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上海国资：国有企业改制中的职工安置
时间：&&原文作者：林则达
　　随着国有经济布局和经济结构调整，国有企业的资产重组有进有退，涉及的重组形式多种多样，既包括通过股权转让、增资扩股引入非国有资本以及解散清算等关停并转方式，也包括整体上市、上市公司收购、重大资产重组等国有资本化证券化行为。国有企业改制过程中，职工安置是改制的重点和难点之一，直接关系到改制是否能够顺利、成功地进行。
　　独特性
　　国有企业改制与非国有企业股权转让相比，在职工安置方面存在重大的区别，其独特性表现为如下两个方面：
　　&&国有产权转让与职工安置补偿之间的关系
　　《劳动合同法》第三十三条规定：&用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。&换言之，股权转让或者股东变更不影响劳动合同的履行，用人单位不需要对劳动者进行任何补偿。
　　企业产权转让的实质通常是股权转让，如果不考虑国有企业的性质，根据《劳动合同法》的上述规定，改制企业不需要对劳动者进行任何补偿。但是，由于国有企业的特殊性质及其历史原因，如果转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，则需要对职工的国企工龄进行买断，向其支付安置补偿费用。
　　&&职工安置补偿费用的承担方式
　　财政部《关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》（（以下简称&财企[号《通知》&）规定，企业重组过程中，按照国家有关规定支付给解除、终止劳动合同的职工的经济补偿，以及为移交社会保障机构管理的职工一次性缴付的社会保险费，按照《企业财务通则》（财政部令第41号）第六十条规定执行，其中产权转让的按财企[号《通知》第七条规定执行。
　　《企业财务通则》第六十条规定，企业解除职工劳动关系，按照国家有关规定支付的经济补偿金或者安置费，由企业承担。
　　但是，产权转让过程中产生的安置补偿费用的承担不适用《企业财务通则》第六十条规定，应特别适用财企[号《通知》第七条规定，即企业重组涉及产权转让的，应当支付、缴付或者预提的各项职工安置费用，在资产评估之前不得从拟转让的净资产中扣除，也不得从转让价款中直接抵扣，应当从产权转让收入中优先支付。对已经按照《企业会计准则》预提的职工安置费用余额，在资产评估之前应当调增拟转让的净资产。
　　判断标准
　　国有企业改制包括将国有独资企业改制为国有独资公司，或者将国有独资企业、国有独资公司改制为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，或者将国有资本控股公司改制为非国有资本控股公司。
　　根据《企业国有产权转让管理暂行办法》、国务院国资委《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》以及上海市国资委《关于本市贯彻落实〈国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知〉的意见（试行）》的规定，国有企业改制仍为国有控股的，原则上劳动合同继续履行，不支付经济补偿。
　　转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当对职工进行安置补偿，并附送经职工代表大会审议的职工安置方案的决议。
　　根据《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的规定，职工安置方案主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见;职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
　　在国有企业改制过程中的劳动关系处置中，职工安置方式主要包括以下几种方式：
　　&&由改制后企业继续履行与职工的劳动合同，无需向职工支付安置补偿费用；
　　&&由改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工不再留在改制后企业继续工作；
　　&&改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工与改制后企业重新签订劳动合同，继续留在改制后企业工作；
　　职工安置方案根据不同的改制方式和不同职工的状况确定，考虑的因素包括是否属于国有企业、是否失去控股权、历史上是否安置过、产权交易所/产权经纪公司的态度以及职工的态度等。实践中，有些国有企业建立托管平台，将一些不宜解除劳动合同的职工进行托管，例如工伤职工、退养人员，经与该部分职工协商，将其劳动关系转移至托管平台，不纳入安置范围。
　　计算标准
　　国有企业改制涉及职工安置补偿费用的计算主要依据《劳动合同法》的有关经济补偿的相关规定。
　　经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。经济补偿中涉及的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
　　国有企业职工与企业解除劳动合同取得的一次性补偿收人，享受如下个人所得税的优惠：
　　（1）对国有企业职工，因企业宣告破产，从破产企业取得的一次性安置费收人，免予征收个人所得税。
　　（2）国有企业职工与企业解除劳动合同取得的一次性补偿收人，在当地上年企业职工年平均工资的3倍数额内，可免征个人所得税。超出部分，可视为一次取得数月的工资、薪金收入，允许在一定期限内进行平均。具体平均办法为：以个人取得的一次性经济补偿收入，除以个人在本企业的工作年限数，以其商数作为个人的月工资、薪金收入，按照税法规定计算缴纳个人所得税。个人在本企业的工作年限数按实际工作年限数计算，超过12年的按12计算。
　　国有企业改制过程中的职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过,企业方可实施改制。
　　职工代表大会或职工大会的召开主要适用《全民所有制工业企业职工代表大会条例&》和《上海市职工代表大会条例&》等规定。
　　职工人数在一百人以上的企事业单位应当召开职工代表大会；职工人数不足一百人的企事业单位一般召开职工大会。职工代表大会须有全体职工代表三分之二以上出席，方可召开。职工代表大会审议通过事项，应采取无记名投票方式，并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。
　　（本文章摘自2012年1月《上海国资》）
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金坛关停化工厂33家 妥善安置1259名职工
　　中国常州网讯 记者日前从金坛市化治办(化工行业专项整治工作领导小组办公室)获悉，该市今年确定关停的33家化工企业已提前全部停产和拆除设备，首批9家享受专项整治及转型升级扶持奖励资金的企业经现场验收已上网公示，这也意味着该市3年关停50家化工企业首战告捷。
　　今年上半年，金坛市提出新一轮化工生产企业专项整治及化工行业转型升级目标：3年内依法关停50家以上环保和安全生产不达标以及群众反映强烈的化工生产企业，其中2011年关停30家以上，使全市化工生产企业数削减到50家以内；尧塘河、湟里河、白龙荡及丹金溧漕河沿岸的化工生产企业年内要关停并转到位，以确保太湖流域污染物排放全面达标。
　　据金坛市经信局副局长黄旺平介绍，该市今年关停33家化工企业，涉及安置职工1259人，本着“公平、有情、依法”原则，市镇商会等切实提高、帮助企业承担社会责任，及时、足额兑付职工工资，确保按政策规定安置好企业职工，其中有300多人随企业搬迁至外地工作。化工企业就地转型的同时，也由市镇商会、劳服等部门加快职工技能培训，一批老员工愉快地走上新岗位。
　　据了解，33家化工企业关停，腾出650多亩，一部分用于企业就地转型生产，另一部分用于丹金溧漕河等市政和新农村建设。该市化工行业整治关小抚大，促使现有化工企业在节能减排的同时向集约化、规模化发展。 (余云芳 赵鹤茂)
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要闻排行 专题北青报：结构调整不能“淘汰”职工的饭碗
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淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。以此为基础，上周推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。
《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些&歪嘴和尚&层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣，是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。这是继2010年国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、2013年十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等之后，国务院对兼并重组制定的又一个重磅级政策，彰显了中央全力推动市场化改革的施政导向。
一般情况下，对中央政府出台的这类政策，普通百姓往往感觉离自己很远。其实不然。按照十八届三中全会的部署，兼并重组是结构调整的主要手段，淘汰落后产能是结构调整的首要任务，淘汰落后产能的最大难题是，随落后产能一起&淘汰&的职工如何就业安置。十几年前，全国国有企业&抓大放小&和&关停并转&，因未能妥善处理职工就业安置难题，导致5000万下岗职工被推向社会。如今审视新颁行的《意见》，其中最核心也最值得期待的一条，就是综合运用财政专项补贴、税收减免、土地改性、资产证券化、发行优先股、推进混合所有制、转产转岗政府培训、失业保险、社保托底、提前退休退养等一系列新政，确保落后产能被坚决淘汰，原有职工的饭碗得到保障，即便对年龄偏大再就业确有困难的职工，也要力保他们的基本生活不受大的影响。比如在河北省，仅今年淘汰过剩的钢铁产能，就涉及80万名职工的生计如何妥善安顿。
淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行&自行消化&，职工安顿全部推给地方政府。由于地方财政有限，往往以被&淘汰&职工实际权益严重受损，作为淘汰落后产能的社会成本。如此这般，地方须同时承担GDP和税收损失、职工安置费用和维护社会稳定之三重成本，造成地方政府对淘汰落后产能阳奉阴违，以至中央年年敦促淘汰落后产能，地方产能过剩仍年甚一年。置于这一现实背景下研读《意见》，不难发现，新政之务实在于施政理念之转变。
《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分&淘汰成本&的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府&拉郎配&现象也会明显减少。
以此为基础，上周推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。允许优势企业定向发行可转换债券为兼并重组募集资金，利用定向权证等衍生品作为兼并重组的支付方式；允许优势企业与各类准金融企业合作，拿企业债作为融资工具筹集兼并重组资金等，都是十分得力的政策举措。以往由于过度防范金融风险，或担心油水肥了民资的田，导致开放金融市场形似而实不至，社会投资渠道单一，社会资本一个劲炒蒜、炒豆、炒煤、炒楼，搞得市场生态乌烟瘴气。在《意见》的设计中，伴随兼并重组资金募集渠道多元化，喊了多年未见起步的金融市场开放也就有了可操作性。
经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些&歪嘴和尚&层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。这是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
[责任编辑：戴韶芬]
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淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行“自行消化”，职工安顿全部推给地方政府。以此为基础，上周推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。
《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些&歪嘴和尚&层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣，是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
国务院近日发布《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。这是继2010年国务院《关于促进企业兼并重组的意见》、2013年十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》等之后，国务院对兼并重组制定的又一个重磅级政策，彰显了中央全力推动市场化改革的施政导向。
一般情况下，对中央政府出台的这类政策，普通百姓往往感觉离自己很远。其实不然。按照十八届三中全会的部署，兼并重组是结构调整的主要手段，淘汰落后产能是结构调整的首要任务，淘汰落后产能的最大难题是，随落后产能一起&淘汰&的职工如何就业安置。十几年前，全国国有企业&抓大放小&和&关停并转&，因未能妥善处理职工就业安置难题，导致5000万下岗职工被推向社会。如今审视新颁行的《意见》，其中最核心也最值得期待的一条，就是综合运用财政专项补贴、税收减免、土地改性、资产证券化、发行优先股、推进混合所有制、转产转岗政府培训、失业保险、社保托底、提前退休退养等一系列新政，确保落后产能被坚决淘汰，原有职工的饭碗得到保障，即便对年龄偏大再就业确有困难的职工，也要力保他们的基本生活不受大的影响。比如在河北省，仅今年淘汰过剩的钢铁产能，就涉及80万名职工的生计如何妥善安顿。
淘汰落后产能，以往的普遍做法是一关了之，债务清偿基本转化为信贷烂账由银行&自行消化&，职工安顿全部推给地方政府。由于地方财政有限，往往以被&淘汰&职工实际权益严重受损，作为淘汰落后产能的社会成本。如此这般，地方须同时承担GDP和税收损失、职工安置费用和维护社会稳定之三重成本，造成地方政府对淘汰落后产能阳奉阴违，以至中央年年敦促淘汰落后产能，地方产能过剩仍年甚一年。置于这一现实背景下研读《意见》，不难发现，新政之务实在于施政理念之转变。
《意见》改变过去一味对地方政府下任务、压指标，由地方政府承担全部或大部分&淘汰成本&的做法，变为地方财政兜底，中央加大专项补贴，发挥企业主体地位，突出依靠并发挥市场配置资源的主体作用，调动优势企业兼并重组积极性等一揽子解决方案。按此方案操作，淘汰落后产能之阻力当大为减小，政府&拉郎配&现象也会明显减少。
以此为基础，上周推出的优先股发行试点，旨在为优势企业兼并重组落后企业提供充足资金保障。允许优势企业定向发行可转换债券为兼并重组募集资金，利用定向权证等衍生品作为兼并重组的支付方式；允许优势企业与各类准金融企业合作，拿企业债作为融资工具筹集兼并重组资金等，都是十分得力的政策举措。以往由于过度防范金融风险，或担心油水肥了民资的田，导致开放金融市场形似而实不至，社会投资渠道单一，社会资本一个劲炒蒜、炒豆、炒煤、炒楼，搞得市场生态乌烟瘴气。在《意见》的设计中，伴随兼并重组资金募集渠道多元化，喊了多年未见起步的金融市场开放也就有了可操作性。
经济领域的任何改革，都须以改善民生为基本落脚点，其中保障就业是经济结构调整能否赢取民意的关键所在，《意见》正体现了全面深化改革的民本逻辑。当然，如此评价《意见》还有一个前提，就是《意见》如何在全国范围内不打折扣地贯彻执行，如何严防中央财政专项补贴不被某些&歪嘴和尚&层层截留挪作他用，严防在安置职工过程中对他们的合法权益进行层层克扣。这是贯彻落实《意见》面临的最大难点和挑战。
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