　　第二十八条　教育部、人力资源社会保障部和财政部对项目学校建设情况进行评估与验收。对通过验收的项目学校，授予&国家中等职业教育改革发展示范学校&称号，予以挂牌。对未通过验收的项目学校予以通报，不予挂牌。
第六章　附　则
　　第二十九条　本办法自发布之日起实行，各地应按照本办法的规定制订实施细则。各项目学校应会同其举办者按本办法的规定，结合实际情况制订具体管理办法。
　　第三十条　本办法由教育部、人力资源社会保障部和财政部负责解释和修订。
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主办单位名称：广州市交通运输职业学校&&备案序号:粤ICP备号年中国培训市场前景预测
　　当前中国培训业正进入快速发展时期，各类培训机构呈爆发性增长。截至2007年底，培训业潜在市场规模高达3000亿元人民币。中国各类培训机构已达数百万家，英语、it、少儿教育成为培训产业的三大支柱。教育培训各类细分市场，包括从幼儿园早期教育到高等教育、职业教育、各类校外培训、教育技术行业等市场都在以20%左右的速度快速增长。
　　虽然近年来高层次的培训有了很大发展，但目前中国培训市场上，中、低层次的培训仍然是主流。中国每年有将近1亿人参加各式各样的培训，其中近80%的人参加的仍是工作技能等方面的中、低层次培训。每年有将近1000万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训。?年中国英语培训市场投资分析及前景预测...
　　中国培训业正在走向建设品牌的道路。培训市场经过多年来的发展，“实力”、“规范”正成为市场淘汰法则的新标准。随着越来越多的中小培训机构被淘汰出局，培训机构出现了“集中化”“巨头化”的趋势。
　　中国教育培训产业市值空间非常巨大。从宏观上讲，中国教育培训产业的总需求达到1.8万亿元，除去正规的学校教育（大约占60%,折合1.08万亿）之后，市场化培训需求达到7200亿元。7200亿元的需求可以滋养一个庞大的社会培训市场，未来市场上将会出现1-2家年销售收入过1000亿元的超级培训企业，另外，还会产生5-8家年销售收入过100亿元的中型培训企业，以及30家左右年销售收入过20亿元的上市公司。
　　2008年以来的金融危机导致各大企业纷纷裁员，越来越多的员工选择各项职业培训进行充电，企业也开始渐渐重视与加强员工培训。中国培训市场将迎来庞大的消费需求。
　　除此之外，未来每年都有上千万的大学毕业生需要就业，而金融危机却使得用工岗位缩减，为了使自己在竞争中拥有绝对的优势，这些毕业生会选择更多的机会参加培训，这也为教育培训市场提供了巨大的商机。
　　具体的讲，未来的培训市场将从目前的培训师导向走向更加以参训学员为中心，培训的侧重点将从企业的实际需求出发，并且最终企业与专业培训机构将形成合作伙伴关系，联合寻求培训相关的解决方案。
　　预测一：企业和专业培训机构将形成互相依托的战略合作伙伴关系，共同解决企业关注的问题。
　　越来越多的，我们在服务企业的过程中发现，代表企业采购培训的经理们在与培训提供方的面谈中不再扮演考官的角色，而是希望和培训专业机构建立一种平等的和双赢的合作伙伴关系。当培训经理们视自己为考官时，他们会刻意隐藏培训需求的信息，对于培训的题目和内容有绝对的导向，留给培训师和培训机构的任务是证明自己的实力和双方合作的契合点。
　　相比之下，部分企业已经开始关注与专业培训方的合作关系，这体现在信息的透明度增大，培训师更多地参与到问题的诊断和培训需求的确定过程中，以及培训师针对企业情况量身定制课程内容。
　　在这种合作方式下，供应方与购买方的持续和双向的沟通贯穿整个合作过程。而这种合作方式的益处显而易见：双方的灵活性增大了，培训的针对性增强了。
　　进一步讲，企业与专业培训机构的战略合作还体现企业寄希望于通过培训来推动企业文化建设和组织变革。无论是企业的价值取向，文化氛围，以及行为纲领，都可以借助培训来得到关注和深化。尤其是文化的变革，更需要借助培训这个平台来深入人心，取得员工的理解和认同。而这种文化对于员工潜移默化的影响通常是在行为层面体现的。例如，在与各大跨国公司合作的过程中，我们将行为改变的培训方法与企业所倡导的行为方式相融合，在提升员工素质和技能的同时成功地推动了企业的文化建设。随着培训师队伍的专业化以及定制课程能力的增强，我们预测，企业与培训机构的这种战略合作将在未来中国的培训市场占有越来越大的比例。
　　预测二：未来的培训市场将从目前的以培训师为中心转移到以参训学员为中心。
　　这种转型既包括理念上的转变，也包括培训方法上的创新。具体的转变将体现在两个方面：即在培训内容的设计上做到以学员需求为中心来量身定制，以及培训师和学员在培训过程中实现角色上的调转从而使学员成为场上的中心和“明星”.
　　首先，就培训内容设计而言，纵观培训市场现状，大多数培训课程设计还是无法实现按照具体需求定制化。比如，笔者目前在洽谈与一知名外企的合作过程中得知，该企业在寻求与外部专业培训师或培训机构合作的过程中，遇到重重障碍。其原因是培训师们通常只愿意传授个人擅长的标准化的课程，而不愿研发真正适合企业内部环境或参训学员个人需求的培训课程。事实上，我们在市场上见到的大多培训课程是标准化的，也就是说，课程的内容和案例是千篇一律的，课程的受众并不能影响课程的设计。而相比之下，越来越多的企业开始关注内训的实效，对培训的针对性的要求也越来越高。因此，这些企业关注外部培训机构是否能与企业建立良好的合作关系，从而研发出为企业，甚至是为某些特定的学员量身定制的培训课程。这也就决定了标准化的课程将很难满足未来的培训市场。相反，未来培训课程的设计将转化为以学员需求为导向，要求培训师能够倾听学员的困惑，并且有能力和意愿根据受众的不同有针对性的安排和调整培训课程内容。
　　另外，从角色调转和方法创新的角度来看，培训学员为中心将体现在培训师的“明星效应”将渐渐淡化，取而代之的是培训师更多地充当教练和引导师的角色，让学员在培训的过程中找到“闪光”的感觉。在目前传统的培训模式下，“明星培训师”是通常是培训过程的焦点，他们经验和阅历丰富，善于绘声绘色的表达，案例层出不穷，一场培训下来通常可以赢得满场喝彩，使学员感觉热血沸腾。可是，时间久了，培训经理们却反思，这种培训到底可以对学员有哪些切实的帮助？事实上，培训之后，学员通常陷入希望向培训师所讲的一样优秀，却苦于找不到切实可行的方法的困境。
　　其实，培训师可以有选择地扮演两种角色。一种是怀揣标准答案的导师，学员来学习的目的是找到解决问题的答案和捷径。另外一种是教练，他们通过观察，挑战，和支持学员来帮助学员朝自己和企业共同设定的学习目标和提升方向靠近。依笔者拙见，未来中国的培训市场，将越来越多地参入目前欧美培训体系中所常见的教练技术。与依靠明星培训师来灌输的传统培训方法相比，未来的培训师在培训过程中将更多地充当引导师和教练的角色，而更多地将“舞台”让给学员。
　　培训师与学员的关系渐趋平等，培训师鼓励学员之间互相分享和借鉴。培训师干预的方式是通过提问来引发学员的思考，从而帮助学员独立找到解决问题的途径和方案。同时，这种教练式的培训方法将关注点放在根据学员现状和自身特点来因人而异地辅导学员循序渐进地提升自己。在这种情况下，培训师不再是有标准答案的人，而是在辅导的过程中让学员越来越独立和“闪光”的教练。只有这样，学员才真正成为培训的中心，通过培训切实地提升和突破自我。
　　预测三：未来的培训流程设计将更加符合成人学习特点，即以学员自我认知为先导，实现学员自我驾驭整个学习过程。
　　目前企业对于培训效果的关注和不满或许可以通过植入新的培训方法和理念而得以改善。成人的学习毕竟有别于传统的学校教育。如何使这些学员从被动地接受转变为主动地索取呢？对于成人学习特点的关注或许可以帮助解答这个问题。自我驾驭是成人学习最大的驱动力。首先，只有参训学员本人意识到了提升和改变的必要，学习才可能发生。只有参训学员参与制定的学习目标才能有效地在培训中转化为现实。需要指出的是，自我反思和自我认知是任何方式的自我提升的第一步。通过测试和其他方式（比如情境模拟）来实现的自我认知，可以帮助学员发现差距和可提升空间，从而找到提升的动力和目标。而这些目标的设定通常也是以企业的发展战略，文化价值，胜任力模型、或行为导向为参照物的。当目标的设定来自于学员自身时，学员在受训过程中才会积极主动，充满学习和提升的热情，培训的效果也就有了保障。
　　自我认知和目标设定只是自我驾驭的第一步。在整个培训过程中，选择合适的培训方法可以允许学员自我驾驭全程。比如说，前面提及的教练技术，当培训师巧妙地将其融入培训过程中时，学员可以成为学习过程的主宰，在培训师的辅助下，独立找到解决问题的方案。这样，在一个学习周期里，学员自设学习目标，通过体验和实践来寻求解决问题的方法，通过总结提升来提炼要点，在获得成功之后重新开始下一轮的自我认知和目标设定。培训师在整个提升过程中，尊重学员的个人决策，尽量减少干预，不轻易出谋划策，真正让学员来驱动整个学习过程。
　　走向四：未来中国的培训市场将更多地倡导以行为改变为目的，以行动为中心的培训方法。
　　据笔者观察，当今培训市场上众多的传统培训关注更多的是传授知识经验以及提供工具（认知），而忽略的是对行为的关注和行为的改变与提升。曾经有一位朋友从国外参加培训回来，我询问他的感受。他的回答很有代表性，“培训总体上感觉很好，可是缺少一样东西---教材。”据这位朋友讲，他回去后要做的第一件事是向老板汇报学到了什么，而老板的期望是知识层面的收获而不是其他。
　　而事实上，培训经理和参训学员已经开始质疑“洗脑”类的培训的效果。而对于我们所面对的学员来说，通常他们急需通过培训解决的问题是从“知道”到“做到，”实现知行合一。比如说，在领导力培训中，我们发现，学员大多掌握和熟悉中西方的领导力理论，而最大的挑战是其个人领导力行为的提升，比如说，如何开会才能鼓励众人的参与意识，如何布置任务才能做到既有权威性又不失亲和力，等等。因此，未来中国的培训市场也必须打破目前的照本宣科的状态，更多的关注参训者的行为。对于传统培训来说，只有书本的内容才是至高无上的。培训后培训经理们总是双手合十地祈祷他们的学员回到各自工作中后实践行动会自然产生。
　　这就像空中射箭的理论：尽力把弓拉满把箭射出去，你就可能射中点什么。但是在今天，企业们希望（经理人们的）学习是有的放矢的，箭的目标就是企业目标和学员个人目标的结合。这就是为什么一些企业已经开始倡导以行动为中心的培训方式。
　　总之，发展未来中国的培训市场任重而道远，这需要一支专业和优秀的培训师队伍，需要企业勇于探索和尝试先进的理念和培训方法，需要在培训观念上的突破性的转变，更需要企业与专业培训机构之间良好的信任和合作。在不断向国外有成功经验的培训方法和理念靠拢的同时，我们也必须关注本土化的过程，真正使中国的培训走向专业化的正轨，达到切实地服务企业和个人的双重目的。
　　(责任编辑：卜范龙)
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