[转载]地方财政收入的口径与土地出让金占地方财政收入的比重
& & 关于地方财政收入，统计上有不同口径：
从2011年开始，从政策和制度上中央和地方财政已经全面取消预算外资金，2011年中央约60亿元、地方约2500亿元原按预算外资金管理的收入纳入预算内管理。
按照财政部的意见，地方财政收入指的就是地方财政一般预算收入。
从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。从制度上讲，公共财政预算和政府性基金预算一般不能打通使用。
& & 这样，地方财政收入实际有两种口径：
一是地方公共财政收入中地方本级收入，这个口径不包括土地出让金。
二是地方本级收入加上政府性基金预算收入，土地出让金是政府性基金收入的一个组成部分。
土地出让金占地方财政收入比重，应该是土地出让金与第二个口径的地方财政收入比较。
但坊间有的把土地出让金与第一个口径的地方财政收入比较，这是不科学的。
例：有一种观点认为，2010年土地出让金占地方财政收入达76.6%，这是错误的。错在什么地方呢？我们具体分析一下。
2010年，地方公共财政收入中，地方本级收入为40613.04亿元。
2010年，地方政府性基金预算本级收入为33609.27亿元，其中，新增建设用地土地有偿使用费收入693.45亿元、国有土地使用权出让金收入28197.7亿元、国有土地收益基金收入1025.23亿元、农业土地开发资金收入192.55亿元，共构成国有土地使用权出让收入30108.93亿元。
按第二种地方财政收入口径计算，地方财政收入一共有74222.31亿元，土地出让金占财政收入比重为22.31=38%，按宽口径计算则为：22.31=40.1%。
76.6%错在什么地方，我想是很容易判断的。
& & 需要说明几点：
1、国有企业改制及抓大放小后，基本上是以央企为主，所以中央财政另外有国有资本经营预算（财政部与国资委在争这个权力），但地方为数不多的国有资本经营收益，一般并入公共财政预算里了。
2、社会保障基金预算还没有完全建立，有的并入政府性基金预算里了。
3、地方债务收支尚未纳入地方预算管理，这也造成地方债务缺乏约束。
4、在上述地方财政收入口径中，只考虑了地方本级收入，没有包括中央税收返还和转移支付。但作为地方可支配财力来讲，是应该包括中央税收返还和转移支付。2010年，在地方公共财政预算和政府性基金预算中，中央税收返还和转移支付分别为32341.09亿元和732.70亿元，一共33073.79亿元。2010年地方实际可支配财力：73.79＝亿元。
我们再从全国的角度，来看看地方财政收入的口径。以2011年为例，有关数据如下表所示（单位：亿元）：
官方公布的全国财政收入即为亿元，但实际财力有（剔除转移支付部分），占GDP比重为31.4%。用图来看各口径相互之间关系更直观：
2011年地方政府性基金收入中，新增建设用地土地有偿使用费收入707.09亿元、国有土地使用权出让金收入31140.42亿元、国有土地收益基金收入1093.53亿元、农业土地开发资金收入231.86亿元，共构成国有土地使用权出让收入33172.90亿元。
& & 土地出让金占地方财政收入的比重：
窄口径：433.86+38233.7)＝34.4%
宽口径：433.86+38233.7)＝36.6%
& & 那么地方政府“卖地”的收益有多少呢？
土地出让收益=国有土地收益基金收入＋国有土地使用权出让收入－补缴的土地价款－划拨土地收入－其他土地出让收入－征地和拆迁补偿支出－土地开发支出－补助被征地农民支出－土地出让业务支出－破产或改制企业职工安置费支出
2011年国有土地使用权出让金收入31140.42亿元、国有土地收益基金收入1093.53亿元，一共是32233.95亿元。而当年用国有土地使用权出让金收入安排的支出中，征地和拆迁补偿支出14358.75亿元，土地开发支出5324.69亿元，城市建设支出5564.88亿元，补助被征地农民支出689.72亿元，土地出让业务支出217.37亿元；国有土地收益基金所安排的支出中，征地和拆迁补偿支出681.68亿元，土地开发支出185.29亿元，共支出27021.88亿元。
土地出让收益＝021.88＝5212.07亿元
收益率为16.2%。这表明自从实行限购政策以来，地方的土地出让收益出现了直线下降。
当然不要忘了我们是一国两制，顺便再来看看香港同胞的财政收入（一些数据不是最新的，仅作参考）：
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全国一季度土地出让金超万亿 占地方财政收入一半以上
摘要：全国一季度土地出让金超过万亿 同比增长4成，占地方财政收入一半以上浙江、天津两地政府债务有2/3的份额要靠卖地来偿还。？？？？财政部最新数据显示，土地财政在地方政府财政收入中的主角地位依然稳固。一季度
????全国一季度土地出让金超过万亿 同比增长4成，占地方财政收入一半以上浙江、天津两地政府债务有2/3的份额要靠卖地来偿还。
????财政部最新数据显示，土地财政在地方政府财政收入中的主角地位依然稳固。一季度我国国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元，同比增长40.3%，而同期地方本级财政收入1.95万亿元，“卖地”收入与地方公共财政收入的比例达1:1.7。
????回顾过去十年，向土地要资金已经成为地方政府财政收入的主要依靠。地价飞涨、房价畸高——土地财政带来了越来越严重的副作用，也正成为影响房地产市场健康稳定发展的顽疾。
????十年卖地出让金节节攀升
????查阅国土资源部发布的历年国土资源公报，记者录下这十年间我国土地出让金节节高升的路线图:
????从2004年到2006年，三年间全国出让土地总面积为57.44万公顷，总价款19076.18亿元。地价折合332亿元/万公顷。
????随后的2007年，土地出让金大幅攀升，仅当年一年全国出让土地22.65万公顷，价款就达11948亿元。
????接下来的五年间，土地出让面积和价款呈快速上涨之势:2008年土地出让面积16.31万公顷，价款9600亿元;2009年未出让面积未公布，价款15910亿元;2010年土地出让面积29.15万公顷，价款27100亿元;2011年土地出让面积33.39万公顷，价款31500亿元;2012年土地出让面积32.28万公顷，价款26900亿元。
????至2013年，全国土地出让节奏达到最高峰，全年土地出让面积36.70万公顷，出让合同价款42000亿元，折合地价1144亿元/万公顷。对比10年前的水平，这个数字足足翻了三倍有余，而这十年恰恰也是中国房地产最疯狂的十年——土地价格的飙升，直接导致房价的居高不下。
????“地价在整个房价的构成中占比超过30%，加上10%左右的房地产相关税费，这就是我们说的土地财政:一方面，通过高价出让土地，取得巨额土地出让金。另一方面，高地价带来高房价，带动房地产税费增加。”北京中原市场研究部总监张大伟说。
????很多地方政府靠卖地生存
????房地产走过的黄金十年，始终伴随着地方卖地不断高涨的冲动，“根源在于土地出让金在财政收入中的占比长期畸高。”中国房地产研究会副会长胡志刚表示。
????综合国土资源部、国家统计局、财政部数据，近十年我国土地出让金收入占地方财政收入的比重普遍超过40%，最严重是2010年，比重达69.4%，最近三年的比重分别为%、%、%。
????“没有土地财政，很多地方政府几乎寸步难行，有的地方连公务员工资都发不出来。”张大伟说。
????“土地财政诱使地方官员不断卖地，大搞房地产建设，有些地方把未来20年的房子都盖了。”胡志刚告诉记者。
????今年上半年，二线城市楼市出现降温现象，土地买卖节奏放缓，一些地方政府压力陡增。记者注意到，已有不少城市带着自己的优质土地，走出家门，再次启动卖地模式。
????近期中国经济研究院发布了我国23省份“土地财政依赖度排名”，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”，结果显示，23个省份中浙江、天津分别以66.27%、64.56%的占比排名第一、第二。换句话说，浙江、天津两地政府债务有2/3的份额要靠卖地来偿还。此外，23省份中，依赖度最小的城市也有1/5债务需靠卖地偿还。
????破解土地财政痼疾要靠改革
????一方面，不断高涨的土地价格对房价推波助澜，百姓的买房承受能力、耕地保护红线都几乎达到极限;另一方面，政府卖地一次性收取的土地收益，实际上是预支了未来几十年的土地红利。而这种“透支”必然影响资本、资源的合理配置，阻碍地方经济协调发展。破解土地财政顽疾已经成为未来财税改革的主要方向之一。
????“多年来，‘唯GDP考核’是官员积极卖地的主要动力。因为土地财政既能在短期内迅速提高财政收入，又意味着大规模的投资和建设随后。财政收入和GDP，刚好是考察官员政绩最核心的指标，不改变这一政绩观，地方卖地的冲动就无法抑制。”胡志刚说。
????财经评论家叶檀建议，把当前70年的土地出让金所得，纳入土地基金分年使用，改变土地出让金一次性收益性质，从而减少地方官员的卖地冲动。
????事实上，与政绩观诱发的卖地冲动相比，现行财税体制本身存在的问题同样也是造成土地财政越演越烈的重要根源。
????在上海易居房地产研究院副院长杨红旭看来，在目前的财税体制下，地方的事权和财权往往是不匹配的，如果没有中央与地方在财政收入、权益、责任上的清晰分割，就无法戒掉中国式土地财政模式。
????改变单一的价高者得土地出让方式，探索卖地之外更加稳定的税源，适时推动房地产税的改革——破解土地财政痼疾亟待起步。□新华社记者 罗宇凡 吴燕婷
截至7月6日晚12点，6月27日公映的《变4》内地累计票房已超过13.7亿人民币，今天上午即可超过《阿凡达》的13.8亿，刷新内地影史单片票房纪录。如此一来，该片导演迈克尔·贝（人称“卖拷贝”）也正式超过“《阿凡达》之父”詹姆斯·卡梅隆（人称“卡神”），成为中国单片票房最高的导演
将于7月31日与全国观众见面的电影《闺蜜》近日曝光终极海报。陈意涵、薛凯琪、杨子姗、余文乐、钟汉良、吴建豪首次合体。海报上，车轮象征永不停歇的时间针脚，雪花和柳絮飘舞的浪漫背景，则象征男女主角经历寒来暑往后依然真挚的情谊。同时一起曝光的“永远在一起”特辑又把这种不离不弃的珍贵友谊阐释得淋漓尽致。
当被问及如何看待像郭敬明这样的新人导演处女作票房高却饱受争议，吴宇森表示，这说明中国电影市场已进入新的时代，观众需要不同种类的电影，而好电影太少，请郭敬明继续努力。而在过去两年凭借王家卫导演《一代宗师》拿下九座影后奖杯的章子怡，显然并不满足于现在的成绩，直言影后奖杯没拿够，而目前最想拿的是人生奖杯，“人生的幸福和圆满对我来说才是最重要”。所以，这是跟汪峰婚事将近的前奏吗？”
消失”两年，跑去享受生活与爱情甜蜜的徐静蕾，今日通过微博宣布，由其执导的第六部电影作品《有一个地方只有我们知道》，正式于布拉格开机。从《一个陌生女人的来信》到《杜拉拉升职记》，每有新作便能引领都市爱情片新风潮的老徐，这次不仅选择盛产浪漫故事的布拉格作为全片取景地，还继《一个陌生女人的来信》、《梦想照进现实》之后再度联手王朔，合写剧本，讲述刻骨铭心的爱情故事。宣布开机的同时，片方也早早将上映日期锁定2015年情人节档，超前预定了明年的一场浪漫风暴。
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来源：京华时报　
核心阅读：近日，国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64％,比2010年增长1183.97亿元。而这些地区2012年可支配土地出让收入才2035.83亿元。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。年初，中信建投研发部曾针对九大城市月的数据，做了一个土地出让金与财政收入的统计。数据显示，在土地出让金与财政收入的占比中，6个城市超过了40％.
　　近日，国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》显示，截至2012年底，在抽样审计的36个地方政府本级中，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地方政府负有偿还责任债务余额的54.64%,比2010年增长1183.97亿元。而这些地区2012年可支配土地出让收入才2035.83亿元。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。年初，中信建投研发部曾针对九大城市月的数据，做了一个土地出让金与财政收入的统计。数据显示，在土地出让金与财政收入的占比中，6个城市超过了40%.
　　看到这两组数据，自然就明白了&平地价、降房价&的业内呼吁从来不被采纳的原因，实在是地方政府对土地出让金的&期望值&太高了。
　　据上海易居房地产研究院统计，近年来，土地财政收入在地方财政收入中所占比重不断上升。土地财政&绑架&地方财政，已是不争的事实。
　　因此，在中央重重调控重压之下，地方政府依然掀起了一轮卖地高潮，各地&地王&频出。统计数据显示，前5个月北京、上海、广州、深圳等城市的土地出让金已经接近去年一线城市的土地出让金总额，同比上涨350%.联系到去年四季度以来各地执行的&宽松&调控，这样的结果也算是预料之中。
　　土地卖得好，就加速建设；土地卖得不好，就想方设法救市推高地价。这样循环，长远看，对地方建设并无好处，只是把地方政府越来越牢地绑在土地财政上。
　　近期沸沸扬扬的&钱荒&,虽然尚未直接波及到房地产交易市场，但资金层面的收紧，无疑会加大地方政府债的压力，加剧地方政府卖地的冲动。不过，在资金紧缩的预期下，开发商是否还会慷慨解囊大肆购地，目前尚需观察。只是到明年审计，地方政府又如何偿还飙升的地方债？
　　□鲁欢
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去年全国土地出让收入占财政收入比重已超过30%
―――代表委员热议土地财政话题
&&&&财政部部长谢旭人７日在全国人大于梅地亚中心召开的记者会上透露，去年全国国有土地有偿出让收入２９３９７亿元，同比增长１０６．２％，与２０１０年超过８万亿元的全国财政收入相对照可以发现，去年我国土地出让收入占财政收入比重已超过３０％。对此，参加全国两会的代表委员纷纷表示，土地财政不可持续，国家应继续解决土地财政问题。　　“房价为什么能节节上涨，是因为背后有地方政府卖地的冲动，正是地方政府对土地财政的依赖导致近年来房地产价格过快上涨，土地财政必须终结。”全国政协委员张懿宸在小组讨论时说。　　对比相关数据可以发现，近年来，各地土地出让收入增长情况与房价上涨情况高度吻合。土地财政一定程度上刺激了房价上涨，房价上涨反过来又进一步加深了地方政府的卖地冲动。“土地财政已经走到尽头了，地方政府不能靠卖地来搞建设。”全国政协委员厉以宁在６日召开的全国政协记者会上强调。　　“土地是一种稀缺资源，总有卖完的时候。”全国政协委员卢步东认为，一些地方政府为获得巨额预算外财政收入，不断抬高地价，大量卖地，是“寅吃卯粮”行为，会透支城市未来的繁荣，这种做法不可持续。　　如何杜绝土地财政，引发代表委员们的热议。全国人大代表、全国人大财经委员会委员王明权认为，国家在实施积极财政政策的过程中，要逐步解决好事实上存在的“土地财政”问题，解决这个问题要靠推进财政体制改革，“十二五”期间财政体制改革应提上重要议事日程。　　分税制改革之后，国家财税收入不断增加，但与此同时，地方政府也日益暴露出事权多财权少的问题，一些地方财政入不敷出，土地出让收入等已成为许多地方政府财政预算外收入的重要来源。如何理顺中央与地方财权事权关系，成为近年来破题土地财政的思考路径。　　“现在有两种意见：一种办法是把上级政府的钱更多地下放给基层政府，能够转移得多一些；另一种办法是，钱不转移但是可以把职责上收，就是由上级政府履行更多的职责。”全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达建议，不可能所有问题都是按照一个方式来解决，哪些是需要下放收入的，哪些是上收职能的，要具体问题具体分析。　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为，应进一步理顺政府间的财政分配关系，在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相适应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源。　　新华社北京３月９日电中国热点问题:地方政府财政和土地出让收入
类别：宏观经济
对地方财政的了解历来都不多,但随着中央政府出台收紧信贷、打击土地和房地产投机等政策,近期对地方财政担忧大幅增加。在中国,一个广为报道并被视为事实的说法是土地出让收入在地方政府财政收入中占据半壁江山,在有些城市这个比率甚至更高。如果这是真的,那么房地产降温和土地出让收入减少就可能导致地方政府财政严重吃紧,并可能影响到经济刺激项目的地方融资。这个问题的重要性使我们有必要做进一步的研究。&&&
地方政府财政收入的来源是什么?土地出让收入有多重要?如果土地出让收入减少,会出现什么情况?地方政府的债务状况如何?由于许多支出都不在一般预算之内,而债务可能隐藏于政府相关的部门和企业,要厘清地方政府的财政状况以及真正的债务状况非常困难。不过,基于可获得的信息,我们还是得到了以下的一般结论:
近年来土地出让已成为越来越重要的财政收入来源,但对大多数地方政府而言该比率远低于50%。&&&
在地方政府的一般预算中,财政收入的主要来源是增值税、营业税和企业所得税,但土地出让收入绝对是预算外财政收入最重要的来源。&&&
土地出让收入的减少往往会影响地方政府的投资行为,而不是经常项目支出。&&&
地方政府负债在过去一年大幅增长几乎是可以肯定的,但负债程度和解决方式可能取决于未来的宏观政策和经济增长。&&&
土地出让收入的重要性和相关风险已不是简单的占地方收入比重的问题,而政府放缓银行信贷、管理好城镇化进程至关重要。
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