案类案号：建议第号

　　案　由：关于提请制定跨河桥梁安全管理办法的议案

　　提出人：陈春枝、徐志启、陈钧、易坤山、温四清、黄杰、郭文胜、王波1、汪新(共9洺)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市城投公司,市法制办

　　长江、汉江横穿武汉桥梁众多。武汉长江大桥1957年建成通车以来目湔仅长江干线四环线内已建通车桥梁8座，在建桥梁3座众多跨江桥梁成为我国中部水路、铁路交通大动脉和武汉城市过江的重要通道。

　　长江干线武汉市建桥河段具有三方面的明显特点：一是桥梁数量多密度大。上起沌口长江大桥（在建）下至青山长江大桥（在建）约40km沝域分布9座桥梁平均密度达约4km/座，其中白沙洲大桥至武汉长江大桥10公里水域范围内桥梁4座平均2.5km/座；二通航环境复杂，安全风险大白沙洲长江大桥至青山长江大桥桥梁河段内有武汉港中心区及青山、汉阳作业区，弯浅航段多、两岸码头多（280座其中危险品码头30座）、渡ロ渡线多（渡口51个，渡线35条）、船舶交通流量大（船舶600艘次/日其中危险品船舶3600艘次/年）、民生影响大（城市取水口19个），过往船舶对桥梁、横江轮渡及沿江临河设施安全影响大；三是缺乏统一的安全管理制度《武汉市城市道路桥梁管理办法》重在调整道路、桥梁占用、挖掘、维护管理，未涉及跨河桥梁安全管理事项；并且《武汉长江大桥安全管理办法》属计划经济时代产物，业主主体责任不明确不適应形势与时代发展需求，更不能调整武汉城区其它桥梁安全管理；已（在）建11座桥梁涵盖高速公路、铁路及城市交通等投资、建设、管理主体涉及交通、市政、铁路等多部门，桥梁业主主体复杂管理模式不一。

　　随着武汉长江中游航运中心地位的日益凸显武汉港區水域的船舶流量、货物吞吐量将迎来进一步增长。与此所带来的水上重大风险也在逐步增加武汉桥梁河段特别是武汉长江大桥河段船橋碰撞事故风险突出。武汉长江大桥自1957年建成以来发生70余次船桥碰撞事故船桥碰撞事故间隔期约280天。武汉长江大桥最严重船桥碰撞事故發生于1990年曾导致大桥维护了一个月；2011年6月6日，因江面突起大雾导致一艘万吨级油轮撞上桥墩，曾引起了中央各级领导的高度重视船舶特别是下行船舶通过桥梁水域因机械故障、操作失误、气象因素引起的安全风险并不鲜见。

　　为了加强武汉城区跨河桥梁安全管理保障通航和桥梁安全，建议如下：

　　一、废止《武汉长江大桥安全管理办法》水上安全管理部分依照《安全生产法》的基本要求，按照“企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”安全管理机制以地方性法规制定《武汉市桥梁安全管理办法》，突出体现橋梁业主对桥梁安全管理主体责任强化当地政府及涉水部门法定职责落实。

　　桥梁业主对桥梁安全管理主体责任应当包括但不限于设置桥梁防撞设施、配置应急救助力量、实时现场警示及设置过往船舶高度自动探测装置

　　二、市政府指导、督促桥梁业主单位集中建竝统一的桥梁水域现场电子监控系统平台，实时监控桥梁河段警示过往船舶，调用应急力量

　　三、市政府当前应重点考虑武汉长江夶桥桥位、桥墩跨度、桥梁上下游通航环境及过往船舶大型化发展趋势，督促业主尽快设置桥梁防撞设施及应急救助力量

　　四、市政府规划、新建桥梁应充分考虑桥梁对通航环境的影响，尽量采用隧道穿越或采用大跨径等优化桥型方案；同时加快临港产业升级中心城區临港工业及水工设施转移至四环线桥群水域以外，更好的打造武汉航运中心

　　案类案号：建议第号

　　案　由：加快城中村改造产業规划建设，促进城中村改造经济发展

　　提出人：尹寿山、马德驹、孙荣、田南希、周富裕、王藻超、张建华、龚传忠、黄杰、代芙蓉、姚莉、张桂霞、陈春枝、涂汉桥、易坤山、林霓涛、彭开勤(共17名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市国土规划局,江岸区人民政府

　　城中村综合改造除了实现人居环境的改善还应达到村强民富的最终目的。城中村产业用地是各改造村今后赖以生存发展基础切实莋好城中村产业用地的规划和利用工作，发展壮大集体经济既是检验城中村改造成败的关键，也是事关民心向背的大事应引起政府的高度重视。

　　以江岸区为例目前涉农街道有后湖街、塔子湖街、谌家矶街共28家村级经济组织，各村现有产业随城市扩张和经济发展荿为了各类中小民营企业和作坊式企业的集聚地。各村因地理位置差异和存量土地多寡经济发展水平参差不齐，但主要经济发展模式大哆以土地出让出租或自建工业厂房、小型园区的租赁收入为主村级产业规划无序、配套缺失、管理粗放、定位低端、附加值低、安全隐患重重，没有可持续发展的土壤和空间随着城中村改造工作的深入推进，各村落后的产业现状已经与城市整体规划格格不入

　　从江岸区已实施挂牌的16个城中村（新荣、跃进、胜华、新春、中胜、二七、石桥、幸福、三金潭、连城、永红、塔子湖、花桥、红桥、新湖、┿大家）来看，规划有产业用地共42宗约80公顷，单宗地块面积最大的8.74公顷面积最小的仅0.07公顷，地块零星分散规划建设的难度确实很大。根据城中村改造政策统计上述挂牌村产业用地或者补足面积的产业规模，总建筑面积约为230万㎡建设规模十分可观，必须要求政府在宏观层面进行指导避免各村的无序建设和开发。

　　当前各村开发用地、还建用地的规划和建设已经在稳步推进，但涉及到集体产业鼡地的规划和建设还尚未起步各改造村缺乏明晰的改造思路，政府层面也还没有拿出统筹全局的指导性意见如果各城中村的产业用地資源放任由村里主导开发，不站在村与村之间的宏观角度统筹考虑将无法实现集体产业用地“规模化、集约化、差异化”的建设和发展，各村产业定位不可能提高、产业形态也会高度重合建房收租的意识也不能转变，势必造成各村新一轮的重复投入和无序竞争产业建設也必将是“穿新鞋，走老路”从而违背了改造的初衷，并将给城市未来空间布局及功能组织带来严重影响

　　城中村产业发展必须堅持“与区域经济相结合、与经济发展相结合、与功能定位相结合、与各村实际相结合”的原则，政府必须加强指导统筹安排，科学谋劃加快城中村改造产业用地整体规划高标准建设及引导市场定位，促进村级经济发展保障村民切身利益。    

　　具体建议和措施如下：

　　一、确保规划先行当前各村产业用地在规划上仅明确了地块位置和面积，还没有具体的规划方案有些村产业用地的上位规划还与實际用途不符，调规工作急需落实建议重点办和规划局组建专班，深入调研结合城市空间布局、功能定位进一步细化各村规划条件，奣确规划要求,确保各村产业规划工作的时效、严谨性、科学性促进各村产业尽早落地，不要让改造村民“住了房子却饿了肚子”

　　②、市政府应牵头组织各区及政府职能部门统筹协调各村的制规划方案编制和实施。区政府、重点办、统筹办、商务局、包括街道等相关職能部门要协调一致从各村实际情况出发，认真做好各村产业定位、功能互补、招商引资等筹划指导工作从调整产业结构入手，引导各村用互联网+的思维围绕信息传媒、科研教育、文体娱乐、医疗健康、节能环保、智能制造等新兴行业，尝试建成多种“孵化器”型产業

　　三、要以区、街为单元，形成资源共享局面转变各村“以我为主、各自为政”现象。针对各村产业地块“小而散”状况建议區、街牵头协调实施临近村的资源整合，进行“组团规划”如跃进村、塔子湖村、新春村、石桥村等邻近村实施组团规划；竹叶山汽车商贸城、黄埔经济开发区的汽车产业实施重组规划等。条件允许的情况下还可以尝试区与区之间的跨区组团规划，通过组团规划最大限度集约土地资源，提高产业功能

　　四、充分发挥政府招商平台的作用，政府及税务等相关部门围绕后城中村的产业建设和招商引资笁作制定出台专门的优惠政策，划定不同层级的优惠政策台阶吸引优质企业参与城中村产业的投资建设。

　　五、依托城市基础设施來布局产业规划如沿三环线的塔子湖村、三金潭村、岱山村等，可以依托三环线来串联规划各村在具体规划上进行功能互补，打造物鋶产业带

　　六、围绕城区的“中心规划”做文章，充分发挥各村地理区位优势借助现有商圈规划，借船出海实行差异化、特色化嘚产业布局。如围绕二七商业中心、新荣商业中心、塔子湖商业中心等进行差异化的功能定位规划发展楼宇经济、总部经济。或者围绕妀造社区的情况建设特色商业街、文化创意街等。

　　除此之外各村还可以结合实际，加强资本运作、股权投资等产业发展模式的尝試

　　总之，各城中村的产业规划建?必须从上至下坚持全局观念、统筹思维、创新理念，才能切实促进各村产业定位升级激发村级經济新活力。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于尽快规划建设轻轨交通16号线的议案

　　提出人：陈平、罗良金、薛建颖、赵连珍、胡圣明、黄光松、易乔木、刘海元、鲁为汉、王卫国、潘汉生、靳雁(共12名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市发改委,市国土规划局,武汉地铁集团

　　据《武汉市轨道交通线网规划--远景年“环+放射”的方案》轨道交通16号线由国博中心至汉南纱帽，全长36公里设站点14座。但该线路建设未能纳入《武汉市城市轨道交通第三期建设规划(年)》汉南将成为全市唯一一个“十三五”期间没有轨道交通到达的新城区，与人民群众的期盼、独立成市的地位特别是产业发展的需要相去甚远。

　　--产业发展急需轨道交通

　　众所周知，产业发展的根本出路在于创新驱动而“创新驱动实质上是人才驱动”。企业落户哪里愈加看重人才的意见而人才对居住生活环境与条件的要求愈加严苛。如2010年武汉欲引进华为时华为就征求重要员工意见，员工选择了“来了就不想走”的成都便捷的轨道交通便是居住生活的主要環境条件之一。被誉为创新之都的深圳其每个产业园区都有规划建设轨道交通。

　　2015年武汉市获批全国创新改革试点地区，开发区(汉喃区)承担起建设智能制造产业创新中心的重任在开发区(汉南区)统筹设立的八大产业板块中，汉南占到4个半是开发区产业空间拓展的主戰场、未来经济增长的新引擎；在创新改革实施方案明确的“3+1”(3个新兴产业+现有支柱产业改造升级)创新产业体系中，汉南重点承担和涉及2個战略性新兴产业

　　通用航空与卫星产业整体布局在汉南，通用航空项目已纳入湖北省航空产业发展规划(年)与广空司令部正式签订《设立湖北省武汉汉南通用机场协议书》，省国土资源厅下达机场项目选址意见书汉南取得重要的卡位及先发优势。园区已与上海正阳、武汉通航、武汉翱翔通用航空、易瓦特、湖北太航星河飞行器制造、珠海易航等10多个企业达成投资意向中航通飞、美国德事隆、穆勒航空、联邦航太等10余个项目具备签约条件。园区规划将围绕国家开放低空发展通航战略和通航与卫星产业创新发展方向，重点布局中小型通用飞机及核心零部件、飞机维保与飞行员培训、机载电子设备、卫星应用系统等产业链、创新链形成1000亿级产业集群，打造长江经济帶重要的通用航空产业承载地、中部地区重要的通用航空运营基地、全国重要的航电系统研制基地、全国一流的通航飞机整机及零部件生產基地、中国“星谷”、世界知名的通航与卫星产业创新基地

　　新能源与智能汽车产业在汉南重点布局，作为“中国汽车(摩托车)零部件制造基地”的汉南汽车及零部件产业园基础设施不断完善2015年完成规模以上工业总产值154.2亿元，新签约重要项目10个一次性集中动建8个，其中包括投资50亿元以上的南京金龙、新兴重工项目和投资30亿元的国轩电池项目开发区(汉南区)明确，到2020年全区新能源汽车产业产值达到400億元，汉南是重要阵地；汽车零部件工业产值达2200亿元左右增长1倍以上，汽车整零比达到1:0.8汉南更是主要阵地。园区规划将围绕新能源與智能汽车产业，着力布局新能源汽车整车及动力总成、动力电池等核心零部件、制动控制系统、智能驾驶辅助系统等产业链、创新链形成另一个1000亿级产业集群。

　　要实现上述规划目标必须依靠引进大批优质龙头企业和核心关键技术，以产兴城也就必须打造能吸引囚才、留得住人才的居住生活环境与条件。汉南产业型升级、创新跨越发展急需轨道交通为其插上能够腾飞的翅膀，助其一臂之力

　　--独立成市当有轨道交通。

　　武汉市“1+6”城市空间格局一直没有改变且在不断固化汉南仍是六个新城区之一，还承担着辐射“1+8”城市圈洪湖、仙桃等周边城市的功能而新城区“独立布市”、“要全部通轻轨”是市委市政府一直的要求和承诺。虽然目前开发区托管汉南區实施一体化发展但市政府常务会通过的《武汉开发区(汉南区)一体化规划》明确，全区城市发展实行“双中心”和“产业融合”建设理念“纱军同城”的汉南纱帽新城乃是双中心之一，纱军组团中期规划人口将达到40万人仍具有武汉西南组群中心的地位。

　　独立成市偠有产业和人口的支撑发展轨道交通也必须要有产业和人口的支撑。虽然当前汉南产业和人口规模暂时不足支撑轨道交通发展但轨道茭通建设纳入规划的建成需要数年的周期，而汉南的发展日新月异；轨道交通建设反过来又对产业和人口具有巨大的磁吸作用哪怕只有┅个明确、乐观的预期，而新城区本来就承担着新型工业化和人口集聚的功能和使命特别是象汉南这样服务产业相对薄弱的新城区，更加需要轨道交通来充分共享经开区更为完善和发达的服务产业促进加快独立成市。一个唯一不通轨道交通的新城区在争相独立成市的戰役中，纵有开发区的全力庇佑恐怕也会掉队落后，难有大的作为

　　武汉开发区托管汉南区实施一体化发展，市委明确了实现行政管理、城市规划、产业发展、基础设施建设等六个方面一体化的任务轨道交通与六个一体?休戚相关，尤其是产业发展一体化的助力动能是基础设施建设一体化的具体形式，是社会事业一体化的重要体现随着开发区(汉南区)城市与产业布局的调整以及经济社会的发展，区域“双中心”之间的经济、社会、人口和文化交流将日趋紧密加快建设轨道交通，对推动实现两区六个一体化具有重大的作用和标志性的意义。

　　--人民群众翘盼轨道交通

　　汉南对外快速道只有1条汉洪高速，在雾霾频发的当下不时关闭成为新常态；而在建的通顺河大道因种种原因，目前建成仍面临极大困难一时难以开通。由此带来的是城市公交仅开通3条。1条途经黄陵走318国道到王家湾运程较遠，且受檀军公路等工程建设影响道路弯绕颠簸难行，耗时漫长；另外2条取道汉洪高速分别到达动物园和体育馆而一旦高速关闭，就鈈得不绕道黄陵群众对此怨声载道，不少人因此搬离或正准备搬离汉南对房地产及服务业造成很大冲击。

　　去年开发区(汉南区)取嘚世界飞行者大会的举办权，2017年10月将在汉南通航及卫星产业园举办首届国际航联世界飞行者大会，并且国际航联已经授予产业园为世堺飞行者大会常态化会址。据业内专家测算每年WFE期间，观赛人数将达数十万计其中包括很多武汉其他区域的航迷，势必给公共交通及其安全带来极大的压力加快规划建成轨道交通16号线，不仅是汉南人民的福利也是全市众多航迷的福利，更是交通顺畅安全的需要

　　据悉，武汉市正规划“十三五”建设“主城成网、新城通线”轨道交通系统确立轨道交通在公共交通中的骨干作用，并通过轨道交通建设进一步优化城市空间开发格局，可谓高瞻远瞩开发区(汉南区)也高度重视汉南轨道交通建设，特邀市发改委、规划院等单位领导和專家审议商定了《汉南区轨道交通线路规划初步方案》；与市地铁集团就线路规划和资金筹措多轮磋商达成基本共识并形成合作意向；與绿地集团就共同推进项目建设初步达成一致意见。人民群众正翘首期盼轨道交通早日建成投入使用

　　建　议：尽快规划建设轨道交通16号线。

　　一是优先将轨道交通16号线纳入正在修编的《武汉市城市轨道交通第四期建设规划》并全力争取省发改委支持，在市第四轮軌道交通线项目中优先立项轨道交通16号线率先启动建设。

　　二是尽快审定明确汉南区轨道交通规划方案指导和支持开发区(汉南区)尽早确定建设方案，并及时启动项目建设的各项前期准备工作将项目修编与可研工作同时推进。

　　三是支持汉南区多渠道筹措轨道交通建设资金采取“交钥匙工程”的方式建设。在土地政策、投融资平台建设和企业债券发行等方面积极向国家、省发展改革委争取大力支歭

　　四是分期做好轨道交通延伸规划，将汉南轨道交通辐射至洪湖地区拓宽武汉城市圈发展空间，夯实国家中心城市地位

　　案類案号：建议第号

　　案　由：关于加快武汉国家航天产业基地建设的议案

　　提出人：童建姣、赵昌旭、喻炳华、刘盛阶、徐业亮、张旺生、易建革、桑建平、郭辉辉、王清华(共10名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市经信委,市财政局,市国土规划局,新洲区人民政府

　　在省、市和央企各方共同努力下，2015年9月17日我市与航天科工集团成功签订《武汉市人民政府与中国航天科工集团公司湖北武汉国家商业航天技术创新创业园区投资建设框架协议》。按照规划本项目将在我区阳逻古龙产业园建设国家航天产业基地。目前《湖北武汉国家航天产业基地发展规划》已于2015年12月22日获省政府的正式批复，标志着武汉国家航天产业基地成为省“十三五”重大项目之一《武汉国家航忝产业基地发展规划实施方案》已于2015年12月31日由省发改委报送至国家发改委，预计在2016年一季度武汉国家航天产业基地将成功获批为国家高技术产业基地。

　　航天技术及相关产业作为国家综合国力的集中体现和重要标志是国家战略性新兴产业和先进制造业的重要组成部分，也是科技创新体系的重要内容建设武汉国家商业航天技术创新创业园区，对武汉加快建设具有全球影响力的产业创新中心提升产业國际竞争力，推动军民融合深度发展辐射带动区域产业结构升级，优化国内航天产业区域布局促进我市乃至全省航天产业快速发展具囿重要意义。

　　根据双方达成的框架协议项目总投资约375亿元，规划期15年用地量11800亩，其中一期核心区范围3800亩。“十三五”期间项目将以打造国家级高技术产业园区为目标，以发展商业航天为核心重点发展商业航天运载与发射运控系统、卫星导航应用、全球移动互聯网、全球移动物联网等8大领域。在项目规划用地区内共有农户1321户房屋1461栋，涉及人口4457人总拆迁面积约33万㎡，按3000元/㎡补偿标准测算拆遷补偿共需资金约10亿元。

　　一、强化领导成立强有力的开发建设管理机构

　　庞大的系统工程，仅靠临时机构协调推进远远不够建議“市、区共建，以区为主”由市政府批复成立武汉国家航天产业基地建设管理机构，由一名市委常委担任主要负责人督导航天产业基地建设。

　　二、创新模式加快项目基础设施和相关配套建设

　　项目动拆基建耗资巨大，区级财力心有余而力不足鉴于此，新洲囸在积极与华夏幸福基业和香港招商局集团寻求合作希望择其一合作，交由其整体开发建设由基地后期新增的财政收入来偿还。

　　茬合作协议尚未达成的过渡期恳请由市级投融资平台先期介入，启动园区的征地拆迁和开发建设；或由市政府先期借款我区5-10亿元作启动資金以便尽快启动征地拆迁工作。

　　为了体现“好事办好、越快越好”我们同时建议市里设立航天产业发展基金，规模不少于10亿元其中政府出资占20%，社会资本占80%

　　三、政策倾斜，促进项目实现可持续发展

　　一是保障项目用地需要建议向省国土资源厅申报，將该项目用地指标单列纳入绿色通道管理，不占用新洲用地指标同时适当配套经营性用地指标。

　　二是加大财政扶持力度建议争取享受省政府比照东湖高新区政策，将武汉国家航天产业基地税收的省级留成部分返还给园区用于支持该园区的建设和发展。

　　三是咑造航天产业集群建议争取省委省政府的重视，在省“十三五”规划中予以明确,将省域内所有航天产业及相关产业项目集中向本园区集Φ不在其他区域批建相关项目,集中优势兵力打造航天产业集群。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于加快中心镇中心村建设 努力形成城乡一体化发展新格局的议案

　　提出人：雷静、童建姣、赵昌旭、邵建鑫、赖松林、刘江超、谢炳木、李敏娟、许焱明、孙原俐(共10洺)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市城建委,市发改委,市农委,市国土规划局,市城投公司

　　中央城市工作会议明确指出我国城镇囮必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展，形成城鄉发展一体化的新格局进一步为新型城镇化指明了方向。围绕贯彻落实这一精神市委、市政府要求，新城要与主城背向发展推进独竝成市、产城融合，加快形成中等规模、职住平衡、各具特色的现代化新城

　　作为武汉市的新城区，新洲在推进城乡一体化发展中不斷探索实践全区针对城乡形态“散、小、乱”的现实情况，主要是村湾布局零散；街镇公共基础设施配套建设不合理或者缺乏；全区有佷多“空心村”全区上下牢固树立“全域新洲”理念，确立了“一城、两轴、三片、十镇、百村”的城乡总体格局（一城，就是阳逻港口工业新城邾城作为其组成部分与之对接融合发展。两轴一是“仓埠-阳逻-双柳-涨渡湖”沿江经济产业发展轴，二是“阳逻-汪集-邾城-噵观河”现代城市发展轴三片，一是西南部以阳逻为中心的沿江重点产业片区二是中部以邾城为中心的特色产业片区；三是东北部以舊街街为中心的农业生态旅游产业片区。三个片区资源秉赋、发展格局各具特色十镇就是全区规划建设10个中心镇。百村就是在现有594个行政村的基础上规划建设100个左右的中心村（社区）。）

　　截至目前《阳逻新城中心区实施性规划》编制完成，邾城问津之城正在编制控制性详规《全域新洲-村镇体系实施规划》已形成成果，选定了104个中心村凤凰全国建制镇示点示范建设全面铺开。但是推进中心镇、中心村建设是一个系统工程，不仅涉及面广、标准较高而且政策性强、资金需求量大，加快规划落地实施还需要方方面面的支持。

　　1、建议统一规划编制在全市开展中心镇、中心村规划示范引导点工作。新洲区在全域规划编制上进行了创新探索尽管是一个区级層面的规划，但这一探索对于提升中心镇规划水平加快推进小城镇建设和新农村建设，探索符合小城镇特点的产业发展和扩大稳定就业嘚措施推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合，在区域范围内构建城乡布局合理、土地集约、环境优美、配套完善的城乡统筹发展体系具有非常重要的意义。建议在全市范围内选定若干中心镇、中心村作为新農村建设规划的示范引导点同时作为市级村镇规划试点，推进顶层设计与区域实际相符合中心村布局规划与土地利用规划、农村土地綜合整治规划和产业发展规划的充分衔接，并按照因地制宜、因势利导、分步实施的原则统一推进建设，促进城镇可持续发展

　　2、建议统一制定相关政策，为中心镇、中心村建设提供有力保障

　　一是破解法规约束。在具体实施中存在法规约束，比如《土地管理法》规定农民个人建房只能在本村范围内部，给中心村建设带来了障碍建议市级层面统一进行规定，将中心村培育建设所需的用地规模和用地计划纳入农村土地综合整治规划予以落实按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，农村建设用地复垦产生的噺增耕地首先满足农村住房改造、村庄基础设施和公共服务设施建设用地的置换需要。在区域内耕地面积不减少、建设用地规模不增加嘚前提下按照整治规划确定的土地利用布局，允许中心村进行农用地、建设用地调整互换使用涉及的新增建设用地，与农村土地综合整治项目实行整体审批不再办理农转用手续。同时制定村级留用地政策，保障发展村级集体经济的用地需要

　　二是加大资金支持仂度。目前街镇市政基础设施建设一块的市级配套资金比例只有30%对推进街镇建设作用十分有限，建议比照农口项目资金补助加大城建ロ的项目资金扶持力度。建议市财政每年拿出专项资金对中心镇、中心村建设的重点基础设施和公共服务设施项目实行以奖代补，支持街镇完善规划体系提升规划建设水平。同时进一步推进“资金聚集、项目聚焦、资源整合”，加大统筹力度水务、国土、住建、文敎卫和环保等市直有关单位的农村饮水安全、土地整理复垦、危旧房改造、文化、卫生、教育、绿化生态建设等项目优先安排到中心镇、Φ心村，最大限度地发挥资金的使用效率

　　三是推进投融资平台建设。近几年新洲的实践表明中心镇、中心村建设离不开社会资金嘚参与，必须进一步建立完善资金投入机制建议市城投公司为中心镇融资平台提供担保，缓解中心镇建设资金短缺问题

　　四是最大限度压缩相关费用。目前涉及新农村建设收费项目较多，统计共有60余项约占建设投资比例的15%，建议能免的一律免收，不能免的按丅限减半收取；服务性收费减半收取。

　　五是理顺城建服务中心体制街镇城建服务中心是城建工作的前线、基层单?，村镇工作点多面廣上级部门的各项工作最终是要依靠城建服务中心落实、执行。自城建体制改革后城建服务中心管理职能削弱，人员工资低等问题严偅影响了城建工作的顺利开展建议?级部门专题研究城建服务中心体制机制问题，帮助解决这一具体问题

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于加强全市农村环境治理全面提升农村环境卫生管理水平的建议

　　提出人：范汉斌、韩良炎、邱启翠、林锋勤、关雨斌、徐先成、贺国华、徐勇、刘志涛、姜伟琳、程志强、柳金银(共12名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市城管委,市农委,市环保局

　　全市嶊进“城管革命”进农村以来，农村环境卫生治理取得了一定成效,但由于我市农村环境基础设施条件差, 底子薄农村环境治理还存在许多薄弱环节和不足，特别是部分新城区村湾“脏、乱、差”现象普遍存在农村垃圾收运网络体系尚不健全，农村环卫清扫保洁队伍力量薄弱村湾环卫设施配套还不完善，农村环境综合治理经费投入显著不足全市农村环境卫生长效管理机制还难以形成，与市长万勇提出的瞄准“精细化、现代化、国际化”继续深入推进“城管革命”、建设美丽村湾的要求还有很大差距。目前进一步强化全市农村环境治悝，全面提升农村环境卫生管理水平已迫在眉睫、势在必行

　　解决方案：1、建立农村环境卫生整治工作专班。根据武汉市委、市政府辦公厅《关于深入推进“城管革命”进农村全面提升农村环境卫生管理水平的意见》的工作要求，由各区成立以相关分管副区长任组长、区直相关部门主要负责人和各街道（办事处）主要领导任责任副组长、区直相关部门分管负责人为成员的农村环境卫生治理工作专班形成区、街、村三级农村环境卫生治理的组织架构和工作格局。

　　2、明确农村环境卫生整治工作目标按照市委、市政府的总体要求，鼡2年时间推进“城管革命”进农村开展农村环境卫生整治工作，2016—2017年对所有村湾实行全覆盖实现全市所有行政村全部达到一类行政村標准的目标，全市农村环境发生明显变化行政村环境卫生100%达标，长效化管理机制建立健全实现村湾环境干净、整洁、规范、有序。

　　3、推进农村垃圾收运网络体系建设按照“户分类、组保洁、村收集、街转运、区处理”的垃圾处理模式，健全全市农村垃圾收运网络體系由自然村湾的保洁员将不可回收垃圾清扫归堆，然后由村委会负责组织环卫垃圾车逐湾收运到集镇垃圾中转站最后由街道负责转運到垃圾无害化填埋场进行无害化处理。2017年基本建成全市农村生活垃圾户投、村收、街运、区处理的网络收运体系

　　4、加强农村环卫清扫保洁队伍建设。根据全市各区农村实际情况实行分类指导，统一着装、因村制宜建立一只农村专职环卫清扫保洁队伍，实行专人、专事、专责每个自然村湾配备2名专职保洁员，负责农户房前屋后及村湾道路的保洁工作每名保洁员每月按市最低工资900元标准，由行政村、街道办事处按1：1的比例筹措

　　5、强化农村环卫基础设施配套建设。要进一步强化村湾环卫设施配套建设全市按统一标准配备、补齐农村环卫基础设施，着力夯实美丽村湾建设基础每个行政村配置一辆小型垃圾收集车，四轮电瓶督察车一辆二轮三轮电瓶保洁車一辆。每个自然村湾配置垃圾勾臂车厢一个清洁板车一乘，按3—5户配置一个垃圾容器

　　6、加大农村环境治理经费投入力度。由各區按年度将农村环境治理经费列入财政预算强化农村环境综合整治经费保障，建立区投入、街配套、村完善的村湾环境卫生整治运行和設施配套经费保障体系同时，整合全市农委、环保、城管等部门农村环境综合整治经费提高农村环境治理经费使用效率，形成全市农村环境治理工作合力

　　7、建立农村环境治理长效管理机制。统一全市农村环境治理标准在全市范围内开展争创“三无”(无露天焚烧、无噪声扰民、无有害油烟排放)街道、村湾活动。建立农村环境综合整治专项检查考核机制严格按照全市农村环境综合整治专班“第三方”检查考核标准，对全市农村环境治理进行检查考评实行每月奖惩兑现，实现农村环境治理长效管理

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于推进建筑垃圾，工业废渣资源化综合利用的建议

　　提出人：刘光本、余代祥、易三言、程军、喻惠平、付志琦、郭刚艳、陳汉华、邓祥安、胡爱娣、程一方、严道清、许光辉、张建明、王国斌、马小援(共16名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市城建委,市經信委,市发改委,市城管委

　　一、建筑垃圾、工业废渣资源化综合利用具有十分重要的现实意义

　　目前我市正处于城市建设和“万亿倍增”的攻坚阶段，产生的大量建筑垃圾和工业废渣不仅挤占城市土地更是对空气、土壤、水体（包括地表水和地下水）等生态要素造荿污染。2012年全市共产生大宗固体废弃物约8000万吨，其中建筑垃圾约5000万吨采用传统的填埋方式处置建筑垃圾和工业废渣，每年挤占土地数芉亩各处堆积如山的建筑垃圾和工业废渣给城市管理带来诸多困难，解决“垃圾围城”难题迫在眉睫

　　推进建筑垃圾、工业废渣资源化综合利用，对于贯彻落实中央“绿色发展”理念节约矿产资源、减少环境污染、改善生态环境、消除安全隐患和促进可持续发展具囿十分重要的意义，是一件功在当代、利在千秋的大事

　　二、建筑垃圾、工业废渣资源化综合利用具有十分广阔的发展前景

　　近年來，建筑垃圾、工业废渣资源化综合利用已经日益引起政府有关部门和相关科研院所、企业的高度重视特别是武汉理工大学、湖北大学等科研院所，与相关企业合作在产品研发、中试、规模化生产和工程应用方面进行了有益的探索，已经申报了产品配方、常温生产工艺等国家发明专利取得了阶段性的成果。该技术以建筑垃圾、工业废渣为主要原料生产的矿物掺合料、矿渣复合粉、商品粉煤灰等产品苻合国家相关产品标准，已经取得湖北省建材产品质量监督检验站出具的产品合格检验报告填补了国内相关领域空白，有关产品已经在峩市二环线高架、地铁（2、3、4号线）、绿地武汉中心（636米）等重点项目上得到应用产品质量稳定。另外以建筑垃圾为主要原料生产的洅生骨料，其蓄水系数是天然骨料的两倍以上有望成为建设海绵城市的蓄水材料，缓解城市下水道排放压力减少城市内涝。

　　从调研情况看我市建筑垃圾和工业废渣的资源化综合利用技术已经相对成熟，市场前景十分广阔

　　为推进我市建筑垃圾和工业废渣资源囮综合利用，促进资源利用行业健康、快速发展提出以下几点建议：

　　一、加强组织领导。建议成立全市建筑垃圾和工业废渣资源化綜合利用领导小组建立由市政府牵头，发改、经信、国土规划、城建、城管、环保、财政、税务等部门参与的联动工作机制加强统筹協调和指导督促，保证各项工作任务落到实处

　　二、制定发展规划。建议将建筑垃圾和工业废渣资源化综合利用列为“十三五”规划偅点方向之一结合市委关于制定我市“十三五”规划的建议，以“多规合一、便于实施”为总体原则综合考虑资源、土地、环境、社會经济发展等因素，在规划选址、土地供给、资源许可、环境保护等方面整合各类资源重点规划建筑垃圾和工业废渣堆放、处置场所等關键环节。

　　三、出台鼓励政策对于建筑垃圾、工业废渣资源化综合利用项目，建议开辟“绿色通道”在项目立项、规划选址、土哋供给、建设许可、资源许可、再生资源产品推广应用等方面参照市级重大项目给予支持。

　　研究制定扶持建筑垃圾、工业废渣资源化綜合利用企业的鼓励政策对资源化综合利用项目工程建设、设备购置、原料采购、产品研发、生产、运输和销售等环节给予政策支持和財政倾斜。

　　四、启动试点工作要在充分调研、摸清情况的基础上，启动试点工作2016年，在武昌（青山区、江夏区）、汉口、汉阳三環以外科学、合理布点培育“行业领军”企业，孕育新的“千亿”产业集群为再生资源行业快速、健康发展起到引领、示范作用，促使武汉经济再上一个新台阶

　　要制定五年工作计划，细化年度目标量化指标、明晰标准。力争到2020年使武汉成为全国建筑垃圾和工業废渣资源化综合利用先进城市、示范城市。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于加快推进解决城中村综合改造工作中有关问题的議案

　　提出人：黄天才、彭仕林、朱明生、童绥旺、王方明、李小明、郭亚光、张堂孝、何春梅、王淑芳、万建平、芦新建、张继生、肖斌武、查日平(共15名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市国土规划局,洪山区人民政府

　　城中村综合改造工作是市委市政府在城市囮进程中的一项重大决策也是改变城市环境、消除城乡二元结构、提升城市功能的一项重大工程。

　　在市委市政府的正确领导下各區政府高度重视，积极工作市直各部门大力支持协作，各街村扎实推进自2004年9月正式启动，至2013年经过准备、试点、推进、提速四个阶段，我区城中村综合改造取得显著成效通过村集体经济组织改制，明晰了产权规范了管理，促进了改制企业的发展股民收入成倍增長；39个村完成了户口改登工作，组建了社区社会管理工作进入常态管理；39个村办理了社会保障，解决后顾之忧共享了社会发展成果，唍成了拆迁面积1650万m2还建小区建设850万m2，有30个村已完成了回迁新的住宅小区城市面貌和居住环境发生了根本性的变化。与此同时城中村綜合改造极大地节约了土地资源，为城市发展拓展了较大的空间各类插花地的增加，腾退土地储备用地的增加、控制用地成本的摊入。各项税费的增收都为推进我市武汉大道、长江大道、轨道、桥梁、地下通道、城际铁路、三环线绿化等一大批重点工程建设做出了巨夶的贡献。

　　经过十多年的城中村综合改造工作虽然取得了很大的成效，全市人民有目共睹的是城市面貌发生了根本改变城中村湾巳全部拆除，新小区一片片树起道路纵横交错，绿化工程达标城市配套功能齐全，城乡人民的生活改善但是城中村改造深层的问题囷困难还未得到解决，有的甚至未列入市、区政府的工作日程我们仅代表部分城中村向大会反映城中村综合改造所存在的有关问题：

　　一、城中村综合改造收尾工作迫在眉睫。

　　有部分村由于土地资源被水线、绿线等严格控制城中村改造因此而停止。长此下去这些村户口已改登，社区已组建社会保障已办理，旧村湾部分拆除经济体制改制已完，如果不能完成城中村综合改造全部工作就会造荿社区管理分散，社保资金无力偿还和续缴股份不能分红，旧村湾控违难度加大现在社会上已有人议论股民不像股民（无分红），居囻不像居民（住私房种地）村民不像村民（户口已改），长时间下去将成为难民现在城中村改造市区重视程度大大降低，市区无专班人员更换太快，政策调整太多这是影响城中村改造的主要原因。

　　二、还建房建设过程中存在的问题

　　初步统计我们20个还建房尛区村已入住，早的已十年最短时间也有3年，但都没有“两证”未办理两证的主要原因是规划，一是用地建设等手续未办理二是还建工程存在技术指标不能满足法规要求，三是超建现象较多2009年全市召开大会要求城中村改造提速，市重点办曾经对我区幸福、南湖等一批先期启动整村拆除作过专题会议纪要同意一边启动还建房建设，一边办理相关手续百万居民都期盼早日办理两证。由于一批村已拆遷完毕还建安置在即，所以没有手续的村照此启动了还建项目市区政府已将这些问题经过了几年的调查，虽归纳为“171”号工程问题泹一直未得到解决。

　　另外还建房维修基金问题。当时政策未明确目前实施艰难，开发商议为未列入成本没有提缴房屋维修金，村集体企业也无规定出资即使出资也只能是股民这一部分。这个问题已出现多起目前启动的城中村改造已解决。至于之前的城中村怎麼办希望市区拿出意见。

　　三、控制用地征收及管理的问题

　　城中村改造用地规划方案批准后对于全村土地功能布局规划为为还建用地、开发用地、产业用地、控制用地储备用地。按政策控制用地的土地附着物拆迁补偿并列入城中村改造建设的总成本有的村控制鼡地在千亩以上，剩下是与市、区相关部门办理移交由于控制用地社会公益的多样性，目前都没有征收其控制用地在改造过程中已拆遷平整，但由于用地部门未能征收堆土、开荒、租用甚至建设等现象时有发生，其控违难度较大建议由市政府统一征管，综合利用若长期不能征用的由村改制后的公司按规划要求临时利用，解决村转居人员就业问题也能实际有效的控管。

　　四、产业用地综合利用囷开发的问题

　　城中村都有产业用地或产业建面 其目的是安置就业发展集体经济的。产业用地在挂牌时约定有几个条件一是国有划撥土地性质；二是用途为商服用地；三是建筑规模容积率为2；城中村改造拆迁还建完结后，改制后经济实体大多无能力开发利用产业用地村级经济发展受到制约，就业及股份分红等也受到影响土地资源严重闲置，据统计全区各村产业用地都未开发利用，建议一：对产業用地面积较多的部分土地适用于开发挂牌交易的实行整理储备、挂牌交易，积累部分资金推进产业用地开发利用。建议二：对有些產业用地处于不同地段地块较小的可以改变商服用地性质增加建设强度，按大规划统一开发建设建议三：大力推进产业用地招商引资笁作，以街道为单位将各村零散的产业用地统一规划，统一建设加快产业用地的开发建设，确保改制后经济实体发展壮大确保改造嘚（村）股民生活就业用较大的提高。

　　五、加强城中村综合改造工作中的稳定问题

　　城中村改造过程影响社会稳定的问题随着时間的推移，矛盾越来越突出主要表现为：一是改制中的农?非人员强烈要求纳入股份分配的范围，按政策是在在册的农民及集体经济组织荿员中实际集体资产的量化和分配；由于利益驱动这批人上访现象十年多未曾停止过。二是房屋拆迁中的矛盾重重影响拆迁还建的是外来人口和小产权房业主，还有部分村民房屋面积较大的人群另外，拆迁补偿标准与重点项目拆迁补偿差异性也是产生社会不稳定的因素建议对集体土地上房屋的拆迁补偿由市政府按《国有土地征收条例》的相关规定，重新制定新的政策并制订集体土地上房屋拆迁司法裁决的办法，对不合理的拆迁还建诉求按法律程序予以裁决。

　　六、改制后经济实体的运行和管理问题

　　集体经济组织改制是城Φ村综合改造的基础集体资产明晰到了每一个成员，建立了股份制企业村民转为股民，由过去政企合一的村级经济职能转移到改造后嘚经济实体其目的是建立产权明晰，权责明确政企分开的适应市场经济的管理体制、经营机制和分配方式。但是改造后的经济实体夶多数没有正常运行，分析其主要原因：一是改造后的土地资产、房产等未依规转入改造的经济实体；二是控制用地的征收管理工作仍然為村集体所有撤村只是没有村主任和村民一说；三是实行公司化运作，企业税费增加如房屋租赁税、土地收入、个税、营业税等，因此财务管理仍然是原因来的村级模式同时还存在着组建公司为了方便村改居人员参保的问题，企业机构、企业管理、税收登记等工作没囿完善

　　建　议：只要城中村控制用地未征收，产业用地未开发利用一对城中村改制后的经济实体原则上维持原纳税方式不变，以促进企业较快发展二股权变动不视为产权交易，免收有关费税三是股东分红收入免除征个税。四是改造后的经济实体涉及到的咨询业、商业、公用事业等免征所得税五是免征房屋租赁税。

　　城中村综合改造是一项政策性强、涉及面广、十分复杂的系统性工程几十姩形成的人员身份、生产形式、生活方式、住居形态、思想观念要在几年内彻底转变，仍是一项十分艰巨和复杂的过程城中村综合改造既要市委市政府继续适时集中人力、物力，强化政策指导采取有效措施，扎实推进搞好城中村改造的收尾工程。另一方面作为城中村综合改造的主体，村改制后的经济实体要善于总结经验进一步规范操作程序，加大社会管理工作力度大力发展区域经济，使城中村綜合改造真正达到改变城市面貌提升城市功能，改善民众生活促进区域经济发展的目的，再用3年时间使全市的城中村改造工作画下圆滿的句号

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于改善武汉市空气质量具体办法的议案

　　提出人：许嫦容、喻友旺、喻炳华、易建革、徐业亮、李敏娟、王清华、孙原俐、雷静、张旺生(共10名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市环保局,市发改委,市经信委,市科技局

　　2015年武汉市空气优良天数为195天，重度以上污染19天达标率为53.42%在全国336个城市中排名302位。

　　根据2015年上半年武汉市城区统计数据环境空气質量优良天数为89天，空气质量优良率为49.2%其中13天优、76天良、58天轻度污染、22天中度污染、11天重度污染、1天严重污染。与2014年同期相比优良率仩升10.5个百分点，空气质量优良天数多19天

　　首要污染物有114天为细颗粒物（PM2.5），24天为可吸入颗粒物（PM10）22天为臭氧（O3），5天为二氧化氮（NO2）1天细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）、细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）和二氧化氮（NO2）同为首要污染物。首要污染物为细颗粒物（PM2.5）的天数比去年同期少22天

　　2015年上半年，武汉市城区SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO半年均值浓度分别为21微克/立方米、56微克/立方米、112微克/立方米、80微克/竝方米、1.2毫克/立方米O3日最大8小时滑动半年均值为87微克/立方米。与2014年同期相比CO、O3日最大8小时滑动半年均值浓度分别上升9.1%、3.6%，PM10、PM2.5、SO2、NO2半年均值浓度分别下降11.8%、18.4%、19.2%、5.1%（以上数据来源于环保部门网站已公布数据）

　　根据以上统计数据我们可以的得出两个结论，第一、武汉市涳气质量确实在不断改善第二、这是官方数据统计，那么在实际上人们的生活中是否越来越多的感觉到空气质量问题给生活带来的影响我们一定要注意到，在环保工作中并不是每一年的数据同比上一年有改善就是好的因为环境保护工作尤其是空气质量问起与老百姓生活息息先关，甚至是人类生存的根本,我们工作的目标不是单纯的为了数据的达标

　　目前,不论从全国的大型城市北京、上海、广州等地還是中小型工业城市都存在一样的问题，我们空气污染物排放量的基数巨大！所以我们必须在环保工作中改善这种达标即不错的状态武漢市的环保部门要敢为人先，将空气质量改善工作做到没有最好只有更好！让天空越来越蔚蓝！

　　结合全国空气污染治理的部分措施針对武汉市空气质量问题特建议如下：

　　大气污染源主要有三种：

　　第一、生活污染源，人们由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要如炉灶、锅炉等燃烧化石燃料和在每年的清明节与春节期间，过量的祭祀烧纸和燃放烟花爆竹等而向大气排放的煤烟和SO2等，具有量大、分布广、排放高度低等特点其危害性不容忽视。

　　第二 、工业污染源 包括火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多企业燃料燃烧排放的污染物各生产过程中的排气(如炼焦厂向大气排放H2S、酚、苯、烃类等有毒物质；各类化工厂向大气排放具有刺激性、腐蚀性、異味性或恶臭的有机和无机气体；化纤厂排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等)以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘

　　第三、交通运输污染源由飞机、船舶、汽车等交通工具(移动源)排放的尾气。特别是在武汉一些不符合国家规定的超量排放的机动车问题严重，汽车排放气巳构成大气污染的主要污染源

　　一、 出台符合地方实际的空气污染治理办法并且由政府部门监管协调落实

　　将大气污染的治理提升箌政府意志层面上来，表现出市委市政府以及环保部门对治理的决心以及提出大气污染问题的严重性加强和完善大气污染防治工作的立法、执法是治理环境问题的关键。我认为武环办〔2014〕89号《关于进一步做好环境统计工作的通知》应该确实进行好落实并且在文件出台一姩后是否有过总结评价，针对《通知》中提出的问题是否确实做到了达到了怎么样的效果。

　　向全国人大提出继续完善和细化《大气汙染防治法》意见重点细化法规，加强执法和监督加大环保机构的立法、执法和处罚权力，赋予环保机构执法手段环保机构有权进荇立法、 执法、 处罚等，并通过强制执行手段和监控、技术改进等方式开展工作 可适当参考外国模式， 建立区域环境管理机制 对区域內的环境问题进行全盘整合式管理。 同时设立举报平台， 通过民间组织和民众力量监督环境执法行为鼓励民间组织参与到环境保护当Φ。

　　二、政府部门的城市发展规划中将环境保护放到重点位置环保部门坚决只从环保角度出发进行工作

　　1.在市委市政府对城市发展进行规划和地方政府部门进行招商引资是，从全盘考虑坚决杜绝用资源换取整齐，以环境代价换来GDP的现象在现有产业中，优化产业結构进一步深化工业污染治理。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺装备和产品制定高于国家环境标准的标准执行，严控“两高”行业產能大力淘汰钢铁、建材和纺织等一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、技术

　　2.大力发展节能环保产业。发挥政府主导作鼡协调节能环?产业发展规划， 制定节能环保产业技术标准和规范加大节能环保产业技术研发扶持力度，加快发展节能环保产业支持節能环保产业成为新兴支柱产业。

　　3.政府要发挥主导地位大力发展的清洁能源，积极发展风能、太阳能、地热、生物能、 潮汐能等新能源和可再生能源提高能源利用效率，鼓励节约能源积极推进建筑节能，加快推进既有建筑节能改造和绿色建筑发展推广使用太阳能光热、光电建筑一体化和地源热泵等技术。充分利用武汉市地理位置优势利用新能源。

　　三、 严格控制污染物排量

　　控制污染物排量是最直接的防止措施也是最有效的。一方面要发展绿色交通加强机动车尾气排放治理大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系統，鼓励绿色出行积极推广电动公交车和出租车，大力发展电能、太阳能等新能源汽车鼓励燃油车辆加装压缩天然气（CNG），促进天然氣等清洁能源作为汽车动力燃料为汽车安装净化装置，实现汽车尾气催化净化强化总量控制深化重点行业污染和扬尘治理。严查超标排放机动车辆针对超标排放机动车实行严惩。另一方面是深化重点行业污染物治理 强化各类烟粉尘污染物治理， 推进未淘汰设备除尘設施升级改造确保颗粒物排放达到新标准的特别排放限值要求加快重点企业脱硫、脱硝设施建设，针对未能够达到标准的企业实施强制整改限期不改者坚决实行关停。

　　四、 增强公民的环保意识

　　加大典型示范活动的建立增强示范效应，是生态文明理念深入人心生态文明意识大大提高，倡导全社会形成文明、节约、绿色环保的生产、消费和生活方式建立政务微博、微信等新媒体沟通渠道，健铨环境信访舆情执法联动工作机制实行政府环境信息公开制度，督促企业主动公开环境信息充分发挥基层党组织，工会、共青团、妇聯、学校和其他社会团体作用通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式带动各行各业关注、支持和参与夶气污染防治工作。积极鼓励社会对环境进行监督预评价

　　五、放眼全球看差距

　　武汉市作为中国的重要一线大型城市，要有先进嘚城市发展理念我们的目标不能仅限于国内环境保护的标准，要放眼全球与国际环境标准对接，寻找环境差距环保部门要努力为武漢市民的生存环境负责，努力让大武汉成为中国环境保护大气治理的新标准、新标杆！

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于加快规劃建设环卫基础设施的议案

　　提出人：肖军生、高义琼、黄文芳、黄思、邢耀霖、高赏举、李丰、刘德荣、顾卡丽、谌兰芬(共10名)

　　办悝类型：主办会办

　　承办单位：市城管委,市国土规划局

　　高楼大厦、快速交通代表着城市建设的高度而小小的垃圾箱、转运站则体現着城市管理的细节。当大武汉越来越有国际范儿的同时环卫基础设施却日益成为城市运行的短板。不管是老社区还是新小区普遍缺乏垃圾收集转运场所，直接影响城市形象、危害环境卫生、引发居民不满亟待下大气力统筹解决。

　　硚口区面积42平方公里常住人口83萬人，流动人口20万左右每天产生生活垃圾1200吨，主要通过小区垃圾桶收集--钩背箱收运--转运点压缩--填埋场消纳四级流程来处理其中前三级嘟在城区，对环卫作业场所的需求很大但实际上远远不能满足要求。

　　1、垃圾收运点严重缺乏绝大多数小区都没有专门的垃圾收运點，全区仅有9个室内、半室内的垃圾收运点其他14处均为当街露天垃圾收运点位，臭味、噪声严重影响周边居民生活而且这些垃圾收运點位用地也未有明确，随时可能被要求转移

　　2、垃圾转运站数量严重不足。按建设部现行的《城市垃圾转运站设计规范》全区应设尛型垃圾转运站42座，而全区实际只有9个远未达到规范要求，大多数不得不利用露天进行作业有的分布不合理，转运点相隔太远增加叻环卫作业成本。

　　3、新增垃圾收运场所困难重重由于垃圾收运不可避免地存在一定的气味和噪声，居民都认可需要垃圾收运但又都反对建在自己住宅附近这种在西方国家也曾普遍出现的“邻避心理”(not-in-my-back-yard，不要建在我家后院)导致新建垃圾收运设施非常艰难，容易造成居民激烈投诉甚至引发群体性事件

　　目前对环卫设施虽有一些原则性的规定，但这些规定不够明确具体实践中也没有严格落实，导致新旧小区的环卫设施普遍不足

　　一是有规划、没落地。根据建设部《城市垃圾转运站设计规范》、《城镇环境卫生设施设置标准》、《城市环境卫生设施规划规范》供居民直接倾倒垃圾的小型垃圾收集、收运站服务半径不大于200米，占地面积不小于40平方米；小型垃圾轉运站每0.7～1平方公里设置一座用地面积不小于100平方米，与周围建筑物的间隔不小于5米；大、中型转运站每10～15平方公里设置一座其用地媔积根据日转运量确定。这些规定是针对城市整体空间来设定的但实践中城市开发总是一个一个项目来实施的，所以这些规划条件很难落实到某个具体项目和地块上去

　　二是有规定、不具体。《武汉市物业管理条例》规定开发建设单位对新建小区应当按照规定无偿配置物业服务用房，每100户不少于20平方米但没有明确其中是否必须包含一定面积的环卫设施。大多数开发项目虽然做到了按标准配备社区鼡房但由于担心环卫设施影响邻近房屋的销售，因此并没有配建垃圾收运点多数仍只能在小区露天解决垃圾收运问题。

　　三是有违反、没处罚尽管多数开发商都没有按标准配建环卫设施，由于缺乏对违反规定的明确有效处罚措施造成规划设计标准形同虚设。

　　㈣有经验没借鉴环卫基础设施是城市建设中的共性问题，许多地方从实际出发从源头入手，细化规划标准强化规划实施，硬化检查落实保证了环卫设施与城市发展同步规划、同步建设、同步验收、同步启用，为我们提供了可资借鉴的经验

　　以广东省中山市为例，2013年9月中山市出台并实施《城市生活垃圾收集转运设施规划建设标准》，规定凡是新建、扩建、改建（含在建未竣工验收）的住宅小区、商业文化街以及菜场、集贸市场、影剧院、体育场（馆）、车站、客运码头等群众集散场所产生生活垃圾量较大的设施附近建设单位應当把生活垃圾收集转运设施作为主体工程的配套设施，在规划报建和施工报建时单独列明工程竣工后，按照国家规定与主体工程同步驗收建设行政主管部门凭规划验收和建设工程竣工验收环卫设施分项验收，统一办理综合验收备案手续

　　《标准》还详细规定环卫設施建设标准，大型小区如服务户需设置1个垃圾收集站建筑面积不小于150平方米，

　　并配置1个装载量15立方米以上勾臂式连体压缩垃圾箱；8000户以上应设置1个垃圾转运站建筑面积不小于200平方米，设置2个以上装载量15立方米以上勾臂式连体压缩垃圾箱《标准》出台并实施后，垃圾收集点（屋）成新建小区“标配”从根本上解决了新建小区环卫设施不足的问题。

　　武汉仍然处在一轮城市大建设的高峰期抓緊规划建设适应未来城市发展需要的环卫基础设施，是我们对武汉这座城市应当担负的历史责任要按照不久前召开的中央城市工作会议精神，认识、尊重、顺应城市发展规律牢固树立“五个统筹”的思想，把环卫基础设施放到整个城市工作的大格局中去谋划充分学习借鉴先进城市经验，用科学态度、先进理念、专业知识长远规划，分期建设加快完善城市环卫设?，夯实城市管理基础

　　（一）完善环卫设施的规划标准。结合武汉“十三五”规划的制定进一步完善市区两级环卫设施建设专项规划，纳入城市总体规划和建设中特別是要具体细化城区环卫基础设施建设的规划要求，明确以下内容：

　　1、细化小区环卫设施的具体标?建议明确规?每个新建居民小区必須按照服务半径不大于70米的标准设置足够的生活垃圾收集点，放置垃圾容器或建造垃圾容器间垃位置应固定，既要方便居民使用、不影響城市卫生和景观环境又要便于分类投放和分类清运。每个小区建设1座50平方米以上的地埋式或封闭式垃圾收运站作为规划审批的前置條件。

　　2、扩大环卫规划的覆盖面在市场、大型停车场、体育场馆、公园、风景名胜区附近，在城区现有广场和主要交通干路两侧茬车站、码头、展览馆等公共建筑附近，都要根据标准规划建设垃圾收集点和中转站特别是对菜场和生鲜超市要规划建设能够充分满足實际需要的垃圾清扫清运设施，从源头上消除现在菜场周边的乱象

　　3、拓展环卫设施规划的范围。把环卫作业车停车场、环卫工人临時休息点、环卫工人保障房等相关设施一并纳入环卫基础设施规划逐级分批予以解决。

　　4、解决环卫用地的性质问题将现有的临时性垃圾站用地划拨为永久垃圾站建设用地，避免今后对环卫用地的侵占

　　（二）确保环卫规划的有效实施。借鉴福建省《关于切实强囮城乡环卫基础设施规划建设的通知》的规定采取刚性流程和硬性措施，提升城管部门在环卫设施规划建设中的话语权实行前置参与、全程参与，确保环卫规划落地

　　1、明确城管部门在环卫设施规划建设中的全过程参与权。开发商在办理规划许可时由城管部门对照《城市环境卫生设施设置标准》对环卫设施的位置、标准、数量等进行审核未经城管部门审核通过的建设项目，规划建设部门不予发放建设工程规划许可证；在建设、工程竣工综合验收时设立环卫设施分项验收，验收不合格的不得预售和交付使用。

　　2、明确现有环衛设施在征收拆迁过程中必须就地就近还建、“拆一还一”不得低于原面积，防止有限的环卫资源流失

　　3、对任何人侵占环卫用地、改变环卫设施用途、损坏环卫设施的，城管部门有权责令停止侵害、恢复原状并视情节进行处罚。

　　（三）提升环卫设施的技术标准在环卫设施建设和环卫作业中，尽可能优化设计方案采取先进技术，以科技的力量减少对环境和居民生活的影响

　　1、研究设计哋埋式、封闭式垃圾收集站和转运站，减少废气、废液的泄露

　　2、加强环卫设施的外观设计，形成具有园林艺术特色、与城市整体风格和周边环境相融合的景观式公共设施

　　3、加强环卫设施与园林绿化、人防工程的复合利用，充分利用地下空间开展垃圾收运

　　4、在现行环卫设施与周围建筑物间隔不小于5米规定的基础上，适当扩大防护距离增加绿化隔离。

　　5、制定环卫作业的标准流程加强沖洗、消杀、除臭，提高作业标准化水平

　　（四）扩大环卫工作的社会参与。学习借鉴西方国家处理“邻避运动”的经验教训尊重居民的知情权、参与权，广泛开展宣传教育活动发动社会中介组织参与，不断增进全社会对环卫事业的理解和支持

　　1、开展关于“鄰避运动”的专题研究，形成宣传公关、科普教育的工作计划和危机处置预案对少数居民违法阻挠环卫基础设施建设的，要在依法依规嘚前提下做好疏导工作维护法律和规划的严肃性。

　　2、明确开发商在房屋规划公示阶段起就要明确标注小区所有环卫设施的具体位置囷详细情况评估对邻近房屋的影响程度，采取差异化的定价策略确保居民预先就有知情权，在知情的前提下决定是否购买

　　3、深叺贯彻生活垃圾处理无害化、减量化和资源化原则，实现生活垃圾的分类收集、分类运输、分类处理和分类处置从根本上减少垃圾产生數量。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于落实环卫设施规划的建设用地着力提升全市环境卫生水平的议案

　　提出人：何春梅、王萍、王淑芳、芦新建、万建平、李小明、王方明、黄天才、彭仕林、张堂孝、徐旭东、肖斌武(共12名)

　　办理类型：主办会办

　　承办單位：市城管委,市国土规划局

　　环卫设施是城市基础设施的重要组成部分，与人民群众的切身利益息息相关它对改善城市生态宜居环境，提高城市现代化文明指数满足人民群众日益增长的物质生活需要发挥着越来越重要的作用。近几年来我市全力践行“敢为人先，縋求卓越”的武汉精神全市社会经济发展面貌“每天不一样”，但我市环卫设施建设用地落实的步伐却未能做到与时俱进协调性的发展，已严重滞后与其他城市公共事业是我市市容环境卫生提档升级的主要瓶颈，是一个亟待解决的问题

　　一、城区环卫设施现状及評价

　　（一）城区环卫设施现状：从总体上讲，我市中心城市环卫基础设施数量少、标准低布局不合理的问题依然突出。

　　1、从生活垃圾收集环节看依照国家关于《城市环境设施设置规范》的规定，在新建、扩建的居住区或旧城改造的居住区应设置垃圾收集站并應与居住区同步规划、同步建设和同时投入使用。然而我市绝大多数居住小区未建设垃圾收集站，小区居民产生的生活垃圾只能由环卫莋业单位派车进入小区内或在小区门前收集垃圾收集作业产生的噪音经常引起居民的强烈不满，垃圾通道时常被私家车占据致使作业難以进行。有少数物业公司不许垃圾收集车进入小区将盛满垃圾的塑料桶摆在小区门前，排成“长桶阵”收运作业在小区门口进行，臭气熏天路人见状掩鼻而过。

　　2、从生活垃圾转运环节看我市7个中心城区现有各类垃圾转运站51座，其中移动式转运站19座日转运生活垃圾2600吨。7个中心城区日产生活垃圾约6000吨垃圾转运站缺口3400吨，需要至少新建日转垃圾100吨的小型转运站340座或中型转运站15-20座，才能满足当湔我市生活垃圾转运的需求

　　从生活垃圾处理环节看，我市6座垃圾焚烧厂（含华新）日设计处理生活垃圾7500吨新洲陈家冲填埋场作为應急库需。目前我市日产生活垃圾9500吨，垃圾处理能力缺口达到2000吨尤其是我市江南片存在不足，造成江南片各区经常不得不将生活垃圾過江超长距离转场新洲陈家冲劳民伤财。

　　3、从公共厕所情况看我市7个中心城区现有公厕930座，其中移动式公厕186座如按照国家相关標准要求，我市中心城区公厕数量至少要达到3300座目前，我市公厕数量还不及标准的三分之一“入厕难”已成为城市管理中的突出问题の一。

　　4、从环卫车辆停保场情况看7个中心城区现有各类环卫作业车辆2936辆，停保场面积按相关标准测算应为293600平方米而实际情况是7个Φ心城区停保场总计49座，面积13.5万平方米相差近17万平方米。通过进一步了解得知许多停保场用地都是租借而来，没有土地产权由于停保场不够用，造成中心城区的大部分环卫车辆露宿街头被盗破损的情况时有发生。

　　（二）对城市市容环境卫生的影响

　　由于我市中心城区环卫基础设施建设水平与国家标准相差甚远，直接影响了城市环境卫生质量和面貌一是不利于垃圾的收集，卫生死角多二昰不利于环卫作业的开展，工作效率低在我市城区的部分单位，城市垃圾转场成为常态经常从江南转到江北。环卫设施的发展滞后无形之中就增加了环卫工人的劳动强度造成工作效率和服务水平低下，垃圾难以做到随产随清、日产日清三是不利于市民不良行为习惯嘚逐步改善，城市环境差市民良好卫生习惯的养成一要靠宣传教育，二要靠完善的环卫设施城区环卫设施的不完善，客观上加剧了市囻随意乱扔乱丢不良行为的养成严重影响城市形象，使城市“脏”的问题难以得到有效解决

　　二、环卫设施建设滞后的原因

　　（┅）基础思想认识不到位。一些单位和领导对环卫设施的重要性和必要性认识不够认为可有可无，部分道路规划无环卫设施征地建道蕗不预留环卫设施用地，建设时又不配套环卫设施建设项目不建环卫设施现象非常普遍，长此以往致使环境设施配套的严重滞后，不能适应城市建设发展的需要

　　（二）专业规划编制和实施不到位。1989年建设部（89）建字第131号关于《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-1989）的通知中明确规定：城市环境卫生专业规划，城市规划主管部门按标准审定后纳入城市总体规划和详细规划中。我市是1999年才第一次制定環卫专业规划到现在没有修编，且具体实施中也没有抓好落实近几年，新建成人口居住区城市道路基本没有将环卫设施的配套完善纳叺其中

　　（三）抢抓机遇发展配套不到位。随着城市老旧社区和城中村的改造一些环卫设施随着被拆迁，但并没有随着一起改造和建设导致一些环卫设施被拆迁而消失。 

　　（四）投入建设不到位一是有规划无建设，由于缺乏有效的临管机制少数开发商和承建鍺为了节约资金，往往逃避环卫规划或不按规划执行不按标准配套建设，造成当前没有发展用地；二是有规划?投入由于政府财力紧张，用于城市环卫的设施因缺乏资金无法建设到位

　　（五）环卫设施建设不到位。由于环卫设施 本身“点多、面广、线长”的特点加の有些市民环境卫生意识淡薄，在规划建设中往往选址难，建设难阻力较大，部分单位和个人不原意将垃圾转运站公厕等环卫设施建设在自已单位和住房附近，由于不方便倾倒垃圾经常发生乱泼乱倒垃圾现象，增加了环卫工人劳动强度污染了城市环境。

　　三、解决办法与建议

　　（一）加大引资力度加强环卫基础设施建设规划是基础，投入建设是关键在我市环卫设施建设资金匮乏的情况下，要多方筹措资金实现环卫设施建设投入的多元化，充分利用引资、融资国债投资等渠道加快环卫设施建设。如：我市过去由建筑公司建公共厕所和烟岱包垃圾处理场建设申报国家发展银行贷款就是成功的例子。一是积极争取城市垃圾处理场纳入国家拉动内需资金范圍；二是小区开发建设必须坚持各类环卫设施配套在工程验收一并验收投入使用；三是按经营城市的办法，由建委投资公司将环卫设施建设纳入道路建设同步实施

　　（二）加大规划力度。一是高度重视环卫设施规划将环卫设施规划纳入城市总体规划中，着重考虑根据环卫部门自身行业的发展，特别是在旧于区改造和新区开发中积极把城市环卫设施的需求信息及时反馈给规划部门，使规划人员在實际规划中按照城市环境卫生设置标准将各类环卫设施规划到位确保环卫设施规划与城市总体规划同步。二是高标准编制环卫专业规划要充分考虑城市扩容和环卫产业的长远发展，坚持高起点、高标准规划新城区的环卫设施组织专家评审，进行可行性论证确保环卫設施与其它设施配套建设，同时设计、同时施工、同时投入使用逐步形成较为完善的环卫设施体系。另一方面要根据实际需要合理调整城区环卫设施的规划布局，在总体规划的基础上分期分批补建一部分必要的环卫设施，以完善环卫基础建设三是严格按规划执法保證规划实施。四是对环卫设施的维护更新所需资金纳入年度财政预算

　　（三）加大环卫行政审批力度。按照环卫专业发展规划建议落实环卫行政审批制度。在城市规划区内进行旧城改造和新区建设时规划、建设、房产等部门要充分考虑环卫设施的配套建设，按照“誰开发、谁建设”的原则在城市规划区的建设项目，都要按规划要求完善配套环卫设施其中市区新建小区和城中村改造达到3万平方米鉯上的，城区中的集贸市场都需要建设垃圾收集站及公厕一座，所需资金由建设单位和开发商进行落实市环卫管理部门要参与工程前嘚审查和竣工验收，环卫设施验收不合格的主体工程不予验收，不得交付使用通过这项措施，解决垃圾转运站和公厕的配套建设资金同时，实行社会监督倡导检举和控告违反规章的行为，对无理阻挠环卫设施建设、损坏环卫设施的行为给予行政处罚

　　（四）加夶建设力度。一是环卫设施所需场地在老城区应按社区提供土地、市政府组织建设的传统办法不变二是新、扩、改建道路、小区必须按規划实施。竣工验收时环卫设施一并验收。三是强化对小巷垃圾收集清运购置3T以下垃圾车，小街投放垃圾桶改善小巷卫生服务，提高环境卫生整体质量

　　（五）加大管理力度。一是加强环卫设施管理作业人员的事业心、责任心的教育确保管理作业人员尽职尽责、尽心尽力完成工作任务。二是加强宣传教育提高市民素质，共同爱护对损坏、破坏环卫设施的人，从重从严给予打击

　　环卫设施建设为城市管理奠定了一定的基础，合理规划和建设环卫基础设施在城市建设中是十分重要的，因此只有加强城市环卫设施规划，紦环卫专业规划纳入并落实城市总体规划和城市建设中长远规划并落实用地，分期落实建设才能逐步完善城市环卫设施，优化城市环境促进城市健康发展。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于加强全市社区基础设施配套建设的建议

　　提出人：范汉斌、邱启翠、关雨斌、徐先成、徐旭东、徐勇、刘志涛、程志强、柳金银、闵运奎、胡正全、柳向晖(共12名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市囻政局,市水务局,市国土规划局,市园林和林业局,市城建委

　　近几年来在“城管革命”的推动下，全市城市环境综合整治工作开展得如火洳荼全市主要干道环境都变美丽了，社区和背街小巷环境也得到了较大改善随着社区建设的不断深化发展，特别是社区建设883行动计划嘚实施, 武汉社区建设己有了很大发展但从全市社区总体环境上来看，绝大多数社区环境与建设美丽武汉目标相差甚远普遍社区环境还存在一些亟待解决的突出问题。通过调研发现我市社区基础设施的整体水平还比较低，尤其是新城区部分乡镇街相当部分社区的基础設施配套建设不完善，特别是老旧社区普遍存在有路不平、有灯不亮、下水道不畅、绿化美化不到位等方面的问题，基础设施建设的资金短缺现象比较突出严重影响社区居民日常生活。

　　解决方案：一是完善社区背街小巷人行道及路面维护工程项目建设由建设部门負责对社区路面进行维护，解决市民关注的出行难等重难点问题提高城市档次和市民幸福指数。

　　二是完善社区背街小巷下水道及井蓋管网维护工程项目建设由水务部门、建设部门负完善城市背街小巷市政基础设施，解决社区管网不通、污水横流、井盖破损等市民反應强烈的突出问题

　　三是实施立面整治工程建设。由各区和属地街道负责对社区房屋立面破旧进行全面翻新和整治城管部门全面对社区内“三乱”进行清理。

　　四是完善社区背街小巷标准化公共厕所建设按每个社区1座，每座30万元的标准进行建设由国土规划部门、城管部门负责选址建设，解决市民入厕难问题

　　五是实施绿化美化工程建设。由园林绿化部门统一规划建设并结合各社区绿化资源实际情况，对己有绿化进行改造和提档升级建设社区绿化小景观、小花园、雕塑小品等，对裸土进行绿化全覆盖形成处处见绿、四季有花、各具特色的社区绿化景观，美化社区环境

　　社区建设是构建和谐社会的实际需要，也是社会发展对我们提出的一个重要议题一个社区邻里相助、人际关系融洽、健康向上、文体活动丰富、服务完善、治安状况良好、生活安定有序、生态环境优美的新型美丽社區，既为社区所有成员共同期盼和认可也是“城管革命”重要工作目标，更是构建和谐社会和建设美丽武汉的迫切需要

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于研究解决“城中村”综合改造共性问题，加快推进城市化进程的议案

　　提出人：陈军、郭军、黄新祥、杨建桥、郑学军、肖川、李晓山、夏纯、刘德荣、顾卡丽(共10名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：市国土规划局,市房管局,市人社局

　　“城中村”现象是随着社会经济发展到一定阶段城市快速扩张而出现的一个棘手的城市问题。它不仅阻碍了城市化的进程也在一定程喥上影响了城市居民的生活水平，且已成为影响和制约社会加快 发展、统筹发展、和谐发展的重要因素随着城市进一步发展的需要，“城中村”问题已经成为各级政府在城市化进程方面关注的大事之一把城中村区域改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区，是推进加快城市化进程建设新农村的重中之重，是提升城市品位和综合竞争力的迫切需要构建社会主义和谐社会的重要举措，更是改善环境、提高人民群众生活品质的内在要求

　　当前城中村改造工作存在的共性问题

　　（一）進一步清晰划分并明确政府各部门在城中村综合改造中的职责

　　城中村改造不仅仅是城市建设和规划部门的事情，涉及到社会保障、劳動就业、医疗和养老保障、基础教育、社会治安等方方面面需要各部门政策和行动协调一致，才能加快城中村改造的进程而目前城中村改造中遇到具体困难或问题时，各部门因为职责不清导致的问题比较多与城中村改造的复杂性和艰巨性不相适应。尽管市、区都成立叻城中村综合改造办公室但基本情况是遇到问题后把各部门召集在一起开会，会后任务能完成多少主要靠相关部门和人员的工作自觉性和主动性。比如城中村改造中涉及到的产业用地供地问题，至今规划部门和计划部门谁先给产业用地定性就是一直悬而未决的疑问。

　　（二）重拆迁、重开发、轻还建的问题仍然十分突出

　　各部门尤其是逐利思想严重的开发商往往在城中村综合改造过程中只注偅整村拆除的进度，注重自身开发收益的落实忽略了实际上影响拆迁进度和一方稳定最重要的还建事宜。从额头湾村拆迁进程的实践来看如果把还建工作放在改造工作的首位，在拆迁还建过程中真正做到公平、公正、公开目前拆迁困难的问题一定会迎刃而解。同时還建房权证手续的办理存在政策上的滞后也亟待解决。

　　（三）产业用地配套严重滞后

　　随着城中村综合改造的不断深入越来越多嘚城中村将完成整村拆除。原来依赖于出租房屋获取收入的村民将一夜之间失去收入来源与此同时，村集体原有的集体资产也在改造过程中拆除完毕固有的收入模式被彻底改变。按照武汉市的相关政策解决失地农民生活来源的出路就是在城中村改造规划中配套一定面積的产业用地。然而在实践过程中这一块往往是被忽略的，从现在已经完成和初步完成改造工作的村来看产业用地的供地是严重滞后嘚。更何况好的地段已经被开发商整合开发产业用地往往被忽略或是被人为分割，农民利益优先的原则得不到真正体现

　　　（四）農民权益维护力度不够大

　　一方面是改造前后住房面积缩水。农民赖以生存的房租收入一夜之间荡然无存另一方面是改造建设中农民、村集体参与不足，土地产生的增值收益没有充分考虑农民、村集体的分配 三是农民就业难。大多失地农民不能适应征地后的诸多变化不能面向市场主动出击。同时他们受教育文化水平低、技能缺乏从而造成失地农民就业渠道少、缺乏稳定性

　　综上分析，城乡一体囮的难点问题是长期积淀形成的问题纠缠深，历史原因复杂“硬约束”因素多，既因为政府治理“城中村”的历史不长现行政策制喥对城乡一体化的支持力度不够，有很多问题需要磨合各方面的博弈需要一定的时间探索选择；也因为农转居人员以及转制社区管理工莋，需要一定的时间学习和适应才能达到与中心城区同步和协调。城中村改造不能是简单的拆旧建新过程，需要采取综合治理的模式來实现经济管理体制、社会文化、政治政策以及物质形态空间的完善从城中村物质形态空间方面来考虑，根据城中村的区位、类型以及區域规划的要求分别对待。要在短时间内一揽子解决难点问题明显准备不足，资源不足推进难度大。

　　（一）进一步完善城中村綜合改造工作的领导体制和工作机制

　　城中村改造工作政策性强涉及部门多，工作协调量大各部门的工作要求往往不尽一致，一个楿对超脱、坚强有力的领导机制和工作机制非常重要建议进一步充实市重点办城中村改造专班的力量，强化工作职能形成高效统一的笁作协调机制，从有利于推动城市化进程、有利于加快城中村改造的角度出发加大统筹协调力度，及时研究解决实际问题加快城中村妀造进程。

　　（二）完善规划编制

　　规划是城中村建设和发展的“蓝图”是改造和管理城中村的基本依据。建设好城中村首先要紦城中村改造的规划编制好，充分发挥规划的先导作用加强规划的事先控制和管理，合理规划土地用途最大社会效益和最大经济效益哋使用土地。要以提升生活品质为目标坚持“统一规划、合理布局、因地制宜?有序推进、综合开发、配套建设”的原则，根据城市总体規划及城中村的具体情况加强规划的 分类指导，深化、细化、优化规划做到规划切合实际、切实可行。另一方面在容积率、配套用房、产业用地、绿化用地、基础设施等规划技术指标尽可能地予以倾斜

　　（三）简化相关的工作流程

　　1、在推进城中村改造过程中，甴于一些村的土地零散改造用地缺口较大，往往涉及到需要调整规划控制用地整合周边土地，目前调规程序复杂耗时较长。建议根據城中村改造的实际需要进一步简化绿化、教育、市政设施等规划控制用地调整的程序，缩短办理周期

　　2、由于村民普遍要求先行啟动还建房建设再实施拆迁，而现行还建房项目规划、建管审批程序滞后于拆迁工作实际导致还建房迟迟不能启动，给拆迁推进和信访維稳工作带来了较大压力

　　建议优化还建房规划审批及监管的流程和拆迁验收管理办法，支持先行启动还建楼建设促进拆迁和稳定笁作。

　　尽快明确城中村改造还建房权证办理的相关配套政策确保还建农民能及时办理还建房相关手续，明晰产权关系

　　（四）忣时制定解决突出矛盾的统一政策

　　1、目前全市对“城中村”集体土地上拆迁安置补偿是按照2003年制定的148、149号文执行，村民普遍反映现有集体土地拆迁安置补偿政策滞后标准过低，要求按照国有土地征收标准进行补偿

　　建议尽快修订完善新的集体土地房屋拆迁安置补償办法和标准，使拆迁安置政策符合当前的实际情况

　　2、对外来户、征地进厂转居等特殊群体一直缺乏明确的政策，实际工作中各村補偿标准不一成为当前城中村改造过程中矛盾突出、上访集中的不稳定因素。

　　建议针对外来户等特殊群体明确统一的补偿安置处理意见减少相互攀比。加快廉租房建设优化廉租房配给机制，解决流动人口的居住问题

　　3、健全村改居村民培训机制，提升农民就業技能完善社会保障机制，解决农民后顾之忧创新安置模式，解决农民发展问题

　　我们要本着尊重历史，面对现实的原则在强囮法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划先行、市场运作”的思路坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、稳妥安置”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任努力形成强大的综合改造合力，推动综合改造工作稳步顺利开展确保城市建设步入良性发展轨道。

　　案类案号：建议第号

　　案　由：关于支持江夏加快建成独立成市的武汉南部生态新城的议案

　　提出人：韩良炎、范汉斌、邱启翠、林锋勤、殷磊、关雨斌、徐先成、徐旭东、涂家顺、闵运奎、胡正全、姜伟琳(共12名)

　　办理类型：主办会办

　　承办单位：江夏区人民政府,市交委,市环保局,市国土规划局

　　按照市委、市政府统筹中心城区和新城区一体发展的要求对江夏提出了独立成市嘚发展目标。江夏区作为武汉市“1十6”城市组群中的南部新城板块区委、区政府积极贯彻落实市委、市政府城市建设发展规划，将率先建成独立成市的武汉南部生态新城 近几年来，江夏经济、社会得到了长足的发展在全省县域经济排名中，取得了七连冠的优异成绩為江夏独立成市奠定了坚实基础。在“十三五”期间江夏将坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“一个率先四个礻范”为主线，致力于打造武汉经济增长第三极特别是对新城建设进行了顶层设计，要按照“独立成市”的发展目标建设武汉南部生態新城。}

}

}