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造价工程师知识点：编制工程量清单计价招标文件应注意的问题
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1、编制正确完整的工程量清单
工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标人编制投标报价的基础，也是签订合同、支付工程进度款、办理竣工结算及工程索赔的依据。编制时需依据计价规范、设计施工详图及工程结构特点，正确地描述其特征和内容，以减少投标人理解错误。招标人需具备较深的专业能力和足够的细心，做到不重不漏，不发生计算错误。
工程量变动的风险由招标人承担，投标人除了通过不平衡报价获取超额利润外，还可能向业主提出由于工程数量的增加，其施工管理费、临时设施费等其他费用的增加；工程量的错误会增加变更处理的难度，若承包人采用了不平衡报价，当发生设计变更引起工程量的增减时，业主和承包人将重新协商确定单价；工程量的错误还会造成投资控制的困难；工程量的变更会引起合同费用控制困难和工程费用追加的难度，由此引发施工索赔，会给业主带来损失。
2、确定合适的发包方式
招标人确定合适的发包方式，需根据业主自身管理能力及建设项目的特点相结合来考虑。如果建设项目大，专业复杂，而业主自身的专业管理能力不强，则适合选择总承包的形式，可避免返工、延误工期等风险。如果项目专业不多，多为常规项目，可考虑与各专业承包商分别签订合同，有利于业主控制总投资。
3、确定合理的合同价格形式
根据招标人的需求和不同的项目特点，确定合理的合同价格形式。常用的合同价格形式有固定合同总价、固定合同单价、可调合同价、成本加酬金合同这四种类型。
固定总价合同，是合同的工程数量、单价及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。
固定单价合同。适用于核定合同价格时，工程数量难以确定的工程建设项目，承包人承担了工程单价风险、招标人承担了工程数量的风险。
可调合同价。适用于工程规模较大、技术比较复杂、建设工期较长，且核定合同价格时缺乏充分的工程设计文件和必需的施工技术管理条件的工程建设项目。
成本加酬金合同。适用于核定合同价格时，工程内容、范围、数量不清楚或难以界定的工程建设项目。
实际工作中，一般采用固定总价合同与固定单价合同相结合的方式。招标人在招标文件明确了招标范围及内容，约定了工程量的变更及价格变更条件及方式，按工程量清单计价规范，投标人综合单价已考虑一定范围内的风险费用，在合同实施范围内的工程项目，为固定合同总价不作调整。如果确实发生了经业主核实的合理变更，通常采用工程量清单报价的综合单价乘以经审核后的变更工程量确定变更费用。
4、确定合理的评标办法
评标办法是招标文件不可缺少的一部分，对业主选择中标人起着重大作用，招标人需制定合理的对自己有利的评标办法。常用的是经评审的最低投标价法、综合评估法。
最低投标价法是在技术标评审通过的前提下，总报价最低为最终中标人。其优点是能最大程度的降低工程造价，节约建设投资；符合市场竞争规律、优胜劣汰、利于减少招标过程中的腐败行为，降低人为干扰，使招标过程更加公开、公正、公平；施工技术要求一般时，用这种评标办法可以简化评标过程，降低工程造价。但用该方法进行评标的风险相对较大，如施工中不采取有效的措施来降低造价，而以低劣的施工技术、劣质的材料等方法压低成本，会出现低劣的工程质量。
综合评估法，是按百分制对商务部分和技术部分打分后，乘以技术部分、商务部分所占权重数，确定投标人的最后得分的方法。商务标评审中，通常是先确定评标基准价，所有投标单位的报价与基准价作比较，按分值扣减。技术标评审中一般按环保措施、新技术的应用、项目管理班子的配备等因素分别进行评分。采用综合评估法，需综合考虑工程造价和施工技术以保证工程的质量，可采用综合评估法进行评标。
对工程量清单计价招标进行评标中，除了考虑对投标报价进行评审，还需要关注清单报价的细节，采取相应的措施，选择合理的评标条件，制定足够细致的评标办法。
5、确定有效的合同条款编制招标文件中，招标人有时无法预计费用的变更控制，拟定有效的合同条款是工程造价控制中的一个重要方面，也是清单报价环境下，招标人需要提升的主要能力之一。
合同条件中需考虑工程量的调整原则和变更依据，价格的调整原则和变更依据（综合单价，总价），不可预见项目的计价约定，工程价款支付形式的规定，工程结算时的具体要求等，还需要考虑市场价格的波动、天气等诸多风险问题可能引起的价格变动条款，分列于合同各个章节。 责任编辑：youyou　　更多推荐：
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第&1&题：案例分析题: ()
某工程，施工合同工期为20个月，土方工程量为28 000m3，土方单价为18元/m3。施工合同中规定，土方工程量超出原估计工程量15%时，新的土方单价应调整为15元/m3。经工程师审核批准的施工进度计划如图5-3所示(时间单位：月)。其中工作A、E、J共用一台施工机械必须顺序施工。
& & & & & & & & & & & & &
& &问题：& &
1．为确保工程按期完工，图5-3中哪些工作应为重点控制对象?施工机械闲置的时间是多少?
& &2．当该计划执行3个月后，建设单位提出增加一项新的工作F。根据施工组织的不同，工作F可有两种安排方案，方案1如图5-4所示；方案2如图5-5所示。经工程师确认，工作F的持续时间为3个月。比较两种组织方案哪一个更合理，为什么?
& & & & & & & & & & & &
& & & & & & & & & & & &
& &3．如果所增加的工作F为土方工程，经工程师复核确认的工作F的土方工程量为10 000m3，则土方工程的总费用是多少?
正确答案：有， 或者 第&2&题：案例分析题: ()
某别墅部分设计如图5-6～图5-10所示。墙体除注明外均为240mm厚。坡屋面构造做法：钢筋混凝土屋面板表面清扫干净，素水泥浆一道，20mm厚1:3水泥砂浆找平，刷热防水膏，采用20mm厚1:3干硬性水泥砂浆防水保护层；25mm厚1:1:4水泥石灰砂浆铺瓦屋面。卧室地面构造做法：素土务实，60mm厚C10混凝土垫层，20mm厚1:2水泥砂浆抹面压光。卧室楼面构造做法：150mm现浇钢筋混凝土楼板，素水泥浆一道，20mm厚1:2水泥砂浆抹面压光。(图中除标高以&m&计外，其余均以&mm&计)
& & & & & &
& &问题：&
&1．依据《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T )的规定，计算别墅的建筑面积。将计算过程及计量单位、计算结果填入表5-4。
& & 表5-4 & & & &建筑面积计算表
2．依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB )计算卧室(不含卫生间)楼面、地面工程量，计算坡屋面工程量。将计算过程及结果填入表5-5。
表5-5 分部分项工程量计算表
分项工程名称
3．依据《建设工程工程量清单计价规范》(GB )编制卧室楼面、地面，坡屋面工程的分部分项工程量清单，填入表5-6(水泥砂浆楼地面的项目编码为，瓦屋面的项目编码为)。
4．依据《建设工程工程量清单计价规范》编制&单位工程费汇总表&。假设别墅部分项目的分部分项工程量清单计价合计207 822元，其中人工费41 560元；措施项目清单计价合计48 492元；其他项目清单计价合计12 123元；规费以人工费为基数计取，费率为30%；税率为3.413%。将有关数据和相关内容填入表5-7。(计算结果均保留两位小数)
表5-6分部分项工程量清单表
项目名称及特征
水泥砂浆地面
1．垫层：素土夯实，60mm厚C10混凝土；
2．面层：20mm厚1:2水泥砂浆抹面压光
水泥砂浆楼面
面层：素水泥浆一道，20mm厚1:2水泥砂浆抹面压光
1．找平层：素水泥浆一道，20mm厚1:3水泥砂浆；
2．防水保护层：刷热防水膏，20mm厚1:3干硬性水泥砂浆；
3．面层：25mm厚1:1:4水泥石灰砂浆铺瓦屋面
表5-7单位工程费汇总表
分部分项工程量清单计价合计
措施项目清单计价合计
其他项目清单计价合计
正确答案：有， 或者
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工程量清单计价模式下单价合同的结算控制
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工程量清单计价模式下单价合同的结算控制
官方公共微信合同中综合单价因工程量变更需调整时的处理
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第十九条 当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。
【解读】第19条是关于工程量的争议。从规范整个建筑行业的角度出发，要求承包人和发包人之间对工程量要有签证，如果对工程量有争议，就以形成的签证来确认工程量。如果确实没有签证，但有其他证据确认实际发生的工程量，也是可以的。这是指监理或发包人对承包人提出的设计变更或施工变更加价的签证不予确认。签证从证据的角度来讲是属于书证，民事诉讼法规定的证据形式除了书证以外还有证人证言、视听资料、鉴定结论、勘验笔录等七种，只认可书证，不认可其他证据不符合民事诉讼法证据方面的理论，所以其他证据能够确认实际工程量的，也是允许的。这个条款之所以这样表述，目的还是引导当事人要尽量采取签证的方式来明确工程量，以规范整个建筑市场。
为了在司法实践中体现行业规范，本条司法解释在确定基本以工程量清单作为确定工程量依据的前提下，对于当事人存在争议的工程量情况下，如何计算工程量问题作了进一步规定。主要涉及以下几个方面的内容：
(1)、对于工程量的种类、范围和计算方法，建设工程施工合同中有明确约定的，按照合同约定进行计算和确认。
(2)、在合同履行过程中，发生工程设计变更的，以双方当事人之间达成的补充协议、会议纪要、工程变更单、工程对账签证等书面文件形式作为载体的证据，都可以作为结算工程量并进而作为当事人结算工程款的依据。
(3)、如果当事人对工程量的多少存有争议，又没有签证等书面文件，在承包人能够证明发包人同意其施工时，其他非书面的试图证明工程量的证据，在经过举证、质证等程序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性和关联性的情况下，在一定条件下也可以作为计算工程量的依据。
第19条是非常好的法条，它把履行工程合同实践中工程签证和工程索赔的关系在这里明确了，也是第一次在具有执法效力的法律文件中明确了工程签证和索赔，因为该条后半句的情形指的就是工程索赔。关于索赔期限，这是一个亟待引起承包人高度重视的法律问题，案件中经常遇到超过索赔时效而不能索赔的情况。关于索赔时效有三种情况。第一种当事人约定了索赔期限，没有同时规定过期不能索赔，那么其索赔时效为发生索赔事件后二年；第二种是当事人约定了索赔期限，并明确规定超过了约定的期限就不能索赔，那么索赔时效就是约定的期限，过期就作废了；第三种是当事人对索赔没有规定，这属于索赔期限约定不明，按《民法通则》第88条第二款和《合同法》第62条第四款的规定，承包人随时有权提出索赔，没有时效的限制。
【实践问题】
1、确定工程量的基本依据。作为行业标准，在建设部制定的建设工程施工合同格式文本中，工程量清单作为合同组成部分的文件之一。实际施工中，工程量清单大多是以发包人和承包人双方工地代表形成的签证体现出来的。按照建设工程施工合同格式文本中通用条款关于工程量的规定，工程量的确认，是由承包人按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量，并在计量前24小时通知承包人，承包人为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。工程量的计量结果出来后，对合同约定的涉及工程进度款支付问题上有直接的联系，在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程进度款。&这些都是在发包人没有变更工程设计、承包人也没有超出涉及图纸范围施工的情况下，计算工程量的通常程序。在工程变更设计时，须有双方工地代表签字的书面工程变更单，才能作为计算工程量的依据。
2、工程量清单的计取。工程量的计算，涉及14个大的方面，即土石方工程，桩基础工程，脚手架工程，砌筑工程，混凝土钢筋混凝土工程，构件运输及安装工程，门窗及木结构工程，楼地面工程，屋面及防水工程，防腐、保温、隔热工程，装饰工程，金属结构制作工程，建筑工垂直运输定额，建筑物超高增加人工、机械定额。建设部在1995年12月曾发布了《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》，目的在于统一工业与民用建筑工程量的计算，该规则既适用建筑物、构筑物施工图设计阶段编制工程预算及工程量清单，也适用于工程设计变更后的工程量计算。现在适用的是建设部制定的自日起施行的中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的规定。根据该规范的要求，工程量清单应采用统一格式，格式由下列内容组成：(1)封面；(2)填表须知；(3)总说明；(4)分部分项工程量清单；(5)措施项目清单；(6)其他项目清单；(7)零星工作项目表。工程量清单格式的填写应符合下列规定：(1)工程量清单应由招标人填写；(2)填表须知除本规范内容外，招标人可根据具体情况进行补充；(3)总说明应按下列内容填写：1)工程概括：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等；2)工程招标和分包范围；3)工程量清单编制依据；4)工程质量、材料、施工等的特殊要求；5)招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等；6)预留金、自行采购材料的金额数量等；7)其他需说明的问题。工程量涉及的方面也如以前的大体相同。
合同中综合单价因工程量变更需调整时的处理，除合同另有约定外，按照下列办法确定：
(1)、工程量清单项目或涉及变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；
(2)、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。
3．作为计算工程量依据的书面文件的范围和种类。双方当事人在履行建设工程施工合同期间，根据合同发生的手写、打印、复写、印刷的各种通知、证明、证书、工程变更单、工程对账签证、签证、补充协议、备忘录、函件以及经过确认的会议纪要、电报、电传等书面文件形式作为载体的证据，都可以作为结算工程量并进而作为当事人结算工程款的依据。
在建设工程施工合同纠纷案件审理中，出现工程量的变化争议，绝大多数情况下是因为工程设计变更，虽然也有一部分是因为承包人超范围在设计图纸之外进行施工造成工程量发生变化，或者因为自己原因需要返工造成工程量增加，但这两部分所占的比例较小，而且只要发包人不予认可该部分，就不成为工程量争议的问题之列。按照建设工程施工合同规定，施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。只有履行完这些手续的工程量变更，才产生法律后果。承包人按照发包人的变更通知和有关要求，可以进行下列变更：
(1)、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
(2)、增减合同中约定的工程量；
(3)、改变有关工程的施工时间和顺序：
(4)、其他有关工程变更需要的附加工作。
因设计变更导致工程量变化，双方可以通过多种书面形式予以确认。经双方签字认可的证明工程量变化的书面文件，经过举证、质证和认证后，都可以作为认定工程量变化的证据。
能够反映工程量变化的载体还体现在很多方面。主要的还有以下几种：
(1)、会议纪要。双方商量工程量方面的会谈形成的纪要，都是对某些问题作出决定，可视为对合同有关内容的一种补充。只有经过双方签字认可的会议纪要才能作为直接证据使用，单方起草没有经过双方签字的会议纪要只有再经过对方认可后，才可以作为证据使用。
(2)、工程检验记录。如建筑定位放线验收单、基础验槽记录、钎探记录、轴线柱查记录、设备开箱验收记录、水电消防实验、试压记录等，都能在一定程度上反映出工量的变化。
(3)、来往电报、函件等。这些书面文件往往可以证明发生变化的时间、原因等情况。而且，这些文件还可以说明双方就一些问题的交流信息，可以评价双方当事人对事情的观点和看法。
(4)、工程洽商记录。工程洽商记录中记载了工程施工中地下障碍的处理、工程局部尺寸材料的改换、增加或者减少某项工程内容的情况。
(5)、工程通知资料。发包人提供的场地范围、水、电接通位置、水准点、施工作业时间限定、施工道路指定等，都是通过通知书的方式告诉承包人。
4．没有书面文件的工程量的认定。在工程量发生争议时，如果承包人举不出实际发生工程量变化的证据，只是提出要求按增加工程量结算工程价款的，在诉讼中不会得到人民法院的支持。一般情况下，发包人和承包人都在合同中约定了工程量清单，列明了工程涉及的所有工程项目的名称、建筑材料的数量和规格等。发包人认为承包人实际施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清单数量的，应当承担举证责任；反之，承包人认为其实际施工的工程量多于合同或者合同附件中列明的工程量清单数量的，也应当举出基于发包人变更设计导致工程量增加的证据。否则，就属于其自身超设计图纸范围施工或者质量未达到要求返工造成的工程量变化，不属于应当由发包人承担支付工程价款责任的基础。本条解释规定了一种情况，即在承包人能够证明其增加的施工行为得到发包人同意或者认可的，虽然没有工程量变更的签证等证明文件，但如果承包人能够提供如双方往来记录、函件等材料，证明工程量变化系出自于发包人的意思表示，对于这些证据材料也可以作为认定工程量变化的依据。
需要注意的是，在承包人提出工程量变化不以工程量清单中列明的工程量作为结算工程价款依据时，所举出的证据原则上应当是书面文件等书证，但在发包人自己认可比如在诉讼中自认的涉及工程量变化事实的情形，也可以作为认定工程量变化的依据之一。
工程量发生变化后的总量确定，是一个事实认定问题。当承包人与发包人双方发生争执时，根据承包人在施工中实际付出的人工费和原材料费用以及实际支出的其他费用，应当按照订立合同时履行地的市场价格确定。
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